張櫻馨

摘 要：新時期、新常態(tài)環(huán)境下，東北三省經(jīng)濟遭遇到前所未有的發(fā)展困境，其深層次原因是落后的經(jīng)濟發(fā)展方式；而東北三省經(jīng)濟要想徹底擺脫困境、實現(xiàn)“振興”，就必須致力于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。為此，本文在總結闡釋新時期、新常態(tài)下東北三省經(jīng)濟發(fā)展所遇困境的基礎上，分析了導致東北三省經(jīng)濟發(fā)展走入困境的原因，最后從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式角度就東北三省經(jīng)濟“振興”探索性地提出應對措施與改進建議，以期對促進東北經(jīng)濟的更好轉型發(fā)展有所幫助。

關鍵詞：新常態(tài) 東北經(jīng)濟 發(fā)展方式 轉變

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）01（b）-108-02

“東北”，一個聲名顯赫的詞匯，曾經(jīng)是工業(yè)生產(chǎn)領域、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中“先進”、“富裕”的代名詞；在計劃經(jīng)濟時代，東北作為我國最重要的老工業(yè)基地，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展作出了顯著而巨大的貢獻。從20世紀90年代后期開始，東北三省的經(jīng)濟發(fā)展狀況開始令人擔擾，雖然經(jīng)濟增長率仍然較高，但已經(jīng)不能掩蓋其經(jīng)濟下滑態(tài)勢?！罢衽d東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”便是在這一時期及背景下提出的，該戰(zhàn)略的提出、實施在一定程度上減緩了東北經(jīng)濟的下滑態(tài)勢，但并沒有從根本上解決東北三省經(jīng)濟發(fā)展中所遇到的問題，這與東北三省傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式不無關系。進入21世紀以來，我國經(jīng)濟的新常態(tài)環(huán)境逐步形成，經(jīng)濟的增長、發(fā)展更趨于理性和平穩(wěn)，要想在新常態(tài)環(huán)境下扭轉東北三省經(jīng)濟增長的下滑態(tài)勢，實現(xiàn)“東北老工業(yè)基地振興”，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是必由之路。為此，本文在總結闡釋新時期、新常態(tài)下東北三省經(jīng)濟發(fā)展所遇困境基礎上，分析了導致東北三省經(jīng)濟發(fā)展走入困境的原因，最后從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式角度就東北三省經(jīng)濟“振興”探索性提出應對措施與改進建議，旨在促進東北經(jīng)濟的更好轉型發(fā)展。

1 新常態(tài)下東北三省經(jīng)濟發(fā)展所遇困境

1.1 總體經(jīng)濟發(fā)展所遇困境

東北地區(qū)曾經(jīng)是我國計劃經(jīng)濟時代最重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，經(jīng)濟發(fā)展水平遙遙領先，但進入新世紀在走完第一個十年后，東北地區(qū)的經(jīng)濟增長開始出現(xiàn)明顯、大幅的下滑態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，到2014年東北三省的經(jīng)濟總量在全國經(jīng)濟總量中的占比由1978年的13.33%下降到9.03%，可以看出東北三省經(jīng)濟總量在全國經(jīng)濟總量中的占比仍然較高。但從2012年開始，東北的經(jīng)濟增長再次出現(xiàn)大幅下滑，且遠低于全國經(jīng)濟平均增長水平；2013年，遼寧省、吉林省、黑龍江省三省的GDP增長率均在8%以上，分別位居全國各省市排名的第20位、第23位和第27位；而到了2014年，東北三省的DGP增長率又出現(xiàn)下滑，“東三省”已經(jīng)位居全國31省市的后5位，其中黑龍江省排名倒數(shù)第二；到了2015年，東北三省經(jīng)濟可謂是繼續(xù)走下坡路，吉林省、黑龍江省、遼寧省三地的經(jīng)濟增長率分別6.5%、5.7%和3%，均淪為我國經(jīng)濟發(fā)展中的“差等生”。

1.2 工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所遇困境

工業(yè)曾經(jīng)是東北三省經(jīng)濟增長的支柱，特別是鋼鐵制造業(yè)等重工業(yè)，在改革開放初期可以說是全國經(jīng)濟增長的支柱，但是自進入到新世紀以來，占據(jù)東北三省經(jīng)濟總量重要位置的工業(yè)增加值呈現(xiàn)不斷下降趨勢。由于工業(yè)在東北三省經(jīng)濟結構中所占比重過大，工業(yè)增長的下降直接導致東北三省經(jīng)濟的整體下滑。新時期、新常態(tài)環(huán)境下東北三省工業(yè)經(jīng)濟的不景氣，主要緣于工業(yè)結構性矛盾的存在和增長方式過于粗放，并且這些問題無法在短時間內解決，不免要長期面臨這一發(fā)展困境。此外，煤炭、石油資源價格的下跌、市場需求的不斷下降等因素，也是導致東北三省工業(yè)增加值出現(xiàn)大幅下降的原因。以東北地區(qū)最大型的煤炭企業(yè)——龍煤控股為例，從2014年至今仍陷入巨額虧損之中無法盈利，不得不下線多條生產(chǎn)線；還如全國最大的石油生產(chǎn)基地——大慶市，由于石油產(chǎn)量的減少，工業(yè)增加值出現(xiàn)了從沒有過的負增長，相應黑龍江省經(jīng)濟增速的大幅下滑也乃實屬預料之中。

1.3 農業(yè)與服務業(yè)發(fā)展所遇困境

黑龍江有“北大倉”之稱，也一直是我國的“糧倉”，這主要源于其優(yōu)質的耕地資源，到目前為止，東北三省糧食產(chǎn)量仍然占到全國糧食總產(chǎn)量的20%以上；但是我們要說的是東北三省農業(yè)的發(fā)展已經(jīng)過了黃金時期，這是因為東北地區(qū)的農業(yè)生產(chǎn)方式還是傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)方式，長期、過量的施用化肥導致耕地土壤板結、土地過度透支和土質出現(xiàn)下降，并開始影響到土地的糧食產(chǎn)量；由于更多的采用傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)方式，地區(qū)農業(yè)機械化投資少，相應農業(yè)的機械化、現(xiàn)代化水平也較低，農業(yè)生產(chǎn)效率普遍不高?？傊?，粗放型的農業(yè)生產(chǎn)不可能長期維持東北三省較高的糧食產(chǎn)量，糧食產(chǎn)量大幅下降也是預料之中的。就東北三省服務業(yè)的發(fā)展，由于其建立在傳統(tǒng)粗放型農業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)方式之上，這也導致其無法為人們提供更加優(yōu)質、高效、高附加值、個性化的服務，雖然在不停的號召大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，但由于缺乏發(fā)展基礎，現(xiàn)代服務業(yè)終究無法在東北地區(qū)體現(xiàn)其巨大經(jīng)濟價值。

2 新常態(tài)下東北三省經(jīng)濟發(fā)展困境的原因

2.1 政策與管理環(huán)境制約企業(yè)發(fā)展，市場化程度不高

改革開放政策實施四十來年，經(jīng)濟領域的發(fā)展可謂是碩果累累。以廣東省為代表的東部沿海城市，成為我國改革開放政策的最大受益者。在改革開放政策實施之初，在經(jīng)濟總量上遼寧省與廣東省相當，但到目前為止東北三省經(jīng)濟總量之和卻還不如一個廣東省多。如果說廣東省經(jīng)濟的快速發(fā)展是一支“看不見的手”在起作用，那么東北經(jīng)濟的發(fā)展恰是一支“看得見的手”在起作用，政策環(huán)境、政府管理不是“放開”企業(yè)發(fā)展，而是“約束”企業(yè)發(fā)展。東北地區(qū)經(jīng)濟的市場化程度不高是其發(fā)展停滯不前、甚至“倒退”的根本原因。

2.2 經(jīng)濟結構不均衡，產(chǎn)業(yè)結構單一，缺少“增長點”

東北地區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)濟優(yōu)勢集中于重工業(yè)經(jīng)濟和資源經(jīng)濟，由此形成了東北地區(qū)的傳統(tǒng)裝備制造、資源開發(fā)加傳統(tǒng)農業(yè)種植、加工為基礎的經(jīng)濟結構；伴隨改革開放政策的深入實施，全國的經(jīng)濟狀況整體出現(xiàn)好轉，市場的傳統(tǒng)重工業(yè)及資源需求逐漸下滑，第三產(chǎn)業(yè)需求增加，不同地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長貢獻率持續(xù)提高。這種形勢下，東北地區(qū)經(jīng)濟的結構不均衡、產(chǎn)業(yè)結構單一問題開始突顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去競爭勢、新興產(chǎn)業(yè)缺失，導致東北地區(qū)經(jīng)濟無法找到新的經(jīng)濟“增長點”，總體經(jīng)濟發(fā)展步入困境。

2.3 人口外流，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才不能支撐新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

關于東北地區(qū)人口的研究表明，改革開放之后，東北地區(qū)人口整體趨向于“外流”，使東北地區(qū)的可用勞動力數(shù)量下降，人口外流、人才流失對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成的影響可以說是“釜底抽薪”的，因為現(xiàn)代企業(yè)間的競爭，歸根結底是技術與人才的競爭。東北地區(qū)傳統(tǒng)的重工業(yè)、資源經(jīng)濟，是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，人才需求量大且質量要求低；而高附加值新型產(chǎn)業(yè)的人才質量要求則較高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才無法在新型產(chǎn)業(yè)中找到“用武之地”，又成為東北經(jīng)濟增長發(fā)展的“短板”。

2.4 經(jīng)濟增長過度依賴投資，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟增長作用不足

在制造業(yè)領域，“中國制造、中國創(chuàng)造”已經(jīng)風靡東部沿海城市，成為東部沿海城市重要的經(jīng)濟“增長點”，最重要的是“創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)”，可以說潛力是無限的，也因此決定了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟增長的可持續(xù)性特點。反之，制造業(yè)也是東北地區(qū)經(jīng)濟的重要支撐，但其發(fā)展卻過度的依賴政府投資，依靠增加投資來促進制造業(yè)發(fā)展、促進地區(qū)經(jīng)濟增長。但現(xiàn)實是我們在東北投入了大量資金，換來的卻是經(jīng)濟的一片慘淡，問題就在于我們忽視了“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”、“開放”市場環(huán)境的作用與建設。

3 新常態(tài)下東北三省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變

3.1 發(fā)展主體，由政府向企業(yè)等多元市場主體轉變

計劃經(jīng)濟的一個顯著特點是政府主導經(jīng)濟發(fā)展，“政府”是經(jīng)濟發(fā)展的真正主體，而東北可以說是我國計劃經(jīng)濟的“重災區(qū)”，在我國全面實施社會主義市場經(jīng)濟體制以后，其仍然受計劃經(jīng)濟體制“遺毒”的影響，在政策制定、經(jīng)濟決策等方面鮮有企業(yè)等多元市場主體的參與；在市場經(jīng)濟體制環(huán)境中，企業(yè)等多元市場主體是政策制定、經(jīng)濟決策等的主要參與者，從而保證所制定政策、所做決策符合企業(yè)等多元市場主體發(fā)展實際，煥發(fā)企業(yè)等多元市場主體發(fā)展經(jīng)濟的“活力”。

3.2 產(chǎn)業(yè)結構，由第二產(chǎn)業(yè)為主向“三產(chǎn)”協(xié)調發(fā)展轉變

經(jīng)濟結構不均衡、產(chǎn)業(yè)結構單一，是導致東北地區(qū)整體經(jīng)濟不景氣及缺乏振興動力的主要原因；而東北經(jīng)濟要想全面“振興”，必須著力于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設，增強區(qū)域內不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這也符合我國東北老工業(yè)基地振興“產(chǎn)業(yè)結構比較合理”的目標要求；概括起來，就是為保穩(wěn)定“提升”第一產(chǎn)業(yè)，為保增長“做強”第二產(chǎn)業(yè)，為保就業(yè)“發(fā)展”第三產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)東北經(jīng)濟的“三產(chǎn)”協(xié)調發(fā)展。

3.3 需求結構，由投資向消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變

雖然我國已經(jīng)全面實施了社會主義市場經(jīng)濟體制，出口也因此成為繼投資之后的又一項市場需求刺激因素，但是受計劃經(jīng)濟體制影響，作為另一重要需求刺激因素的消費始終處于弱勢狀態(tài)，東北地區(qū)的市場需求結構更是如此。多年來，投資始終是東北用來刺激市場需求、拉動經(jīng)濟增長所使用的主要手段，既使在實施“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略后，投資依然是促進東北經(jīng)濟發(fā)展的主要手段，事實證明投資拉動的振興東北老工業(yè)基地作用有限，必須走消費、投資、出口“三駕馬車”協(xié)調拉動的路子。

3.4 增長要素，由資源消耗向科技進步、創(chuàng)新驅動轉變

東北經(jīng)濟之所以始終沒有起色，最主要的原因是沒有新的經(jīng)濟增長點，即經(jīng)濟增長要素缺乏。東北是我國最早建成并做出巨大的貢獻的老工業(yè)基地，重工業(yè)是其主要產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，面對新問題我們需要做的不是繼續(xù)投資來擴大工業(yè)基地的規(guī)模，應該致力于老工業(yè)基地內部重工業(yè)“先進性”的提升，通過新型生產(chǎn)技術、新型管理方法的運用提高老工業(yè)基地產(chǎn)品的質量和生產(chǎn)效率，徹底摒棄傳統(tǒng)資源依賴、消耗促增長的路子，走科技進步、創(chuàng)新驅動的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.5 發(fā)展戰(zhàn)略，由數(shù)量、不均衡向質量、均衡發(fā)展轉變

東北老工業(yè)基地曾經(jīng)長期采用“粗放型”的經(jīng)濟發(fā)展方式，是為了追求經(jīng)濟增長大力發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)（如重工業(yè)），追求所謂的效率不停擴大生產(chǎn)規(guī)模?？傊?，盲目追求數(shù)量而不顧質量、盲目發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)而不顧其他產(chǎn)業(yè)的“不均衡”發(fā)展，成為東北經(jīng)濟發(fā)展歷史的一大特點。實踐證明，盲目的追求數(shù)量、不均衡發(fā)展終究會被歷史拋棄。東北經(jīng)濟的未來發(fā)展，還需要從發(fā)展戰(zhàn)略上做出改變，堅定追求質量、均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

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