彭張力

[摘要]由于教育市場(chǎng)的存在，教育需求與供給便成為教育經(jīng)營(yíng)的重要課題。教育需求是指社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育有支付能力的需要，教育供給則是教育機(jī)構(gòu)能提供的受教育機(jī)會(huì)和教育產(chǎn)品。由于影響教育供求關(guān)系的諸多因素在不斷變化，教育供求矛盾就成為常態(tài)。教育供求的矛盾運(yùn)動(dòng)是教育發(fā)展的根本動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)教育供求的相對(duì)均衡，必須在計(jì)劃和市場(chǎng)兩種力量之間尋求平衡，并制定一個(gè)可供參考的教育價(jià)格體系。

[關(guān)鍵詞]教育需求；教育供給；教育供求均衡；教育價(jià)格

[中圖分類(lèi)號(hào)] G40 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2017）02-0005-05

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201702002隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，我國(guó)教育也逐漸引入了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，因而也出現(xiàn)了具有交換性質(zhì)的教育需求與教育供給。雖然教育不能完全按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，也不管它的調(diào)節(jié)手段是計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，但教育運(yùn)作的核心問(wèn)題還是教育需求與教育供給的問(wèn)題。供不應(yīng)求，則教育發(fā)展不足，教育會(huì)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；供大于求，則教育發(fā)展過(guò)度，會(huì)造成資源浪費(fèi)和人才流失，這兩種情況都不利于社會(huì)和人的發(fā)展。因此，任何國(guó)家的教育主管部門(mén)都必須通過(guò)制定相應(yīng)的教育政策來(lái)促進(jìn)教育需求與教育供給之間的相對(duì)平衡。

一、教育需求

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者認(rèn)為，需求是指消費(fèi)者在一定時(shí)期內(nèi)和各種可能的價(jià)格水平下愿意而且能夠購(gòu)買(mǎi)的某種商品的數(shù)量。根據(jù)定義，如果消費(fèi)者對(duì)某種商品只有購(gòu)買(mǎi)欲望而沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)能力，就只能算需要，不能算作需求。需求（demand）必須是指消費(fèi)者既有購(gòu)買(mǎi)欲望又有購(gòu)買(mǎi)能力的有效需求，是“支付的意愿和能力”，而需要（need）則是“一個(gè)組織或一個(gè)團(tuán)體的目標(biāo)”。因此，教育需求是指社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育有支付能力的需要，它包括社會(huì)教育需求和個(gè)人教育需求兩方面，是社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育主觀與客觀需要的集合，也是教育發(fā)展的動(dòng)力之源。

（一）社會(huì)教育需求

社會(huì)教育需求是指一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展對(duì)各級(jí)各類(lèi)人才的素質(zhì)要求及其對(duì)教育產(chǎn)生的有支付能力的需要。主要影響因素有以下幾種。

1.經(jīng)濟(jì)因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)制度變遷和經(jīng)濟(jì)福利改善[1]。它既為發(fā)展教育提出需要，又為發(fā)展教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)，并決定著社會(huì)的教育購(gòu)買(mǎi)力（人力資本的投資總量）、教育發(fā)展速度與規(guī)模和培養(yǎng)的目標(biāo)結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向合理化、高度化演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資本的要求也不斷由一般化向?qū)I(yè)化方向邁進(jìn)。

2.政治文化因素。教育帶來(lái)的不只是物質(zhì)性收益，還有精神性收益。教育是社會(huì)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的重要陣地，也是人類(lèi)精神文明進(jìn)步的基礎(chǔ)工程，對(duì)于促進(jìn)科學(xué)文化繁榮、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。因此，社會(huì)政治文化的發(fā)展也必然對(duì)教育提出需求，并通過(guò)政府的教育規(guī)劃和政策體現(xiàn)出來(lái)。

3.人口基數(shù)和結(jié)構(gòu)。一個(gè)國(guó)家的人口基數(shù)、增長(zhǎng)速度和年齡構(gòu)成決定著教育規(guī)模和發(fā)展速度。我國(guó)由于人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快且人口素質(zhì)差而使得社會(huì)的教育需求一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）個(gè)人教育需求

個(gè)人教育需求是個(gè)人出于自身發(fā)展和預(yù)期教育收益而產(chǎn)生的對(duì)教育有支付能力的需要。其影響因素主要有以下幾種。

1.家庭和個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件。收入狀況決定著個(gè)人的教育購(gòu)買(mǎi)力。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，當(dāng)恩格爾系數(shù)（食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重，越低表示富裕程度越高）低于50%是家庭購(gòu)買(mǎi)高等教育的能力增強(qiáng)。隨著我國(guó)公民家庭富裕程度的提高，個(gè)人教育需求在不斷增強(qiáng)。但在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)存在以及貧富差距較大的情況下，個(gè)人教育需求很不均衡。

2.教育預(yù)期收益。教育帶來(lái)的包括物質(zhì)性、精神性和社會(huì)地位等多方面的預(yù)期收益，是個(gè)人教育需求的初始動(dòng)力。

3.個(gè)人教育成本。不僅個(gè)人受教育的直接成本，而且個(gè)人因受教育所支付的機(jī)會(huì)成本，無(wú)論從橫向比較還是從動(dòng)態(tài)權(quán)衡角度，都是決定其教育方面人力資本投資選擇行為的重要因素。個(gè)人教育成本越高，個(gè)人教育需求就會(huì)越低，反之，則越高。

4.人們的價(jià)值觀念和消費(fèi)偏好是影響教育需求的環(huán)境因素。

（三）社會(huì)教育需求與個(gè)人教育需求的關(guān)系

個(gè)人需求與社會(huì)需求通常存在著矛盾。人們受教育的動(dòng)機(jī)是多方面的，個(gè)人與社會(huì)對(duì)教育的需求方向不一定吻合。現(xiàn)代社會(huì)不僅需要傳統(tǒng)的知識(shí)教育、學(xué)歷教育與正規(guī)教育，對(duì)技能教育、非學(xué)歷教育、非正規(guī)教育也有著巨大的需求。社會(huì)為推進(jìn)文明發(fā)展、提高全民文化素質(zhì)需加大社會(huì)基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育的供給力度。而個(gè)人為取得好職業(yè)、好崗位，會(huì)提出專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的教育需求。因此，個(gè)人教育需求是從個(gè)人利益出發(fā)來(lái)考慮的，不一定符合社會(huì)整體利益，尚需要正確的引導(dǎo)才能與社會(huì)教育需求相一致。但在實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育需求的前提下，應(yīng)能盡量滿(mǎn)足公民個(gè)人的教育需求，并照顧好教育的公平性。人們多樣化的教育需求可以通過(guò)教育市場(chǎng)運(yùn)作得以滿(mǎn)足。市場(chǎng)的有限介入既能滿(mǎn)足個(gè)人需求實(shí)現(xiàn)私益，又能滿(mǎn)足社會(huì)需求而實(shí)現(xiàn)公益。但市場(chǎng)取向往往會(huì)導(dǎo)致過(guò)分強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者個(gè)人的選擇權(quán)，而作為整體的社會(huì)群體利益則易被忽視。因此，要解決好個(gè)人教育需求與社會(huì)教育需求的矛盾，必須在政府計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種力量之間尋求平衡。

二、教育供給及其與需求的關(guān)系

（一）教育供給

供給是指生產(chǎn)者在一定時(shí)期內(nèi)在各種可能的價(jià)格下愿意而且能夠提供出售的某種商品的數(shù)量。如果生產(chǎn)者對(duì)某種商品只有提供出售的愿望，而沒(méi)有提供出售的能力，則不能算作供給。教育供給是指一定社會(huì)為了培養(yǎng)各種熟練勞動(dòng)力和專(zhuān)門(mén)人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和個(gè)人的發(fā)展，而由各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)提供給學(xué)生和社會(huì)的受教育機(jī)會(huì)和教育產(chǎn)品，包括教育機(jī)會(huì)供給和教育產(chǎn)品供給。它與教育需求相對(duì)，必須以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)各級(jí)各類(lèi)人才的需求為前提，受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及教育資源等多種因素的影響和制約。

1.教育資源豐富程度。教育資源是指全社會(huì)需要并可能用于教育事業(yè)的人力、財(cái)力、物力資源。一個(gè)國(guó)家的國(guó)民財(cái)富分配以及政府財(cái)政開(kāi)支中用于教育事業(yè)的資金多寡，是決定教育供給的主要因素。同時(shí)，教師資源的現(xiàn)存質(zhì)量也大大制約著教育的供給質(zhì)量。

2.教育資本市場(chǎng)的發(fā)育程度。利用教育資本市場(chǎng)可以吸收大量的社會(huì)閑散資源用于教育事業(yè)，擴(kuò)大教育的供給量。教育資本市場(chǎng)發(fā)育得如何影響到社會(huì)教育資源的充分利用和教育供給水平。

3.生均教育成本。生均教育成本是社會(huì)和個(gè)人為培養(yǎng)一名某級(jí)某類(lèi)學(xué)生所花費(fèi)直接成本和間接成本的總和。它影響到教育服務(wù)的發(fā)展規(guī)模和教育機(jī)會(huì)的供給數(shù)量。在教育投入總量一定時(shí)，教育生均教育成本越高，社會(huì)能提供的教育機(jī)會(huì)就越少。反之亦然。

4.教育經(jīng)營(yíng)狀況。教育經(jīng)營(yíng)得好，教育生產(chǎn)力水平提高，教育供給就擴(kuò)大。而相應(yīng)的教育價(jià)格除去成本就有更多的“剩余”用于教育擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大教育的供給量。另外，教育結(jié)構(gòu)是否合理、各級(jí)教育發(fā)展是否協(xié)調(diào)等因素都會(huì)影響到教育供給。

（二）教育供給與需求的關(guān)系

馬克思說(shuō)過(guò)：“消費(fèi)的需要決定著生產(chǎn)”；“沒(méi)有需要，就沒(méi)有生產(chǎn)。而消費(fèi)則把需要再生產(chǎn)出來(lái)?！盵2]人們通過(guò)消費(fèi)滿(mǎn)足了需要，又會(huì)產(chǎn)生新的需要，新的需要又推動(dòng)生產(chǎn)不斷發(fā)展。教育供給為教育需求服務(wù)，隨著教育需求而變化。教育需求是教育供給的目的，也是教育發(fā)展的動(dòng)力之源。教育供給通過(guò)滿(mǎn)足教育需求，促進(jìn)社會(huì)（政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面）和人的發(fā)展進(jìn)步來(lái)不斷擴(kuò)大教育需求，進(jìn)而擴(kuò)大教育供給，從而達(dá)到新一輪的教育需求與供給的動(dòng)態(tài)平衡。另一方面，教育供給與教育需求又是相互影響和制約的。如果需求不足，則導(dǎo)致供給無(wú)效而不斷縮?。煌瑯?，如果供給不足，則又會(huì)造成社會(huì)需求無(wú)法得到滿(mǎn)足。同時(shí)，教育供給與教育需求又是一對(duì)矛盾關(guān)系，二者在總量或結(jié)構(gòu)上不一定總是一致的，表現(xiàn)為教育的級(jí)別、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模與社會(huì)對(duì)人才需求的質(zhì)和量不相適應(yīng)。如教育所提供的專(zhuān)業(yè)和學(xué)識(shí)不太適合擇校、擇學(xué)生的需要或者畢業(yè)生不太適合空缺崗位的要求等等。

三、教育供求關(guān)系的表現(xiàn)形態(tài)

影響教育供求關(guān)系的因素是多方面的，而且這些因素在不斷地發(fā)展變化著，從而導(dǎo)致教育的供求關(guān)系也在不斷變化著，并在教育的實(shí)際運(yùn)行中表現(xiàn)為：

（一）教育均衡發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，均衡是指經(jīng)濟(jì)事物中有關(guān)變量在一定條件的相互作用下所達(dá)到的一種相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)。在這種狀態(tài)下，有關(guān)該經(jīng)濟(jì)事物中各方面的經(jīng)濟(jì)行為者的愿望都能得到滿(mǎn)足。教育供求受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)，隨教育價(jià)格而波動(dòng)。在教育市場(chǎng)上，當(dāng)需求與供給在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和價(jià)格上相吻合時(shí)，供需雙方的交換達(dá)到均衡狀態(tài)。這就是教育均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)詮釋?！敖逃┙o與教育需求之間的相對(duì)均衡是教育得以正常發(fā)展的客觀規(guī)律，也是教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件”[3] 。

由于教育產(chǎn)品不是純私人產(chǎn)品，就不能純市場(chǎng)化地分配。因此，教育需求與供給不可能在純市場(chǎng)的作用下自發(fā)達(dá)到均衡狀態(tài)，而要在計(jì)劃與市場(chǎng)雙重作用下在宏觀上臻于均衡。義務(wù)教育均衡發(fā)展體現(xiàn)為區(qū)域平均發(fā)展。如發(fā)達(dá)地區(qū)可能普及高中，其他地區(qū)則只能普及九年教育。這對(duì)于地區(qū)來(lái)說(shuō)是平均發(fā)展（盡管也有細(xì)微差別），而對(duì)于整個(gè)國(guó)家則是均衡發(fā)展。非義務(wù)教育的市場(chǎng)調(diào)節(jié)較多，不會(huì)出現(xiàn)平均發(fā)展的態(tài)勢(shì)，可在更微觀的層面上實(shí)現(xiàn)供求均衡。

（二）教育非均衡發(fā)展

教育供求達(dá)到均衡以后，隨著供求各影響因素的發(fā)展變化，這種均衡便會(huì)很快被打破，從而造成新的教育失衡。這樣，教育又在新的運(yùn)動(dòng)中追求均衡而得到發(fā)展。因此，教育供求不均衡是教育發(fā)展的常態(tài)，而正是這種不均衡推動(dòng)著教育不斷發(fā)展。 教育非均衡發(fā)展是由教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其發(fā)展速度或教育供給價(jià)格不能適應(yīng)老百姓和社會(huì)有支付能力的需求而造成的，分為教育供大于求（教育發(fā)展過(guò)度）和供不應(yīng)求（教育發(fā)展不足）兩種情況。

教育過(guò)度是指?jìng)€(gè)人受正規(guī)教育的學(xué)歷程度超過(guò)了社會(huì)和個(gè)人有購(gòu)買(mǎi)能力和實(shí)際工作的需要。有學(xué)者研究認(rèn)為教育過(guò)度通常表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是受教育人口的失業(yè)率比較高，甚至超過(guò)未接受過(guò)教育的人口或教育層次較低的人口；二是受教育人口的專(zhuān)業(yè)技能未得到充分利用或就業(yè)不充分，或?qū)W非所用；三是高才低用，例如大學(xué)畢業(yè)生從事通常由高中生承擔(dān)的工作，高中畢業(yè)生從事通常由初中畢業(yè)生承擔(dān)的工作等；四是接受過(guò)同一水平教育的人，現(xiàn)今的實(shí)際收入要比以前更低[4]。同樣，如果相反，則認(rèn)為是教育發(fā)展不足。

我國(guó)目前的教育供求關(guān)系是教育供大于求與供不應(yīng)求兩種局面并存。一些學(xué)者經(jīng)詳細(xì)考察發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高等教育存在著過(guò)度問(wèn)題，造成了人才高消費(fèi)和知識(shí)性失業(yè)。近年來(lái)許多大學(xué)生下基層、下農(nóng)村，高學(xué)歷、低崗位，大材小用，學(xué)非所用等現(xiàn)象就是明顯的佐證[5]。相反，我國(guó)義務(wù)教育、中等職業(yè)教育和高中階段教育等方面卻嚴(yán)重滯后，供不應(yīng)求。

四、教育供求矛盾的調(diào)節(jié)

教育供求矛盾是教育供求關(guān)系的常態(tài)表現(xiàn)，必須在教育運(yùn)作的動(dòng)態(tài)中得以解決。教育運(yùn)作是指教育系統(tǒng)各要素相互作用的過(guò)程，其核心就是教育供給與需求的調(diào)節(jié)，目標(biāo)在于不斷擴(kuò)大教育的需求與供給，并使之達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，從而實(shí)現(xiàn)教育的良性循環(huán)和健康發(fā)展。在教育運(yùn)作中：?jiǎn)渭兊氖袌?chǎng)調(diào)節(jié)，以教育價(jià)格（學(xué)雜費(fèi)）為扛桿，價(jià)格上漲，供給增加，需求減少；反之，供給減少，需求增加；造成供給的需求拉動(dòng)，陷入盲目性，導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)不平等，部分人因付不起學(xué)費(fèi)而喪失受教育權(quán)利。“由于市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制是私益而不是公益，如果缺少對(duì)教育市場(chǎng)必要的限制，則對(duì)于私益的追逐就會(huì)演變成一種無(wú)序狀態(tài)，甚至改變教育的公益性質(zhì)”[6]。單純的政府調(diào)節(jié)，又會(huì)使教育缺乏靈活性和積極性，供給不能適應(yīng)需求變化。因此，調(diào)節(jié)教育供求之間的矛盾既要靠市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)又必須輔之以行政、法律等非經(jīng)濟(jì)手段。只有形成國(guó)家政府宏觀調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)雙重調(diào)節(jié)機(jī)制，才能使教育供求達(dá)到相對(duì)平衡。而在具體的調(diào)節(jié)實(shí)務(wù)中還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。

（一）宏觀規(guī)劃

教育要有計(jì)劃地按比例發(fā)展，教育規(guī)模的發(fā)展也要有連續(xù)性，躍進(jìn)式擴(kuò)招只會(huì)造成教育供求的失衡。教育發(fā)展的規(guī)模和速度過(guò)大過(guò)快或過(guò)小過(guò)慢，都將影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)造成教育本身發(fā)展的大起大落。要實(shí)現(xiàn)教育的供求平衡，必須使教育發(fā)展的規(guī)模、速度同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其對(duì)人才的需求相適應(yīng)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。為此，必須搞好教育預(yù)測(cè)。教育預(yù)測(cè)就是要運(yùn)用預(yù)測(cè)原理，借助科學(xué)的方法技術(shù)，根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、人口以及教育信息資料對(duì)影響教育供求關(guān)系的各因素進(jìn)行綜合分析，從而對(duì)未來(lái)各級(jí)各類(lèi)教育的需求與供給做出預(yù)測(cè)。根據(jù)未來(lái)教育需求與供給的預(yù)測(cè)就可以對(duì)未來(lái)教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度做出決策，進(jìn)而制訂出教育發(fā)展的宏觀規(guī)劃。

（二）專(zhuān)業(yè)設(shè)置

教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才規(guī)格做出的反應(yīng)進(jìn)行。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)設(shè)置是以學(xué)校能培養(yǎng)任何專(zhuān)業(yè)的人才為假想前提的，而事實(shí)上這是不成立的。當(dāng)招生數(shù)量和結(jié)構(gòu)的決策權(quán)賦予學(xué)校時(shí)，學(xué)校受利益驅(qū)動(dòng)，在對(duì)宏觀人才供求信息掌握不充分的情況下，可能導(dǎo)致培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求在總量和結(jié)構(gòu)上的非均衡。因此，設(shè)置專(zhuān)業(yè)必須由各學(xué)校根據(jù)教育生源市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的反饋并結(jié)合各學(xué)校自身實(shí)際提出設(shè)想，報(bào)經(jīng)教育主管部門(mén)審批之后確定。沒(méi)有足夠設(shè)置某專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)條件特別是教師資源就絕不能設(shè)置該專(zhuān)業(yè)，否則就沒(méi)有教育質(zhì)量可言。為此，要完善信息傳遞途徑，政府要定期發(fā)布宏觀人才供求信息、教育發(fā)展政策和各校教育質(zhì)量情況。各學(xué)校也要向社會(huì)公布各專(zhuān)業(yè)、招生、就業(yè)情況等方面的信息，以避免因信息不暢通而導(dǎo)致教育市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（三）教育價(jià)格

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，價(jià)格是反映供求關(guān)系的尺度，是調(diào)節(jié)供求關(guān)系、實(shí)現(xiàn)供求均衡的杠桿。由于教育市場(chǎng)的存在，教育價(jià)格也會(huì)在一定程度、一定范圍內(nèi)起著價(jià)格在其他市場(chǎng)中所起到的那種作用。因此，促進(jìn)教育供求互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)供求均衡關(guān)鍵就在于實(shí)行教育成本分擔(dān)，即找出一個(gè)可供操作控制的、能把教育需求與供給有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的“中介”——教育價(jià)格。這里所說(shuō)的教育價(jià)格特指教育機(jī)會(huì)價(jià)格。教育產(chǎn)品價(jià)格則由人才市場(chǎng)的供求自發(fā)調(diào)節(jié)，影響著個(gè)人教育預(yù)期收益和社會(huì)教育需求的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)對(duì)教育供求關(guān)系產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。

教育價(jià)格的作用有三個(gè)：反映教育供給和教育需求之間的關(guān)系；反映參與教育成本分擔(dān)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體所擔(dān)負(fù)的比例是否合理；反映微觀辦學(xué)單位的教學(xué)質(zhì)量。因此，教育價(jià)格不等于（或大于）全部教育成本（即便其含有一定的合理利潤(rùn)），而只能是可分擔(dān)意義上的教育成本的個(gè)人負(fù)擔(dān)部分。作為反映供給關(guān)系的尺度，政府、企業(yè)、個(gè)人及其家庭均可將教育價(jià)格作為教育投資決策的一種參考。為了真正發(fā)揮教育價(jià)格作為參考尺度和調(diào)節(jié)杠桿的作用，教育定價(jià)應(yīng)有個(gè)原則，即沒(méi)有必要定出一個(gè)統(tǒng)一固定的教育價(jià)格來(lái)，而應(yīng)依據(jù)不同地區(qū)、不同教育階段、不同學(xué)校、不同專(zhuān)業(yè)的具體情況制定一個(gè)可供參考的教育價(jià)格體系。該體系中的每一個(gè)參考價(jià)格都應(yīng)設(shè)置上限（此上限不能超過(guò)社會(huì)絕大多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)承受能力），而不應(yīng)設(shè)置下限（教育價(jià)格可以為負(fù)值，以便采用學(xué)生資助政策照顧教育公平，以解決個(gè)人教育需求的不均衡問(wèn)題） ① 。有了教育價(jià)格參考體系，教育主辦者可以通過(guò)教育價(jià)格的波動(dòng)，較快地了解教育需求的變化，調(diào)整教育供給，從而實(shí)現(xiàn)教育供求與教育供給的相對(duì)均衡。

能夠促使教育供求達(dá)到相對(duì)均衡的價(jià)格是最優(yōu)價(jià)格，稱(chēng)為教育均衡價(jià)格。這時(shí)，教育供給價(jià)格等同于教育需求價(jià)格，并且個(gè)人和社會(huì)分擔(dān)合理，有效教育需求和有效教育供給都得以實(shí)現(xiàn)。一方面，由于受到各種非經(jīng)濟(jì)因素的影響，教育的均衡價(jià)格不能在純市場(chǎng)作用下形成；另一方面，由于教育的收益是多元的，可以從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理等多角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。分擔(dān)教育成本就不能僅依據(jù)各投資主體在經(jīng)濟(jì)收益中獲利的多寡來(lái)確定，它涉及到教育公平和如何處理好個(gè)人教育需求與社會(huì)教育需求的矛盾的問(wèn)題。因此，教育價(jià)格需由政府多方權(quán)衡而定。

注釋?zhuān)?/p>

①微觀上，學(xué)?？梢赃m當(dāng)調(diào)高熱門(mén)專(zhuān)業(yè)的教育價(jià)格，抑制對(duì)其需求的膨脹，此時(shí)價(jià)格為正值。而對(duì)于成績(jī)優(yōu)異者或貧困生，則降低價(jià)格甚至發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金以資助，此時(shí)教育價(jià)格就可能為負(fù)值。宏觀上，貧困地區(qū)義務(wù)教育或某些基礎(chǔ)學(xué)科的教育價(jià)格也可為負(fù)數(shù)，由政府對(duì)其實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。

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