張來林

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)上升到關(guān)系黨的生死存亡的高度來抓。經(jīng)過全黨五年努力，黨的各級(jí)組織管黨治黨主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨的組織、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，各方面普遍反映黨內(nèi)正氣顯著上升，黨風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，同時(shí)也帶動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣上揚(yáng)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展積聚了強(qiáng)大正能量。但各地在政治生態(tài)建設(shè)上尺度有異，路徑不一。要更好開展地方政治生態(tài)建設(shè)，必須弄清地方政治生態(tài)建設(shè)的根本遵循和指導(dǎo)原則。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表的一系列重要講話，深刻回答了新形勢(shì)下黨和國家發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，形成了治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，進(jìn)一步升華了我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了馬克思主義和中國特色社會(huì)主義理論體系。

習(xí)近平總書記的系列重要講話，貫穿了馬克思主義科學(xué)思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，為我們認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題提供了有力的思想武器，是地方政治生態(tài)建設(shè)的根本遵循。地方政治生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)原則包括：

一、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，黨在新世紀(jì)新階段的奮斗目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在黨；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2017年7月26日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)專題研討班上發(fā)表重要講話：“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！?/p>

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根治“污染源”，切實(shí)解決黨內(nèi)存在的突出問題，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。地方黨政機(jī)構(gòu)及其工作人員必須切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，把權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)起來，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟向嚴(yán)緊硬轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，才能使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、堅(jiān)持德紀(jì)法并重原則

加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，必須堅(jiān)持依法治國。我國正進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，觸及的深層次問題增多，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，比以往任何時(shí)候都更加需要運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，維護(hù)國家的長(zhǎng)治久安。要完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)權(quán)力的制約與監(jiān)督，建立健全反腐預(yù)警體系和完善的懲戒處罰制度；要將從嚴(yán)治黨與依法治國結(jié)合起來，將依法執(zhí)政與依法行政結(jié)合起來，使各級(jí)黨員干部心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，切實(shí)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能突出黨員干部區(qū)別于普通公民的政治責(zé)任，喚醒黨員干部的黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，促使其以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求履行職責(zé)，防范權(quán)力被濫用、法律被踐踏的危險(xiǎn)，從而心有所畏、言有所戒、行有所止。堅(jiān)持紀(jì)在法前，使黨員受黨紀(jì)約束的力度大于法律，違紀(jì)受處罰的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于法律，才能增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，以優(yōu)良的黨風(fēng)取信于民，同心同德共筑中國夢(mèng)。

法安天下，德潤人心。搞好地方政治生態(tài)建設(shè)還要堅(jiān)持以德治國，大力推進(jìn)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)基層黨員干部的政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德“五德”建設(shè)，使廣大黨員、公務(wù)員在改造客觀世界的同時(shí)不斷改造主觀世界，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，以良好的形象感染人，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)遵紀(jì)守法、崇德向善。

治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)和堅(jiān)持依法治國，是制度建黨的體現(xiàn)；以德治國，是思想建黨的體現(xiàn)。政治生態(tài)建設(shè)必須將德法紀(jì)有機(jī)結(jié)合，織密規(guī)則大網(wǎng)，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

三、堅(jiān)持民主集中制原則

堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

首先，要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，這是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在。在思想、政治、行動(dòng)上，地方黨政機(jī)構(gòu)要與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署。對(duì)黨中央和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策部署，地方黨組織和部門不能選擇性執(zhí)行，不能陽奉陰違，應(yīng)自覺防止和反對(duì)本位主義、個(gè)人主義、分散主義、自由主義；屬于部門和地方職權(quán)范圍內(nèi)的工作部署，要以貫徹黨中央和上級(jí)黨政部門的決策部署為前提，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，而不能自行其是、各自為政，不能有令不行、有禁不止，不能搞上有政策、下有對(duì)策。

其次，要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，增進(jìn)團(tuán)結(jié)協(xié)作。黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。

再次，要推進(jìn)民主執(zhí)政，講求工作實(shí)效?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！钡胤近h政機(jī)關(guān)及其工作人員要發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，虛心接受群眾的意見和建議，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策；要打造陽光政府，推進(jìn)政務(wù)信息公開透明，全程實(shí)行民主監(jiān)督，不搞暗箱操作；要注重過程管理，實(shí)行科學(xué)的評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)方法，真正貫徹民主評(píng)議、科學(xué)考核，準(zhǔn)確、全面地反映黨政機(jī)構(gòu)及其工作人員的績(jī)效狀況，使科學(xué)性和實(shí)效性有機(jī)結(jié)合起來，不能搞形式主義、走過場(chǎng)。

另外，要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。人民民主是社會(huì)主義的生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。要發(fā)揚(yáng)基層民主，就必須健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，推進(jìn)基層協(xié)商制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

四、堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)原則

地方黨政機(jī)構(gòu)是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，其工作人員是人民的公仆。人民群眾是我們黨的力量源泉，我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。人心向背關(guān)系黨的生死存亡，在任何時(shí)候任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的唯物史觀不能丟。

地方黨政機(jī)構(gòu)、自治組織及其工作人員要樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，自覺為人民服務(wù)，為人民造福，對(duì)人民負(fù)責(zé)，努力做出無愧于時(shí)代的業(yè)績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡(jiǎn)從，了解實(shí)情，督查落實(shí)，解決實(shí)際問題；地方黨政機(jī)關(guān)及其工作人員要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，全面把握人民群眾的新期待、新要求，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心；要不斷完善公共服務(wù)體系，提高行政效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度；堅(jiān)決反對(duì)作秀、嘩眾取寵，對(duì)“形象工程””和“政績(jī)工程”的責(zé)任人要及時(shí)問責(zé)追責(zé)，對(duì)損害人民利益、違法失職的行為要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

五、堅(jiān)持抓住關(guān)鍵少數(shù)原則

加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，必須抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，這是由領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位所決定的，也是由領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范作用的特殊職責(zé)所要求的。領(lǐng)導(dǎo)干部只有身先士卒，才能以上率下；只有以身作則，才能充當(dāng)表率。地方黨政一把手權(quán)力不受制約，就有可能進(jìn)行權(quán)力尋租，導(dǎo)致貪污腐化，乃至連鎖反應(yīng)，造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)破壞極大。黨的十八大以來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中，擔(dān)任或曾擔(dān)任一把手領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的占很大比例，說明對(duì)一把手權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督仍是政治生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)之一。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”必須自覺堅(jiān)持從我做起，集干凈與干事于一身、勤政與廉政為一體，遵紀(jì)守法，興利除弊。領(lǐng)導(dǎo)干部任何時(shí)候都要堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，模范執(zhí)行黨紀(jì)國法，心有所畏、言有所戒、行有所止，自覺在法治的軌道上用權(quán)，在監(jiān)督的環(huán)境中工作，并帶動(dòng)全社會(huì)形成法律至上、依法辦事的善治良序；領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚(yáng)夙夜在公的敬業(yè)精神、攻堅(jiān)克難的昂揚(yáng)斗志、寢不安席的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為黨和人民踏踏實(shí)實(shí)干成一番事業(yè)，真正讓一心為民、干在實(shí)處成為自覺行動(dòng)，一級(jí)帶一級(jí)、層層做示范，不斷積聚新風(fēng)正氣的正能量。

（作者單位：江蘇省金湖縣委黨校）

（責(zé)任編輯 方 卿）