曹宇宏 劉國強(qiáng)

推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效路徑。在全市規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，是市委、市政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)重要指示精神，貫徹落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃綱要中“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”精神，為推動轉(zhuǎn)型升級、加快美麗天津建設(shè)、全面建成高質(zhì)量小康社會作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。

一、當(dāng)前我市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動方案》指出，到2020年，我市將創(chuàng)建10個市級實(shí)力小鎮(zhèn)、20個市級特色小鎮(zhèn)。近日，本課題組對東麗區(qū)華明街特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。華明作為天津市第一批示范小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)已粗具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為華明下一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略。而規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是華明推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。3年來，華明吸引聚集了一批高端裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和研究機(jī)構(gòu)，凸顯出智能制造產(chǎn)業(yè)的特色。特別是引進(jìn)了中國中車、航天精工、國家電網(wǎng)平高電氣等大項(xiàng)目；吸引中科院電工所、清華大學(xué)天津高端裝備研究院、中科院光電院等20余家科研機(jī)構(gòu)。以此為依托，華明積極打造智能制造小鎮(zhèn)。

通過查閱市、各區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的資料并結(jié)合走訪調(diào)研結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)我市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)處于探索實(shí)踐階段，存在一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：

1.缺乏市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)文件。特色小鎮(zhèn)建設(shè)從評定到獎懲尚無詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分地區(qū)發(fā)展定位不清，核心區(qū)塊不明確，致使小鎮(zhèn)難以成為相對獨(dú)立、形象突出的區(qū)域。

2.部分特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色不突出，尚未形成完整的特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)自我循環(huán)、長遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境還不成熟，創(chuàng)新聚集對產(chǎn)業(yè)升級的支撐力度不夠，發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢還沒有充分釋放。

3.部分特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)功能疊加不充分。部分特色小鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)功能融合考慮不到位，仍以工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的舊思維來謀劃特色小鎮(zhèn)。

4.在特色小鎮(zhèn)運(yùn)營上，盡管意識到“政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法不適用于特色小鎮(zhèn)，但以“政府招商”為主體的狀況并沒有大的改觀。這些問題與達(dá)到“產(chǎn)業(yè)富有特色、文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力”的水平還存在明顯的差距。

二、推進(jìn)我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

1.規(guī)劃特色小鎮(zhèn)科學(xué)布局。一是特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，要謀定后動，規(guī)劃先行。通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，將特色小鎮(zhèn)的整體功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、特色街區(qū)、特色園區(qū)等進(jìn)行定位和空間布局，強(qiáng)化對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體策劃和特色創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展，避免雷同化。我市應(yīng)盡快編制市級規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)文件，用于指導(dǎo)各區(qū)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。

二是特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，要堅(jiān)持“特色”為本。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不是“生搬硬套”，不是“全盤照搬”，更不是“推倒重來”。應(yīng)避免那種傳統(tǒng)園區(qū)搞高強(qiáng)度土地開發(fā)、大拆大建的老辦法；應(yīng)摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)做法。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)該是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，通過優(yōu)勢資源整合，深入特色聚集，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，并嵌入本地區(qū)及其歷史人文背景當(dāng)中，重塑地方特色的過程。因此，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)必須堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一品”“一鎮(zhèn)一策”“一類一策”的原則，最終形成“一鎮(zhèn)一韻”“一鎮(zhèn)一品”“一鎮(zhèn)一特色”的局面。

三是特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，要注重與國家戰(zhàn)略相銜接。“京津冀一體化”“自主創(chuàng)新示范區(qū)”“天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)”是我市發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，也要同這些國家戰(zhàn)略積極對接、深度融合，避免畫地為牢、孤立封閉、各自為政的思路。要結(jié)合自身特色定位，主動推進(jìn)功能對接，聚集科技、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、時(shí)尚等資源服務(wù)要素，積極承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要充分利用自主創(chuàng)新示范區(qū)帶來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚，創(chuàng)新體制機(jī)制完善的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。

四是特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，要避免急功近利。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)是一個長期的歷史過程，要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自身規(guī)律。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)1-2年不能說明問題，5-10年也只能說明一定的問題，真正能說明問題的是50年乃至100年。因此，應(yīng)做好科學(xué)、長遠(yuǎn)的打算，樹立功成不必在我的態(tài)度，避免一夜成形、一口吃成胖子的做法。

2.筑牢特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。特色小鎮(zhèn)必須以產(chǎn)業(yè)為核心。具體來說就是在某種特色產(chǎn)業(yè)支撐下，把小鎮(zhèn)建成一個融文化創(chuàng)意、研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)換、體驗(yàn)應(yīng)用于一體的立體化特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而在小鎮(zhèn)范圍內(nèi)構(gòu)建起由市場主體共同參與的知識或技術(shù)的共享、共創(chuàng)、共進(jìn)機(jī)制，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)推動小鎮(zhèn)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。要打造特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，需要做到：一是集聚資本、技術(shù)、人才等各類高端要素。用這些高端要素支撐新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新導(dǎo)向的新興產(chǎn)業(yè)或具有人文底蘊(yùn)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度融合中創(chuàng)新供給方式，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是實(shí)施“騰籠換鳥”策略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性地位。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)筑，通過市場機(jī)制淘汰或遷移一部分難以適應(yīng)環(huán)境變化的“舊”產(chǎn)業(yè)，為特色產(chǎn)業(yè)騰挪出新的發(fā)展空間，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力。通過這“一減一增”的過程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域有效供給能力的提升。

三是將創(chuàng)新作為特色小鎮(zhèn)的核心功能。特色小鎮(zhèn)的活力在于創(chuàng)新、發(fā)展動能也在于創(chuàng)新。要積極引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等各類高端創(chuàng)新要素資源在小鎮(zhèn)集聚，大力吸引與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介等入駐小鎮(zhèn)；要支持特色小鎮(zhèn)內(nèi)部企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，把特色小鎮(zhèn)打造為特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相融合，在高端要素集聚的基礎(chǔ)上促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)在空間上實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，進(jìn)而成為區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新極和國家創(chuàng)新體系的重要節(jié)點(diǎn)，全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。

3.培育特色小鎮(zhèn)人文內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)建設(shè)還要以文化為魂。在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，我們要善于開發(fā)、培育歷史人文內(nèi)涵。一是注重文化傳承與挖掘。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)既要將聚集產(chǎn)業(yè)嵌入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化當(dāng)中，又要深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)的歷史人文內(nèi)涵。通過鄉(xiāng)土文化與特色產(chǎn)業(yè)歷史人文深度融合，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合中體現(xiàn)人文的豐富內(nèi)涵，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中滋養(yǎng)出人文品質(zhì)，使特色小鎮(zhèn)具有獨(dú)特的歷史人文氣息或現(xiàn)代文化氣息，形成區(qū)別于其他小鎮(zhèn)的顯著的風(fēng)格與形式。

二是打造文化品牌。定位和挖掘好小鎮(zhèn)的各種資源后，要發(fā)揮想象，講好故事，推出優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，從而形成優(yōu)質(zhì)品牌。打造具有鮮明特色的文化內(nèi)涵，如產(chǎn)業(yè)文化、創(chuàng)新文化、行為文化、歷史文化等，而不是將現(xiàn)有的地域文化簡單拼湊。打造具有核心競爭力的文化品牌，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競爭力和市場的感召力。形成文化標(biāo)識，能夠給人留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，培育匯聚人文資源，形成“人無我有”的區(qū)域特色文化。

三是疊加文化功能。設(shè)計(jì)建設(shè)好展示小鎮(zhèn)基本情況和歷史文化、商務(wù)活動和接待來訪等多功能的“小鎮(zhèn)客廳”。同時(shí)，依托當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)資源、人文資源，積極開發(fā)豐富多彩的旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品，提升旅游品牌，打造獨(dú)具風(fēng)情和魅力、對游客具有獨(dú)特吸引力的特色旅游小鎮(zhèn)。

四是保持鮮明的生態(tài)特色。充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必須符合現(xiàn)代生態(tài)文明的要求，充分考慮生態(tài)環(huán)境容量，注重建筑、設(shè)施、植被、自然環(huán)境等因素的融合發(fā)展，著力打造花園式小鎮(zhèn)。真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的平衡，打造美麗特色小鎮(zhèn)生態(tài)圈。

4.創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)運(yùn)營方式。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營方式，必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的運(yùn)營原則。一是政府引導(dǎo)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府要做到“到位不缺位、到位不越位”。具體來說就是政府要從國土空間利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)能力提升、文化內(nèi)涵挖掘傳承等方面“不缺位”，彰顯政府“有形之手”的有效能量；同時(shí)，政府在理念倡導(dǎo)、搭建平臺和政策供給等方面應(yīng)“不越位”，厘清政府、企業(yè)和市場三者邊界，明確權(quán)力清單，進(jìn)一步深化行政審批改革，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。具體從兩方面入手：一方面，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。市、區(qū)要全力幫助小鎮(zhèn)建設(shè)主體做好道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)配套建設(shè)，以及公共服務(wù)平臺、文體教育設(shè)施、人才公寓等建設(shè)；繼續(xù)深化“十個一”改革，積極創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式，盡可能縮短特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間；從而為特色小鎮(zhèn)建設(shè)營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境和制度環(huán)境。同時(shí)，市、區(qū)兩級定期召開特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會議，及時(shí)掌握特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成。另一方面，制定公平、合理、有效的考核標(biāo)準(zhǔn)。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要避免以往的“重創(chuàng)牌，輕落實(shí)”的現(xiàn)象，要實(shí)施“能進(jìn)能出”的競爭激勵制度。不論是市級還是區(qū)級的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，都應(yīng)遵循事前競爭申報(bào)、事中考核動態(tài)調(diào)整、事后獎懲機(jī)制。

二是企業(yè)主體。充分發(fā)揮企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的主力軍作用，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。真正落實(shí)企業(yè)的主體地位，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、效益創(chuàng)造等都主要靠企業(yè)來完成，讓企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營、自主管理、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，形成企業(yè)自我管理服務(wù)、多方協(xié)同參與的治理格局。

三是市場化運(yùn)作。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要融制度創(chuàng)新與制度供給于一體，要按照市場需求趨勢去選擇產(chǎn)業(yè)方向，順應(yīng)市場規(guī)律去完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，讓市場機(jī)制決定資源配置，真正凸顯企業(yè)的主體地位。

作者單位：中共天津市東麗區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：朱 健