李留陽

行政復(fù)議、訴訟是有效解決行政爭議、化解社會矛盾的法定機(jī)制。要努力提高公安行政復(fù)議應(yīng)訴能力，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義，不斷提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將行政復(fù)議定位為與行政訴訟同等重要的社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，新行政訴訟法完善了諸多制度和機(jī)制，使得行政復(fù)議和行政訴訟的工作格局發(fā)生重大變化。

隨著公民法治意識、權(quán)利意識的增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議、應(yīng)訴案件大幅增加，在復(fù)議應(yīng)訴工作中存在的問題也集中爆發(fā)。究其原因，當(dāng)前仍存在對公安行政復(fù)議重視不夠；辦案民警法治思維、執(zhí)法理念仍有偏差；執(zhí)法辦案不規(guī)范問題仍一定程度存在；民警執(zhí)法能力、行政復(fù)議應(yīng)訴工作能力不強(qiáng)；行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴未達(dá)到應(yīng)有效果；執(zhí)法過錯責(zé)任追究不到位等問題。

面對新行政訴訟法帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及行政復(fù)議、應(yīng)訴工作未來的發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法辦案、通過行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)行政執(zhí)法、適應(yīng)行政應(yīng)訴工作的規(guī)范化和專業(yè)化已成為公安機(jī)關(guān)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下工作。

以依法治國為導(dǎo)向，

加強(qiáng)法治思維，狠抓源頭管理

強(qiáng)化法治思維。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會就全面推進(jìn)依法治國作出的決策和部署，自覺將依法行政理念貫穿于公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全領(lǐng)域、全過程。要切實(shí)增強(qiáng)法治意識，運(yùn)用法治思維，踐行法治原則，將每一次決策行為、每一起案件辦理、每一項行政管理都在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。

狠抓源頭管理。要堅持抓小、抓早、抓源頭，緊緊圍繞容易產(chǎn)生執(zhí)法爭議、引發(fā)行政復(fù)議訴訟案件的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，從執(zhí)法源頭上防范和減少執(zhí)法爭議。要最大限度地發(fā)揮制度的約束功能，堅持用制度管人、管權(quán)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子、套上制度的韁繩，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保不越雷池。

推行說理執(zhí)法。要大力推行和固化說理式執(zhí)法，將說理作為實(shí)施行政處罰、落實(shí)行政管理工作的必經(jīng)程序，以坦誠之心曉之以理、動之以情，以增強(qiáng)行政處罰及管理的可接受性，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

以四項建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)主體建設(shè)，

規(guī)范執(zhí)法行為

加強(qiáng)主體建設(shè)。要加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作隊伍建設(shè)，配備政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精并善做群眾工作的人員從事行政復(fù)議應(yīng)訴工作。同時注重發(fā)揮政府法律顧問和公職律師的作用，可委托他們參與辦理行政復(fù)議、訴訟等法律事務(wù)。要以公安部部署開展“四項建設(shè)”為契機(jī)，狠抓民警理論知識和實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，加大對行政復(fù)議和應(yīng)訴人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對行政復(fù)議和行政訴訟等基本法律知識和應(yīng)訴技巧的培訓(xùn)。

規(guī)范接處警工作。當(dāng)前，接處警工作務(wù)必避免不作為的錯誤傾向，在尚未判明是否存在違法犯罪嫌疑的情況下，不可簡單地以征地拆遷、信訪維穩(wěn)系政府行為、不屬公安管轄為由，不出警，不調(diào)查，或者對征地拆遷、信訪維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)糾紛中涉嫌違法犯罪的行為應(yīng)受不受、應(yīng)立不立，受立而不查，導(dǎo)致行政復(fù)議訴訟將非常被動。

規(guī)范執(zhí)法辦案。要深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及相關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，履行證據(jù)收集、調(diào)查取證、執(zhí)法告知、違法狀態(tài)消除等職責(zé)，認(rèn)真填寫行政處罰等文書，確保行政處罰、行政強(qiáng)制、事故處理、行政許可、行政管理等行為合法、規(guī)范。同時要按照執(zhí)法流程、執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓袨椋⒁庋孕信e止，履行規(guī)定動作。要充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和陳述、申辯權(quán)等的權(quán)利。

以解決爭議為追求，依法辦理行政復(fù)議，

積極應(yīng)訴

依法辦理行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要依法接受和受理行政復(fù)議申請并及時通知被申請人，被申請人收到復(fù)議申請書副本后，要從行政行為主體是否具有法定職權(quán)、認(rèn)定事實(shí)是否清楚、程序是否合法、法律適用是否準(zhǔn)確、內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)确矫嬗枰源饛?fù)并規(guī)范舉證，積極配合好復(fù)議機(jī)關(guān)做好案件審理工作。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)案件，不得無正當(dāng)理由遲延辦結(jié)案件，同時以化解行政爭議為案件審理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在合法合理、不違背社會公共利益的前提下，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

積極舉證應(yīng)訴。出庭應(yīng)訴人員要充分做好出庭應(yīng)訴的心理準(zhǔn)備，積極參與行政訴訟，吃透案情，認(rèn)真審查執(zhí)法程序、適用法律、文書制作等內(nèi)容，研究應(yīng)訴對策，彌補(bǔ)疏漏、糾正偏差，圍繞違法事實(shí)、執(zhí)法程序、適用法律等內(nèi)容，分門別類整理證據(jù)材料，按期向法庭提供答辯。在庭審過程中要積極宣傳法律，充分進(jìn)行說理，同時盡量避免使用過激言辭指責(zé)原告，進(jìn)而增進(jìn)理解，化解爭議。

加強(qiáng)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行新行政訴訟法及《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號）相關(guān)規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴，嚴(yán)格樹立法治至上理念，注重培養(yǎng)出庭應(yīng)訴意識、積極參加訴訟舉證答辯，不僅要出庭更要“出聲”“出效果”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作常態(tài)化、規(guī)范化和機(jī)制化。

以權(quán)責(zé)統(tǒng)一為根本，認(rèn)真查擺剖析，

嚴(yán)格過錯追究

認(rèn)真查擺剖析，充分發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)訴的監(jiān)督職能。結(jié)合行政復(fù)議應(yīng)訴工作，深入分析查找執(zhí)法工作中存在的突出問題，指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安行政管理工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法履行行政管理職責(zé)。針對復(fù)議訴訟案件中存在的執(zhí)法問題，教育引導(dǎo)廣大民警牢固樹立證據(jù)意識，高度重視案件現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證的源頭管理，圍繞執(zhí)法辦案中證據(jù)收集不全面、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、證據(jù)來源不明確等問題，有針對性的開展培訓(xùn)，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量水平提高。

堵塞執(zhí)法漏洞。結(jié)合剖析的情況，舉一反三、吸取教訓(xùn)，及時查找和發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，并針對存在的問題加強(qiáng)研究和分析，及時完善執(zhí)法流程，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堵塞執(zhí)法漏洞，達(dá)到舉一反三、避免再犯的效果。

嚴(yán)格執(zhí)法追究。對存在執(zhí)法問題的單位及有關(guān)人員，要嚴(yán)格責(zé)任追究和考核。對存在執(zhí)法過錯行為的以及存在其他執(zhí)法問題被法院判決確認(rèn)違法的，要嚴(yán)格追究承辦人員、審核人員、審批人員的執(zhí)法過錯責(zé)任，倒逼執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)。

（作者單位：重慶市公安局九龍坡區(qū)分局）