張烽文

摘要以福建寧化縣為例，綜合分析了欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題，采用定性與定量相結(jié)合的方法深入開展了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，結(jié)果表明：開展土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作具有必要性和迫切性。明確了規(guī)劃調(diào)整完善工作的指導(dǎo)思想和原則，探討了規(guī)劃調(diào)整完善的相關(guān)重大問(wèn)題，主要包括：優(yōu)先建設(shè)生態(tài)文明，打造宜居宜業(yè)山區(qū)；發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)與布局；規(guī)范調(diào)整建設(shè)用地管制區(qū)；扎實(shí)推進(jìn)多規(guī)合一，夯實(shí)村土地利用規(guī)劃編制基礎(chǔ)，以供規(guī)劃編制、決策參考。

關(guān)鍵詞土地利用總體規(guī)劃；實(shí)施評(píng)價(jià)；調(diào)整完善；山區(qū)發(fā)展；寧化縣

中圖分類號(hào)F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）20-0182-03

AbstractA case study on Ninghua in Fujian province， the problems of economic and social development were analyzed in the underdeveloped mountainous area. The qualitative and quantitative methods were used to evaluate general land use planning implementation. The results showed that it was necessary and urgent to carry out the adjustment of general land use planning.The guiding ideology and principles about adjustment and improvement of general land use planning were put forward clearly. This article explored the major issues associated with adjustment and improvement of general land use planning： giving priority to the construction of ecological civilization， building an environment suitable for living and producing in mountainous area；displaying region characteristic superiority， adjusting land use structure and layout；adjusting and improving land control zone；focusing on multiple planning integration， promoting the basic work of village land use planning. It can provide some references for planning and decision.

Key wordsGeneral land use planning；Implementing evaluation；Adjustment and improvement；Development of mountainous areas；Ninghua County

山區(qū)平地少、交通相對(duì)落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、生態(tài)脆弱等因素在不同程度和層面上束縛著地域資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使山區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)?！笆濉睍r(shí)期是各地特別是欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣域加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。國(guó)土資源及其合理利用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，而土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)基礎(chǔ)性規(guī)劃，是在時(shí)空維度、國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間進(jìn)行合理配置國(guó)土資源的重要手段。因此，按照《福建省國(guó)土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（閩國(guó)土資文〔2016〕242號(hào)）的文件要求，以閩西山區(qū)縣寧化為例，探討土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的相關(guān)重大問(wèn)題。

1欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1經(jīng)濟(jì)狀況改善緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

山區(qū)資源開發(fā)不足，經(jīng)濟(jì)狀況改善緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，為欠發(fā)達(dá)的典型地域。2015年寧化縣GDP為108.64億元，人均GDP為39 079元，低于閩西山區(qū)的三明市、龍巖市轄各縣（市、區(qū)），僅占三明市（67 978元）的57.5%、龍巖市的58.4%和福建省的57.5%。第二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，比重增幅小，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低（圖1）。

1.2耕地資源質(zhì)量不高，耕地后備資源不足

全縣耕地資源質(zhì)量總體不高，以中、低等級(jí)地為主，占耕地總面積的2/3以上。耕地中坡度>25°的比重為18.6%、坡度≥15°的占62.8%。后備資源開發(fā)主要來(lái)源于荒草地和裸地，面積為3 052.39 hm2，其中具備開發(fā)為耕地的規(guī)模不足60%，耕地后備資源匱乏，耕地占補(bǔ)平衡形勢(shì)較嚴(yán)峻。

1.3城鎮(zhèn)化率發(fā)展滯后，建設(shè)用地集約度不高

寧化縣城鎮(zhèn)化水平總體較低，落后于閩西其他山區(qū)縣。2015年全縣建設(shè)用地總規(guī)模6 926.67 hm2，城鎮(zhèn)工礦用地1 347.21 hm2，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的27.4%，低于三明市12.8百分點(diǎn)。其城鎮(zhèn)化水平在閩西山區(qū)最低，為40.7%，分別低于福建省、三明市和龍巖市21.9、15.6和11.9百分點(diǎn)[1]。

農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模較大，存在分布零散、利用粗放低效等嚴(yán)峻問(wèn)題。2015年農(nóng)村居民點(diǎn)為3 575.23 hm2，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的72.6%?？h城“城中村”規(guī)模占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的18.4%，老城區(qū)建設(shè)用地也存在閑置低效情況，城區(qū)局部建設(shè)用地集約利用水平較低，“三舊改造”難度大。

1.4生態(tài)環(huán)境較為脆弱，生態(tài)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

山區(qū)地形起伏，又多為林區(qū)，林木生態(tài)反饋機(jī)制弱，修復(fù)難度大，是生態(tài)環(huán)境脆弱的典型區(qū)域。寧化地處武夷山脈東麓，屬于閩贛臺(tái)地大面積抬升區(qū)的相對(duì)下陷地帶，地勢(shì)自西向東遞降，中低山和丘陵等地貌占較大比重，又是閩江、贛江、汀江三江源頭之一。森林覆蓋率75.3%，是南方56個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣之一，并有一處省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是閩西山區(qū)乃至全省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，紫色土發(fā)育的丘陵區(qū)水力侵蝕頻發(fā)。

2土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

以2015年末為評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，按照“綜合評(píng)估、突出重點(diǎn)、實(shí)事求是、多方參與”的原則，以定量、定性相結(jié)合，對(duì)寧化縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)行規(guī)劃”）實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2.1規(guī)劃實(shí)施定性分析

2.1.1規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估。積極落實(shí)了耕地占補(bǔ)任務(wù)，2010—2015年全縣補(bǔ)充耕地733.33 hm2以上，耕地保有量實(shí)現(xiàn)程度為103.0%?；巨r(nóng)田實(shí)際保護(hù)面積為29 434.67 hm2，實(shí)現(xiàn)程度為102.1%。2015年開展了城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定的調(diào)查摸底、核實(shí)舉證及劃定工作。至2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模超出規(guī)劃末期規(guī)模368.44 hm2，而2010—2015年新增建設(shè)用地規(guī)模占新增建設(shè)用地指標(biāo)的48.4%、新增建設(shè)占耕地指標(biāo)已使用66.7%。人均城鎮(zhèn)工礦用地117.9 m2，超出規(guī)劃末期目標(biāo)12.9m2。

2.1.2

規(guī)劃布局和分區(qū)評(píng)估?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)、中心城區(qū)和各類建設(shè)用地布局等均按照規(guī)劃實(shí)施。建設(shè)用地用途管制執(zhí)行情況良好，嚴(yán)格按規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)（村）建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地基本上限制在規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，也未突破有條件建設(shè)區(qū)界線。期間依法定程序開展了兩宗項(xiàng)目（共0.75 hm2）規(guī)劃的局部修改。

2.1.3土地利用重大工程實(shí)施情況評(píng)估。2010—2015年實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，已竣工規(guī)模為3 085.95 hm2，補(bǔ)充耕地345.51 hm2。結(jié)合造福工程、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)搬遷等，實(shí)施了村莊綜合整治工程，已竣工驗(yàn)收舊村復(fù)墾規(guī)模共83.94 hm2，補(bǔ)充耕地83.78 hm2。規(guī)劃優(yōu)先保障了重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目用地，涉及交通、水利、能源、旅游等。

2.2規(guī)劃實(shí)施定量評(píng)估

2.2.1

指標(biāo)體系構(gòu)建。綜合規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)、土地結(jié)構(gòu)布局、集約利用、與經(jīng)濟(jì)匹配和規(guī)劃管理等因素構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括評(píng)估目層標(biāo)、評(píng)估因子和評(píng)估指標(biāo)3個(gè)層次、16個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)（表1）。

2.2.2

評(píng)估綜合分值計(jì)算。規(guī)劃評(píng)估綜合分值計(jì)算公式：

F=ni=1（Fi×wi）

式中，F(xiàn)為規(guī)劃評(píng)估綜合分值；Fi為i目標(biāo)j指標(biāo)的分值；Wi為i目標(biāo)j指標(biāo)相對(duì)i目標(biāo)的權(quán)重值；n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

經(jīng)計(jì)算，規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估綜合得分為86.1分，表明現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行的綜合評(píng)估結(jié)果良好，現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行正常。

2.2.3

評(píng)價(jià)結(jié)果分析。嚴(yán)格落實(shí)了耕地及基本農(nóng)田保護(hù)制度。建設(shè)用地布局基本符合規(guī)劃要求，用途管制執(zhí)行情況良好，優(yōu)先保障了重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地，有序?qū)嵤┝烁乇Ｗo(hù)工程、村莊綜合整治工程等。各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)符合要求或與預(yù)期基本一致，加大了土地監(jiān)管、執(zhí)法力度。但城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模暫時(shí)超出目標(biāo)值，應(yīng)加大補(bǔ)充耕地任務(wù)和村莊綜合整治，提升節(jié)約集約利用水平。隨著寧化“十三五”規(guī)劃實(shí)施，新增建設(shè)用地供需矛盾勢(shì)必更為突出，局部修改的情況可能增多。因此，開展現(xiàn)行規(guī)劃的調(diào)整完善顯得十分必要和迫切。

3規(guī)劃調(diào)整完善指導(dǎo)思想及原則

按照閩國(guó)土資文〔2016〕242號(hào)文件要求、“十三五”規(guī)劃和現(xiàn)行規(guī)劃成果，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、山區(qū)縣情，有序開展現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整完善，確定規(guī)劃調(diào)整指導(dǎo)思想和原則。

3.1指導(dǎo)思想

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，加快生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，健全城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高土地產(chǎn)出生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)山區(qū)精準(zhǔn)扶貧、蘇區(qū)發(fā)展振興和百姓安居樂(lè)業(yè)提供更有力的國(guó)土資源保障。

3.2調(diào)整完善原則

3.2.1總體穩(wěn)定，局部微調(diào)。按照上位規(guī)劃調(diào)整完善工作的目標(biāo)任務(wù)，保持建設(shè)用地和永久基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定，結(jié)合“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略部署，局部微調(diào)，合理調(diào)整耕地保有量、永久基本農(nóng)田和建設(shè)用地等主要調(diào)控指標(biāo)，優(yōu)化土地利用布局。

3.2.2堅(jiān)守紅線，量質(zhì)并重。按照?qǐng)?jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線，確保生態(tài)安全和耕地、永久基本農(nóng)田的數(shù)量基本穩(wěn)定且質(zhì)量不下降，并重視耕地質(zhì)量建設(shè)。

3.2.3節(jié)約集約，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，加大力度盤活存量、低效建設(shè)用地，統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

3.2.4統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做好生態(tài)文明建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化。

3.2.5加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)論證、民主決策、廣泛參與，強(qiáng)化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，做好縣級(jí)規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)級(jí)的控制，發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃對(duì)村土地規(guī)劃編制的“啟后”作用。

4規(guī)劃調(diào)整完善重大問(wèn)題分析

4.1優(yōu)先建設(shè)生態(tài)文明，打造宜居宜業(yè)山區(qū)

立足生態(tài)脆弱的現(xiàn)實(shí)，以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一切國(guó)土資源開發(fā)利用的前提條件，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。樹立國(guó)土生態(tài)文明理念，積極推進(jìn)國(guó)土生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施國(guó)土生態(tài)文明戰(zhàn)略[2]。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，強(qiáng)化水、土壤污染防治，推進(jìn)萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)，杜絕工業(yè)污染，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和流域水環(huán)境綜合整治，使環(huán)境改善與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)雙贏。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理、復(fù)綠，建設(shè)綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，為新型城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)，切實(shí)營(yíng)造和保護(hù)山區(qū)青山綠水、天藍(lán)土凈，打造宜居宜業(yè)的山城。

4.2發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)與布局

土地利用結(jié)構(gòu)和布局是土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容[3]。特色優(yōu)勢(shì)的自然、人文資源稟賦具有地域性、歷史性，是區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2.1

土地利用結(jié)構(gòu)。以下達(dá)的調(diào)控指標(biāo)為框架，以“十三五”規(guī)劃為導(dǎo)向，以縣域特色優(yōu)勢(shì)為抓手，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)山區(qū)特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，力推新型城鎮(zhèn)化。因地制宜地確定城鄉(xiāng)用地與交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地之間的配比以及各自內(nèi)部系統(tǒng)中的比例，確?；A(chǔ)設(shè)施與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相匹配、協(xié)調(diào)。

4.2.2土地利用布局。

4.2.2.1

耕地及基本農(nóng)田布局優(yōu)化。維持現(xiàn)有各小流域內(nèi)耕地、盆地區(qū)耕地以集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良田為主體的基本農(nóng)田格局，有效實(shí)施土地綜合整治，開展舊村復(fù)墾和未利用地開發(fā)補(bǔ)充耕地。調(diào)出現(xiàn)狀基本農(nóng)田中不符合保護(hù)要求的非耕地、25°以上坡耕地、零碎的及生態(tài)用地內(nèi)的基本農(nóng)田，并將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的耕地和新增優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田，使其布局集中連片、與自然綠色空間共同構(gòu)成生態(tài)屏障。

4.2.2.2

園地、林地布局調(diào)整。引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地與和緩的坡地發(fā)展，著重推廣以淮土鎮(zhèn)為示范的山地丘陵區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)油茶生產(chǎn)基地。加強(qiáng)水土流失區(qū)植樹造林、廢棄礦山復(fù)綠。營(yíng)造城區(qū)“綠心、綠帶”、環(huán)城綠色屏障。融合“客家文化、生態(tài)文明、秀美家園”，建設(shè)省級(jí)客家祖地森林公園。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年

4.2.2.3建設(shè)用地布局優(yōu)化。一是城鄉(xiāng)用地。按照“集約用地、集中發(fā)展、適度規(guī)模”的要求，依托區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，以便捷交通為紐帶、以生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間為屏障，完善“一主、兩副、三次、鎮(zhèn)鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)空間格局，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村（表2、3）。因地制宜采取“臺(tái)地工業(yè)、坡地城鎮(zhèn)”的布局模式，合理開發(fā)利用低丘緩坡地，少占或不占耕地。中心城區(qū)“東擴(kuò)南伸”，重點(diǎn)完善“兩中心四組團(tuán)”空間格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的擴(kuò)容及轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造成閩贛邊界區(qū)域中心城市，保障城區(qū)560 hm2新增建設(shè)用地。山區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)以中小城市為主，以小城鎮(zhèn)體系建設(shè)為重點(diǎn)[4-5]，而特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體和突破口，以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，共需保障160 hm2的新增建設(shè)用地。統(tǒng)籌布局功能完善、環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治，落實(shí)增減掛鉤不少于300 hm2。

二是基礎(chǔ)設(shè)施等其他建設(shè)用地。貫徹落實(shí)“一帶一路”和福建省重點(diǎn)邊貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)保障興泉鐵路、浦建龍梅鐵路及其車站對(duì)接連接線建設(shè)，完善高速及國(guó)、省道大動(dòng)脈和城—鄉(xiāng)—村之間便捷、高效、綜合的交通線網(wǎng)，快速聯(lián)通沿海絲綢之路核心區(qū)和內(nèi)陸絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施融入新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化水利、電力等清潔能源設(shè)施用地布局，重點(diǎn)保障生態(tài)、紅色、文化、地質(zhì)等特色旅游用地及其配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合扶貧開發(fā)，推進(jìn)旅游與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源效益。

4.3規(guī)范調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地管制區(qū)

按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先、有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局的調(diào)整，優(yōu)化建設(shè)用地空間管制[6-7]。允許建設(shè)區(qū)按城鄉(xiāng)建設(shè)布局銜接調(diào)整，按實(shí)際需要設(shè)定擴(kuò)展邊界。結(jié)合永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線，調(diào)整原有條件區(qū)。調(diào)出因城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整、永久基本農(nóng)田劃定等產(chǎn)生的原有條件區(qū)“孤島”。禁止建設(shè)區(qū)除保留已有區(qū)域外，按生態(tài)紅線管控規(guī)定劃定新禁止建設(shè)區(qū)。

4.4扎實(shí)推進(jìn)多規(guī)合一，夯實(shí)村土地利用規(guī)劃編制基礎(chǔ)

與發(fā)改、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各部門充分銜接，切實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”，做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的全面銜接、無(wú)縫對(duì)接、用途對(duì)應(yīng)。根據(jù)國(guó)土資規(guī)〔2017〕2號(hào)文件的要求，為細(xì)化和落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃安排，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村土地資源利用和管理需要，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在開展規(guī)劃調(diào)整完善時(shí)，應(yīng)緊密結(jié)合村土地利用規(guī)劃編制要求，夯實(shí)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善工作，縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動(dòng)，確保規(guī)劃調(diào)整的實(shí)用性、前瞻性和科學(xué)性。

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