李富文

在全面建設(shè)法治國(guó)家的新形勢(shì)下，人民法院需要拓展聯(lián)絡(luò)新方式，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，完善人大對(duì)法院監(jiān)督工作的措施，充分發(fā)揮審判職能作用、確保司法公正。

隨著我國(guó)司法改革的不斷深入，人民群眾對(duì)司法需求的不斷提高，在通過(guò)各種力量對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督具有明顯的優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行法律框架下，加強(qiáng)人大對(duì)人民法院的監(jiān)督，積極探索出一種更加符合實(shí)際，更具有操作性和實(shí)效性的監(jiān)督模式。

拓展監(jiān)督聯(lián)絡(luò)新方式

人大與法院之間緊緊把握好監(jiān)督與接受監(jiān)督的界限及程度，既保證人大充分行使監(jiān)督權(quán)又不干擾司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)。人民法院要進(jìn)一步拓展主動(dòng)接受監(jiān)督工作的新方式。

變被動(dòng)為主動(dòng)。在主動(dòng)開(kāi)展接受人大監(jiān)督過(guò)程中，始終把握接受監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)。及時(shí)把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，主動(dòng)參與接受人大監(jiān)督工作計(jì)劃的制定，形成超前思維，主動(dòng)將接受監(jiān)督的視角前移，在領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)計(jì)劃前抓調(diào)研、批準(zhǔn)計(jì)劃后抓實(shí)施的主動(dòng)接受監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作局面。如，被稱(chēng)為“云南許霆”的何鵬因農(nóng)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)故障，用余額只有10元的銀行卡在不同銀行的ATM機(jī)上分200余次取出現(xiàn)金42余萬(wàn)元，以盜竊罪被判處無(wú)期徒刑。何鵬父母通過(guò)人大信訪尋求人大監(jiān)督，確保了審判公正進(jìn)行，確保了人民群眾對(duì)司法的信任。

變單一為多面?？茖W(xué)調(diào)整主動(dòng)接受監(jiān)督工作的方位和力度，形成嚴(yán)密的“管控體制”。變單一突擊式接受監(jiān)督為多方面常規(guī)式聯(lián)絡(luò)，特別是對(duì)人大等監(jiān)督機(jī)關(guān)交辦的、人民法院外部監(jiān)督人員關(guān)注的及影響人民法院發(fā)展的突出問(wèn)題，要分析深層次原因，提出針對(duì)性建議。把人民法院全局的大事要事，作為主動(dòng)接受監(jiān)督的重點(diǎn)，理清主次，明確責(zé)任及完成時(shí)限，狠抓落實(shí)。

變封閉為開(kāi)放。實(shí)行開(kāi)放式聯(lián)絡(luò)工作，必須開(kāi)闊視野，積極深入第一線，虛心聽(tīng)取人大代表等人民法院外部監(jiān)督人員對(duì)法院工作的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)監(jiān)督工作的透明度，向人大代表等法院外部監(jiān)督人員公布一些影響大、涉及面廣的典型案件，邀請(qǐng)其人大代表旁聽(tīng)庭審觀摩，提高聯(lián)絡(luò)監(jiān)督工作的效果。

充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)監(jiān)督職能

加強(qiáng)縱向聯(lián)絡(luò)監(jiān)督。人民法院主動(dòng)接受監(jiān)督工作雖然千頭萬(wàn)緒，但歸根到底是將人民法院的審判執(zhí)行隊(duì)伍等工作，置于人民群眾監(jiān)督的過(guò)程。為深入推行人大監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作格局，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)監(jiān)督部門(mén)統(tǒng)攬、牽頭、抓總的職能作用。根據(jù)院黨組整體工作安排，細(xì)化分解重點(diǎn)任務(wù)，明確聯(lián)絡(luò)方式、牽頭部門(mén)和責(zé)任單位，推進(jìn)重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)監(jiān)督工作任務(wù)分層次、分階段落實(shí)。在加強(qiáng)統(tǒng)攬的同時(shí)，對(duì)日常、一般性、專(zhuān)項(xiàng)的聯(lián)絡(luò)監(jiān)督事項(xiàng)，可由有關(guān)職能部門(mén)獨(dú)立開(kāi)展，及時(shí)上報(bào)，使聯(lián)絡(luò)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合、整體推進(jìn)。

強(qiáng)化橫向聯(lián)絡(luò)監(jiān)督。充分借助專(zhuān)業(yè)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)絡(luò)工作，對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員關(guān)注的“立案難”的問(wèn)題、作風(fēng)建設(shè)等，可抽立案庭、執(zhí)行庭、機(jī)關(guān)黨委和紀(jì)檢部門(mén)的相關(guān)人員組成辦理機(jī)構(gòu)，聯(lián)合辦理答復(fù)，形成多方聯(lián)動(dòng)的橫向聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制?？裳?qǐng)相關(guān)代表、委員和新聞媒體介入，對(duì)落實(shí)慢、不落實(shí)或難落實(shí)的聯(lián)絡(luò)問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合橫向監(jiān)督聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)在聯(lián)絡(luò)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的進(jìn)一步解決。

借助領(lǐng)導(dǎo)主體作用。學(xué)會(huì)借勢(shì)發(fā)力，由院領(lǐng)導(dǎo)掛帥，直接參與重要接受監(jiān)督的聯(lián)絡(luò)活動(dòng)，這樣規(guī)格高、震動(dòng)大，能夠提高監(jiān)督聯(lián)絡(luò)對(duì)象的榮譽(yù)感和對(duì)法院工作的責(zé)任感。善用院黨組賦予監(jiān)督聯(lián)絡(luò)部門(mén)調(diào)查知情權(quán)、協(xié)調(diào)督辦權(quán)、建議問(wèn)責(zé)權(quán)，聯(lián)絡(luò)部門(mén)善用院黨組領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，敢于碰硬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題敢于督辦。聯(lián)絡(luò)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入思考，把握對(duì)人民法院工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，尤其是年輕同志，應(yīng)采取資歷不足能力補(bǔ)、外在不足內(nèi)功補(bǔ)等辦法，做到有為生威、有為固位。

明確規(guī)范聯(lián)絡(luò)監(jiān)督措施

對(duì)外聯(lián)絡(luò)主動(dòng)接受監(jiān)督，只是請(qǐng)社會(huì)各界“名醫(yī)”給法院“會(huì)診”，至于診出來(lái)的“病”，只能通過(guò)內(nèi)部督查來(lái)解決。如果督查工作跟不上，這些“病”就得不到及時(shí)解決，而這些“病”中有的還涉及“名醫(yī)”個(gè)人或其所在單位的利益，他們又怎能對(duì)人民法院工作滿意呢？所以說(shuō)在法院外部監(jiān)督體系日臻完善的大環(huán)境下，法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善與之相適應(yīng)的法院督查工作措施。

建立聯(lián)絡(luò)監(jiān)督工作管理體系。以聯(lián)絡(luò)工作為紐帶，結(jié)構(gòu)清晰、功能齊全的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)辦公體系，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息快捷便利的優(yōu)勢(shì)，探索建立一套集培訓(xùn)、管理、考核、資源共享于一體，充分利用全國(guó)法院互聯(lián)互通信息化建設(shè)這一時(shí)機(jī)，解決目前上下級(jí)法院之間和同級(jí)法院之間聯(lián)絡(luò)工作網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不通、工作效率不高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。充分借助信息技術(shù)支撐，運(yùn)用電子信箱、法院微博、法院QQ等方式，拓展接受監(jiān)督渠道，確保監(jiān)督聯(lián)絡(luò)取得實(shí)效。

完善聯(lián)絡(luò)監(jiān)督工作研判機(jī)制。進(jìn)一步完善聯(lián)絡(luò)監(jiān)督工作綜合分析制度，定期對(duì)各種聯(lián)絡(luò)事項(xiàng)進(jìn)行定性定量化分析，拿出科學(xué)的意見(jiàn)和分析報(bào)告。完善聯(lián)絡(luò)工作激勵(lì)考核機(jī)制，將全國(guó)各級(jí)法院的聯(lián)絡(luò)監(jiān)督工作納入數(shù)字化管理范疇，實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)監(jiān)督工作實(shí)時(shí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)跟蹤、實(shí)時(shí)反饋、實(shí)時(shí)記錄。規(guī)范聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，把聯(lián)絡(luò)溝通工作納入崗位目標(biāo)考核，形成協(xié)同推進(jìn)、齊抓共管的工作格局。

強(qiáng)化主動(dòng)接受人大監(jiān)督措施。把法院工作始終置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，主動(dòng)接受人大對(duì)法院整體工作的監(jiān)督，要堅(jiān)持主動(dòng)報(bào)告工作，做到全面工作定期匯報(bào)，重要工作及時(shí)匯報(bào)，重要會(huì)議、重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)，事先報(bào)告黨委、人大，確保刑事、民商事、行政等各項(xiàng)審判、執(zhí)行工作主動(dòng)接受人大公開(kāi)的監(jiān)督。嚴(yán)格按照法官法的規(guī)定提請(qǐng)任命法官，實(shí)事求是地報(bào)告法院隊(duì)伍建設(shè)情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)員額制等司法改革措施。定期向人大匯報(bào)改革進(jìn)展，廣泛征求人大代表意見(jiàn)，確保改革取得實(shí)效。

（作者單位：萬(wàn)州區(qū)人民法院）