讀者來(lái)信

編輯同志：

近期遇到這樣一個(gè)案件：山東省新泰市劉杜鎮(zhèn)清河村女青年肖某與本省濰坊市坊子區(qū)男青年周某在外打工時(shí)建立了戀愛(ài)關(guān)系，雙方訂婚前在濟(jì)南某汽車(chē)4S店花16.8萬(wàn)元共同購(gòu)買(mǎi)了一輛東風(fēng)日產(chǎn)天籟轎車(chē)。男方與女方共同出資6.8萬(wàn)元，約定余款由男方分期支付，并以該車(chē)作抵押辦理了銀行按揭手續(xù)，該車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)合同由男方署名簽訂，按揭貸款協(xié)議的借款人為男方，女方為擔(dān)保人，后女方將該車(chē)開(kāi)至新泰市劉杜鎮(zhèn)清河村家中使用。后因在女方家中訂婚時(shí)雙方言語(yǔ)不合，發(fā)生激烈爭(zhēng)吵，加之女方父母極力反對(duì)，致雙方戀愛(ài)關(guān)系破裂。男方與女方及父母發(fā)生相互廝打，一方向新泰市公安局撥打110報(bào)警，劉杜派出所出警后進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)處置和勸阻。受理案件后，經(jīng)委托法醫(yī)鑒定，雙方各有一人為輕微傷。雙方互相要求追究對(duì)方法律責(zé)任，另男方要求公安機(jī)關(guān)追回被女方扣留的車(chē)輛（機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證登記的車(chē)主為男方），女方以支付了部分購(gòu)車(chē)款為由而堅(jiān)決不同意。

派出所民警就如何處理本案有兩種觀(guān)點(diǎn)：一是本案雙方互致對(duì)方輕微傷，應(yīng)按《治安管理處罰法》第43條第1款的規(guī)定，依法給予治安處罰。涉及的醫(yī)療費(fèi)及車(chē)輛歸屬問(wèn)題告知雙方依法向人民法院提起民事訴訟。二是該案系因戀愛(ài)婚姻糾紛引發(fā)的治安案件，為了更好地化解矛盾，應(yīng)按照《治安管理處罰法》第9條的規(guī)定先進(jìn)行調(diào)解，若調(diào)解不成再予以治安處罰，民事?tīng)?zhēng)議告知依法向人民法院提起民事訴訟。

山東省某派出所民警 小王

民警討論

山東邊防總隊(duì)威海邊防支隊(duì)小觀(guān)邊防派出所

初福善：

《治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理……”也就是說(shuō)，民警對(duì)于此類(lèi)案件是“可以”調(diào)解，而不是“應(yīng)當(dāng)”調(diào)解。辦案時(shí)，民警可以根據(jù)案情的性質(zhì)特點(diǎn)、傷害程度、雙方的調(diào)解意思表示以及附帶的民事糾紛調(diào)處難易，因地制宜地開(kāi)展辦案工作。本案雖然為因民間糾紛引發(fā)的打斗，但從案情描述來(lái)看，男女雙方矛盾已經(jīng)不可調(diào)和，雙方要互究治安法律責(zé)任，女方堅(jiān)決不予返還車(chē)輛。在這種情況下，民警一味追究化解矛盾，有損法律的嚴(yán)肅性，起不到教育作用。而且處理民事糾紛非民警所長(zhǎng)，處置不當(dāng)也會(huì)影響公安機(jī)關(guān)形象。所以，采取第一種處理方式比較妥當(dāng)。

江蘇省泗陽(yáng)縣公安局法制大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng) 史劭明：

本案雙方互致對(duì)方輕微傷，應(yīng)按《治安管理處罰法》第43條第1款的規(guī)定，依法給予治安處罰，涉及的醫(yī)療費(fèi)及車(chē)輛歸屬問(wèn)題告知雙方依法向人民法院提起民事訴訟。

《治安管理處罰法》對(duì)治安調(diào)解作了原則性規(guī)定，該法第9條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》對(duì)治安調(diào)解的具體條件、范圍和要求等作了細(xì)化。該規(guī)定第153條第1款規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私、非法侵入住宅等違反治安管理行為，情節(jié)較輕，且具有下列情形之一的，可以調(diào)解處理：（一）親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；（二）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過(guò)錯(cuò)行為引起的；（三）其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的?！?/p>

本案中，周某與肖某因婚戀問(wèn)題發(fā)生糾紛，后雙方家人互相廝打，周某、肖某及其家人的行為，均構(gòu)成毆打他人違法。雙方毆打他人的違法行為系因婚戀引起，符合治安調(diào)解的條件。但《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》同時(shí)明確了不得調(diào)解處理的七種情形，其中第四項(xiàng)明確規(guī)定，當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的，不得調(diào)解處理。我們根據(jù)案情可以看到，雙方互相要求追究對(duì)方法律責(zé)任，言下之意是不同意調(diào)解，在雙方當(dāng)事人均不同意調(diào)解的情況下，公安機(jī)關(guān)顯然不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)行要求雙方調(diào)解。

至于雙方之間就車(chē)輛歸屬產(chǎn)生的糾紛，不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍，屬于民間糾紛范疇?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第153條第2款規(guī)定：“對(duì)不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚?。?/p>

安徽省淮南市公安局淮舜分局 蘭鑫：

本案應(yīng)在雙方同意的前提下先進(jìn)行調(diào)解，若調(diào)解不成再予以治安處罰，民事?tīng)?zhēng)議告知依法向人民法院提起民事訴訟。

從法律規(guī)定上看，根據(jù)《治安管理處罰法》第9條的規(guī)定，調(diào)解要滿(mǎn)足三個(gè)條件：首先，引起違反治安管理行為的原因必須是民間糾紛；其次，可以調(diào)解的治安案件范圍限于打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等行為；最后，適用調(diào)解處理的只限于情節(jié)較輕的行為。本案發(fā)生的原因是戀愛(ài)婚姻糾紛，屬民間糾紛；違法行為是打架斗毆；在情節(jié)方面，雖然雙方各有輕微傷，但雙方違法行為性質(zhì)較輕、手段不惡劣、動(dòng)機(jī)不狠毒、社會(huì)危害性較小，可認(rèn)定為情節(jié)較輕，故此案符合調(diào)解處理的條件。

從立法本意上看，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返?條的規(guī)定，符合調(diào)解條件的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法盡量予以調(diào)解處理。在雙方同意的前提下，符合調(diào)解條件的案件盡量調(diào)解處理，可達(dá)到化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。

此外，本案涉及的醫(yī)療費(fèi)等侵權(quán)損害賠償及機(jī)動(dòng)車(chē)的所有權(quán)屬民事法律關(guān)系，若雙方同意調(diào)解，可一并解決；若雙方不同意調(diào)解或調(diào)解不成的，公安機(jī)關(guān)在予以治安處罰的同時(shí)，應(yīng)告知當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟。

專(zhuān)家解答

（本案由山東省新泰市公安局紀(jì)委副書(shū)記 陳洪喜代為解答）

小王同志：

這是一起因戀愛(ài)財(cái)產(chǎn)糾紛引發(fā)的治安案件。

首先，關(guān)于車(chē)輛歸屬問(wèn)題。雖然車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)協(xié)議及按揭貸款協(xié)議簽署了男方名字，但因戀愛(ài)雙方均出了部分購(gòu)車(chē)款，女方以購(gòu)買(mǎi)該車(chē)出了大部分錢(qián)，在男方未歸還女方購(gòu)車(chē)款的情況下，自行扣留該車(chē)的行為屬于民法上的自力救濟(jì)，關(guān)于該車(chē)的歸屬、分割及女方扣車(chē)行為是否構(gòu)成侵權(quán)，屬于民事法律調(diào)整的范疇，該糾紛屬于民事?tīng)?zhēng)議，不屬于違反治安管理的行為，公安機(jī)關(guān)雖然可以調(diào)解，但無(wú)權(quán)單獨(dú)就財(cái)產(chǎn)問(wèn)題作出處理，更不能扣押爭(zhēng)議車(chē)輛，因?yàn)樵撥?chē)歸屬有爭(zhēng)議，且不是直接用于違反治安管理的工具或需要扣押用作辦案證據(jù)的物品。

其次，關(guān)于該案雙方互致對(duì)方輕微傷行為的處理。《治安管理處罰法》第43條第1款規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！备鶕?jù)此規(guī)定，公安機(jī)關(guān)有法律的明確授權(quán)是可以給予治安處罰的。但《治安管理處罰法》第9條同時(shí)規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟?！币?yàn)樵摪赶狄驊賽?ài)財(cái)產(chǎn)糾紛即民事糾紛引發(fā)的治安案件，本著化解矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的立法本意，考慮到執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)該案先進(jìn)行調(diào)解，做到仁至義盡，若調(diào)解不成再依法給予治安處罰，涉及的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)及時(shí)告知雙方當(dāng)事人就民事?tīng)?zhēng)議部分依法向人民法院提起民事訴訟。

派出所民警在日常執(zhí)法辦案中，類(lèi)似的因戀愛(ài)婚姻糾紛及鄰里糾紛、買(mǎi)賣(mài)合同、借款、擔(dān)保、贍養(yǎng)、繼承、監(jiān)護(hù)等諸多民事?tīng)?zhēng)議引發(fā)的治安案件或民轉(zhuǎn)治安行政、刑事案件，在基層公安機(jī)關(guān)接處警案件中非常普遍，幾乎每個(gè)案件中均有所涉及。此類(lèi)糾紛引發(fā)的各類(lèi)治安案件，基層公安機(jī)關(guān)民警不能就案辦案，機(jī)械地依照法條處理，應(yīng)因案施策，結(jié)合案件的具體情況，本著化解矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的理念，考慮到執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，按照《治安管理處罰法》規(guī)定的“教育與處罰相結(jié)合”的立法原則精神，辦案民警應(yīng)以案釋法，先進(jìn)行調(diào)解處理，若調(diào)解不成，再進(jìn)行治安處罰，民事?tīng)?zhēng)議告知當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，但也應(yīng)視案件情況，不應(yīng)久調(diào)不決，影響當(dāng)事人民事?tīng)?zhēng)議的及時(shí)解決。故該案依法調(diào)解結(jié)案，效果較好。

以上僅供參考。

陳洪喜