張莎莎

國(guó)家發(fā)改委今年第一牽頭的改革任務(wù)有8項(xiàng)，涉及完善基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在有效推進(jìn)，新的一年“聞雞起舞”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.7%，而2016年印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.6%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速重回全球第一，對(duì)此，趙辰昕表示，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃正在推進(jìn)，重點(diǎn)改革和重大政策效果不斷顯現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好

有人對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速重回全球第一提出質(zhì)疑，他們認(rèn)為中國(guó)為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度犧牲了發(fā)展質(zhì)量。趙辰昕回應(yīng)說(shuō)，“2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)更多積極變化，新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特征更加明顯。我們不僅有亮眼的增速，更有結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、改革的突破、民生的改善。所以說(shuō)我們的發(fā)展是有質(zhì)量、有效益的?！?/p>

而這，從以下幾個(gè)方面可以得到印證：

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)64.6%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，服務(wù)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用增強(qiáng)。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力有序推進(jìn)。2016年年初確定的“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)完成情況較好。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的年度任務(wù)超額完成，商品房庫(kù)存水平持續(xù)下降，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組有序推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本有所下降，重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板工作取得積極成效。

三是市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)。深化商事制度改革，實(shí)施“五證合一”“一照一碼”，開(kāi)展證照分離的改革試點(diǎn)，全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管，激發(fā)了微觀主體活力，優(yōu)化了市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

四是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起。推進(jìn)首批28家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等作用支持科技型企業(yè)發(fā)展，平均每天新設(shè)企業(yè)達(dá)到1.5萬(wàn)戶，比2015年多增3000戶，活躍度始終保持在70%左右。

五是改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新的突破。一批國(guó)際產(chǎn)能合作和重大標(biāo)志性工程落地。國(guó)企、投融資、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革積極推進(jìn)，鹽業(yè)體制改革、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明體制改革、社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)體制等改革措施陸續(xù)出臺(tái)。

六是三大戰(zhàn)略和四大板塊疊加效應(yīng)明顯。各地區(qū)主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展步伐加快。以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的軸帶布局趨于完善，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革創(chuàng)新示范效用不斷釋放，新增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極加快形成。

七是民生保障和社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，完成249萬(wàn)人易地扶貧搬遷、600萬(wàn)套棚戶區(qū)改造任務(wù)，社會(huì)保障和救助覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

李克強(qiáng)總理在2016兩會(huì)上首次提出新動(dòng)能時(shí)表示，發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”需要培育“新動(dòng)能”，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。所謂新動(dòng)能，即通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革等新舉措以及新一代信息技術(shù)革命，來(lái)培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

新動(dòng)能的培育，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、改革、開(kāi)放，根本上要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2107年1月20日，國(guó)辦正式發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理，促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動(dòng)、供給與需求的有效銜接、新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，趙辰昕表示，《意見(jiàn)》提出了具體任務(wù)措施：一是提高政府服務(wù)的能力和水平，主動(dòng)適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的需要，進(jìn)一步提高行政審批服務(wù)效能，加速法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，構(gòu)建多方參與的治理體系。三是激發(fā)新生產(chǎn)要素流動(dòng)的活力，進(jìn)一步完善智力要素集聚流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。四是強(qiáng)化支撐保障機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐、優(yōu)化金融支持體系、完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查支撐等機(jī)制，更好服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

此外，要積極運(yùn)用新動(dòng)能改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，強(qiáng)化向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚力發(fā)力的意識(shí)。依托“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動(dòng)能融合中形成更加適應(yīng)市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈，煥發(fā)新活力。加快新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施是科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和條件。近年來(lái)，我國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)展，加快向體系化方向發(fā)展，投入運(yùn)行和在建設(shè)施總量近40個(gè)。趙辰昕表示，這些設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出“技術(shù)更先進(jìn)、布局更完整、運(yùn)行更高效”的發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

其中，技術(shù)更先進(jìn)，表現(xiàn)在越來(lái)越多的設(shè)施技術(shù)水平進(jìn)入全球領(lǐng)先行列。布局更完整，表現(xiàn)在粒子物理和核物理、空間和天文科學(xué)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，工程技術(shù)、地球系統(tǒng)與環(huán)境科學(xué)等薄弱領(lǐng)域明顯加強(qiáng)，設(shè)施布局明顯優(yōu)化，設(shè)施支撐完成了載人航天、探月工程、核心電子器件研制等國(guó)家重大任務(wù)，解決了高速列車研制、農(nóng)作物基因改良等一系列重大科技問(wèn)題，推動(dòng)了我國(guó)高能物理、等離子體物理、結(jié)構(gòu)生物學(xué)等領(lǐng)域部分前沿方向進(jìn)入了國(guó)際先進(jìn)行列。運(yùn)行更高效，表現(xiàn)在設(shè)施管理運(yùn)行更加規(guī)范，開(kāi)放共享水平顯著提高，集群化、集約化發(fā)展趨勢(shì)更加明顯，有力地促進(jìn)了學(xué)科交叉融合、技術(shù)綜合集成，有力推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，高效保障了重大科技成果產(chǎn)出。

近期，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制了《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，對(duì)“十三五”既定任務(wù)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新和具體化，在探索預(yù)研、籌備論證、啟動(dòng)建設(shè)、完善提升等階段任務(wù)安排上，都與《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2012-2030年）》有很好的銜接。

《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)是，以能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等7個(gè)科學(xué)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，從啟動(dòng)建設(shè)、籌備論證、探索預(yù)研、完善提升四個(gè)層面，推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和發(fā)展，形成循序漸進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施、動(dòng)態(tài)調(diào)整、持續(xù)發(fā)展的良好局面，統(tǒng)籌布局綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，打造具有世界先進(jìn)水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，形成支持設(shè)施持續(xù)發(fā)展的良好政策環(huán)境。

責(zé)任編輯/藍(lán)玉才