張正偉 許娜 趙淑寶

摘 要：在智慧城市建設(shè)中，城市結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、技術(shù)架構(gòu)的模糊性和認(rèn)知的不確定性都會引發(fā)一系列的風(fēng)險(xiǎn)。本文從智慧城市理念、組織機(jī)構(gòu)、人才體系和資金4個方面分析了智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，同時提出有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的建議和對策，希望能為我國智慧城市建設(shè)提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：智慧城市建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)問題；控制策略

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)，諸如資源短缺、人口膨脹、公共安全、環(huán)境惡化、交通擁堵等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。而智慧城市建設(shè)可以在城市范圍內(nèi)推動生活、生產(chǎn)、管理方式以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的深刻變革，大幅節(jié)約能源物質(zhì)投入，減少環(huán)境污染和資源消耗，提高勞動生產(chǎn)效率，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，是一條經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低的城市發(fā)展必由之路。

1 智慧城市建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 城市理念風(fēng)險(xiǎn)

一是城市理念的外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)。在我國城市化建設(shè)中，智慧城市理念是IBM戰(zhàn)略性輸入的結(jié)果，其發(fā)展模式基本按照IBM提供的架構(gòu)設(shè)計(jì)和特征描述，這也使得我國的智慧城市建設(shè)面臨城市理念外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)；二是智慧城市建設(shè)發(fā)展模式的趨同性風(fēng)險(xiǎn)。由于我國智慧城市建設(shè)理念主要借鑒了IBM提供的模式，大多數(shù)智慧城市建設(shè)規(guī)劃者相互模仿，導(dǎo)致各智慧城市建設(shè)模式大同小異，一方面影響了城市的個性化發(fā)展，另一方面加劇了城市之間的惡性競爭，給智慧城市建設(shè)帶來了一定風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指在智慧城市建設(shè)中，因?yàn)榻M織機(jī)構(gòu)決策不科學(xué)、設(shè)計(jì)不完善、執(zhí)行不到位等而導(dǎo)致智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，涉及很多部門和方面，需要成立專門的組織機(jī)構(gòu)來予以強(qiáng)有力的、持續(xù)的推進(jìn)，否則智慧城市建設(shè)將很難成功。

1.3 人才體系風(fēng)險(xiǎn)

人才體系風(fēng)險(xiǎn)是指在智慧城市建設(shè)中，因?yàn)槿瞬乓M(jìn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制不完善等而造成智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新工程，需要大批高學(xué)歷、高能力的人才加入，特別是高端管理人才、技術(shù)專業(yè)人才和跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的復(fù)合型人才。倘若沒有完善的人才體系，智慧城市建設(shè)很可能出現(xiàn)事倍功半的效果，甚至無疾而終。

1.4 資金風(fēng)險(xiǎn)

資金風(fēng)險(xiǎn)是指在智慧城市建設(shè)中，因?yàn)橘Y金保障不充分、重大資金監(jiān)管制度不完善或投融資機(jī)制不健全等而引起智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。與普通城市建設(shè)相比較，智慧城市建設(shè)工程項(xiàng)目更為復(fù)雜，建設(shè)周期更長，所以需要更多的資金投入作為后盾，同時，智慧城市運(yùn)營過程中也需要大量資金持續(xù)投入。從目前我國廣東、上海、福建等智慧城市建設(shè)的實(shí)際情況來看，沒有幾十億、上百億資金作為保證，智慧城市建設(shè)是很難成功的，因此，資金風(fēng)險(xiǎn)是智慧城市建設(shè)中一個非常重要的風(fēng)險(xiǎn)。

2 智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的控制

2.1 強(qiáng)調(diào)智慧城市建設(shè)的本土化

一是重塑智慧城市建設(shè)的核心價(jià)值和基本理念，綜合我國城市在經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)和文化傳統(tǒng)等方面的特征，提出符合我國實(shí)際的智慧城市理念；二是優(yōu)化智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，不同的城市要根據(jù)各自特點(diǎn)選取核心組件進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；三是選擇多種智慧城市建設(shè)途徑，每個城市要根據(jù)現(xiàn)有的信息化水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來決定智慧城市建設(shè)的階段劃分、覆蓋領(lǐng)域等事項(xiàng)；四是在智慧城市建設(shè)過程中要注重對城市名片的保護(hù)，推進(jìn)城市智慧和城市個性的融合發(fā)展。

2.2 健全組織結(jié)構(gòu)

一是成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；二是優(yōu)化組織機(jī)制，成立權(quán)責(zé)明確、分工合理、工作高效、高度協(xié)同的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，形成“有人協(xié)調(diào)、有人決策、有人督查、有人落實(shí)”的工作機(jī)制；三是實(shí)行首席信息官制度，提升智慧城市建設(shè)的執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力，同時抓好機(jī)關(guān)干部、各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家的培訓(xùn)工作，提升智慧城市建設(shè)的推動力。

2.3 健全人才保障體系

一是加大對智慧城市建設(shè)所需的高層次領(lǐng)導(dǎo)人才、高技能人才以及高級復(fù)合型實(shí)用人才的培養(yǎng)力度，并出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策來吸引優(yōu)秀人才，逐漸建立完善的人才體系，將人才培養(yǎng)工作做好做實(shí)；二是支持社會力量和企業(yè)參與人才培養(yǎng)，從完善科研設(shè)施配置、提高生活待遇、提供創(chuàng)業(yè)條件等方面鼓勵優(yōu)秀人才積極創(chuàng)業(yè)，為人才發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；三是充分調(diào)動社會外界的人才力量，全力助推智慧城市建設(shè)。比如，寧波在人才體系建設(shè)方面的做法是邀請全國知名專家專門成立智慧建設(shè)咨詢委員會，長期負(fù)責(zé)跟蹤觀察寧波智慧城市建設(shè)的進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)疑難問題及時解疑答惑、提出建議，此舉為寧波智慧城市建設(shè)提供了有力的人力保障。

2.4 健全融資體系

一是要成立智慧城市建設(shè)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和鼓勵具有技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢的社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與到智慧城市建設(shè)中來；二是發(fā)揮資金市場作用，引導(dǎo)企業(yè)通過項(xiàng)目融資、發(fā)行股票、股權(quán)置換等方式拓展融資渠道，建立健全以企業(yè)投入為主體、政府投入為導(dǎo)向、社會投入為主渠道的多元化投融資體系。

3 結(jié)語

綜上所述，智慧城市就是把先進(jìn)的城市運(yùn)行理念和信息技術(shù)緊密融合，通過對城市資源、地理、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等進(jìn)行智慧管理，為城市提供更加高效、便捷、靈活的公共管理服務(wù)模式。有關(guān)資料顯示：對人口過百萬的城市開展智慧城市建設(shè)，可在資金投入不變的情況下，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展紅利增加4倍左右。但是，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，智慧城市建設(shè)過程中也存在一些風(fēng)險(xiǎn)，對此，我們要不斷探索、勇于創(chuàng)新，更好地促進(jìn)我國智慧城市的建設(shè)。

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（作者單位：1.浙江正偉電子工程有限公司；2.浙江嘉化能源化工股份有限公司）