揚之

2017年11月，有西班牙官員聲稱，加泰羅尼亞自治區(qū)上月舉行的“獨立”公投中，俄羅斯“黑客”利用社交媒體傳播支持分裂分子的信息，干涉公投。消息一出，中國網(wǎng)友調(diào)侃說，普京真是“人在克宮坐，鍋從天上來”。

加泰羅尼亞獨立公投的風波至少表面上基本平息下去，西班牙人終于有閑心找背鍋俠，倒也可以理解。但“加獨”推手們的表現(xiàn)遠比這甩鍋鬧劇更為有趣。

加泰羅尼亞公投推手們

堪稱經(jīng)典的“政客”表演

與此前被宣布候?qū)従辛舻陌嗣凹犹┝_尼亞地方政府內(nèi)閣成員拒絕作證的表現(xiàn)不同，曾被視為這場“獨立運動”最主要推手之一的加區(qū)女議長卡梅·福卡德利，日前在西班牙最高法院前出人預料地表現(xiàn)得頗為順從和配合：她聲稱10月27日的獨立宣言只具某種“象征意義”而已，并表示將“尊重和服從”馬德里中央政府啟動的停止加泰羅尼亞自主權(quán)的憲法第155條。

卡梅·?？ǖ吕诮涣?5萬歐元的保釋金后重新獲得自由，并繼續(xù)履行議長職權(quán)，直到加區(qū)12月21日重新大選為止。雖然西班牙檢察院已經(jīng)以“煽動、叛亂和挪用公款”的罪名對加區(qū)的前高官提出了起訴，首相拉霍伊也高調(diào)表示，希望年底重新大選后能進入一個“共存的政治新時代”，但被廢黜的加泰羅尼亞前領導人普伊格德蒙特在比利時的藏匿之地表示，他將作為“獨立主義者聯(lián)盟”的負責人參加新的大選，并相信自己將重新執(zhí)政，哪怕新政府只能象征性地或從監(jiān)獄施政。言外之意就是，即便只能組成流亡政府也在所不惜。

強硬表態(tài)話音剛落，妥協(xié)信號跟著發(fā)出。普伊格德蒙特日前又向馬德里暗示了妥協(xié)的可能。由此可見，這些政客更多考慮的是個人的前途。普伊格德蒙特把自己抬上“政治殉道者”的祭壇，是一種與馬德里博弈的手段。雖然他的如意算盤很有可能落空，但加泰羅尼亞獨立公投產(chǎn)生的影響還將持續(xù)久遠。

加區(qū)獨立公投引發(fā)的聯(lián)想

若要說這次加區(qū)的獨立運動是場“鬧劇”，這對那些數(shù)百年來前赴后繼追求“建國夢”的加泰羅尼亞人來說或許并不公平。當然，反對獨立的人可以大聲質(zhì)疑10月那次公投是否合理合法，或詰問投票人數(shù)（42%）是否足以代表加區(qū)的真實民意；支持獨立運動的人同樣可以認為，參加投票者不過半數(shù)是馬德里百般阻撓公投的結(jié)果，或90%的投票者贊同脫離西班牙足以代表民意。

有道是，立場差之毫厘，結(jié)論謬之千里。分離主義者的口號是“我們有權(quán)獨立”，馬德里中央政府卻認為公投非法。當然，人們一方面可以問：如果西班牙憲法禁止國內(nèi)區(qū)域獨立，這是否就代表加泰羅尼亞人的獨立訴求是非法的呢？另一方面，一個國家的憲法如果剝奪國內(nèi)地區(qū)獨立的可能性，這個憲法本身是否還民主呢？

但是，憲法在確保民主和法制的基礎上，還要維護國家的統(tǒng)一和領土的完整。譬如德國，它是個聯(lián)邦制國家，各州自愿加入聯(lián)邦。聯(lián)邦憲法《基本法》雖然沒有要求各州必須永久留在聯(lián)邦內(nèi)，但強調(diào)各州對聯(lián)邦應該具有“忠誠義務”。今年初，德國三位憲法大法官駁回巴伐利亞黨對禁止巴伐利亞州舉行“脫聯(lián)”公投一事提出的申訴。法官的理由很簡單：聯(lián)邦各州不是基本法的主體，所以憲法法院不會認同各州的分離行為。

從國際社會（特別是歐盟成員國）的反應來看，加泰羅尼亞通過公投所追求脫離西班牙的努力并未得到普遍認同，甚至沒有一個國家公開表示支持加區(qū)的獨立，最多只有一些與加區(qū)有類似訴求的地區(qū)暗中對其表示同情（如不列顛的蘇格蘭、比利時的佛蘭芒等），大有“得道多助，失道寡助”的意味。

從這個現(xiàn)象中，我們不難看出，西方國家在對待自己境內(nèi)的獨立運動（大不列顛王國的蘇格蘭、西班牙的巴斯克和加泰羅尼亞、加拿大的魁北克等）時，會設法采用各種法律及其他手段進行強勢阻撓。但對其他國家和地區(qū)的分離主義行為卻包容、鼓勵、甚至支持?？扑魑值莫毩⒕褪且粋€很典型的例子：上世紀九十年代，它自稱為“科索沃共和國”，當時僅有阿爾巴尼亞一國承認。2008年，它單方面宣布獨立，西方國家紛紛承認，其中的地緣政治考量十分明顯。此前“南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國”的迅速解體也與西方國家支持分離主義的推力不無關(guān)系。

加區(qū)獨立運動實際上還反應了西方世界目前所面臨的幾重困境：第一，公投所體現(xiàn)的民主體制本身的窘境；第二，民族主義的回流；第三，全球化對西方社會的反沖擊。這三者之間彼此關(guān)聯(lián)，互相作用，并將深刻影響目前和今后西方社會以及國際格局的演化。

民主體制的窘境

公民投票（簡稱公投）本來是公民議政參政的手段，是直接民主的一種具體體現(xiàn)。其好處是能避免代議制形成的精英階層的政治壟斷，民眾的意愿和需求能更加明確和直接地表達出來，鍛煉和提升民眾的參政意識等。不足之處是，實施公投必須具備一些公民社會的條件，譬如，資訊的暢通和透明，公民對公投內(nèi)容要有相當?shù)牧私?，議題必須獲得共識，提問必須合理等。

如果不具備這些基本條件而進行公投，簡單多數(shù)的勝利有可能導致社會的分裂，民粹主義勢力容易得勢，有集權(quán)傾向和野心的個人和組織容易濫用民意走向獨裁，政治精英容易以此推卸應該擔當?shù)牧x務和責任等。

在運用公投方面，比較成功的例子是瑞士。作為一種直接立法的手段，瑞士的公投歷史已經(jīng)相當久遠（源于十八世紀）。瑞士公民可以用這種方法來裁決議會的立法是否通過，即所謂的“復決”；也可以直接提出新的法案，只要聯(lián)署人數(shù)滿八萬，政府必須在收到要求后的六個月內(nèi)交由公民表決，即所謂的“倡議”。但其他國家在公投的運用方面一般非常謹慎小心。

縱觀現(xiàn)實中的公投，我們可以看到以下情況：1.公投淪為個人和政黨謀權(quán)謀利的工具（英國脫歐）；2.為本國獲取地緣政治利益和解決領土爭端（克里米亞）；3.擺脫歷史恩怨和現(xiàn)實困境（加泰羅尼亞、蘇格蘭等）；4.為改變政體和權(quán)力結(jié)構(gòu)（土耳其總統(tǒng)制公投）。

概括起來說，傳統(tǒng)政治精英若傾向于用公投這種政治意志形成的方式，要么反映了他們對施政的掌控力正在減弱，要么說明他們想以此來獲得更大的權(quán)力。

對新興的民粹主義政黨而言，公投是他們利用精英與民眾之間漸行漸遠的關(guān)系來達到自身政治目的的捷徑。

對分離主義分子來說，公投是他們依據(jù)或利用法律爭取區(qū)域獨立和民族自治的一個有效方法。

對地緣政治戰(zhàn)略博弈者而言，公投已成為他們擴大或收復疆土的一種利器。

冷戰(zhàn)時期，西方國家有共同的敵人，所以它們可以眾志成城，相互抱團；冷戰(zhàn)結(jié)束后，意識形態(tài)陣營消失，昔日的“敵人”不是披上了民主的外衣，就是加盟了資本陣營。西方失去了旗鼓相當?shù)膶κ郑瑫r也失去了明確的戰(zhàn)略方向。在過去的二十年里，國際格局發(fā)生了根本性的變化，原先的“主義之爭”被“商業(yè)競爭”所取代，全世界似乎都浸入了“全球化”的大潮中。這個大趨勢不僅改變了國與國之間的關(guān)系，也攪動了各國內(nèi)部的社會關(guān)系和結(jié)構(gòu)。

與二三十年前相比，西方社會在經(jīng)歷著巨大的演變，它們雖然贏得了冷戰(zhàn)，但面對變化了的國際格局，卻沒有成功地完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，所以出現(xiàn)一大堆亟待解決的問題。在國際上，舊的體系雖然還在，新的框架已在形成，但西方還不習慣分享權(quán)力和利益，還留戀當年自己主宰世界的時代。這種“心理不適應”和新興國家對其的反沖擊，造成了西方社會的不安和動蕩。

如果我們把目光聚焦當今的西方世界，就會發(fā)現(xiàn)，公投既是西方國家內(nèi)部由政治、歷史、經(jīng)濟、文化等綜合因素引發(fā)的動蕩不安的一種表現(xiàn)，同時又反過來進一步加劇社會的分裂和動蕩。這是西方民主機制本身的一個窘境：既不敢排除公投這個直接民主的形式，又怕它帶來無法挽回的后果。到頭來，投鼠忌器，公投讓西方社會自顧不暇，非?！棒[心”。

（摘自“觀察者網(wǎng)”）