閆松　李安良　劉明繼

內(nèi)容摘要：充分利用好厄瓜多爾充沛的施工設(shè)備資源和施工技術(shù)成熟的路橋施工單位，有效進(jìn)行分包管理是促進(jìn)中資企業(yè)在厄瓜多爾等南美市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的重要途徑之一。結(jié)合厄瓜多爾總承包工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，本文分析了從分包商選擇、分包合同簽訂到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中分包項(xiàng)目管理中的影響因素，提出有關(guān)建議與對(duì)策，為中資企業(yè)在厄瓜多爾等南美國(guó)家承攬總承包項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行分包管理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：厄瓜多爾；工程總承包商；分包管理；

分類號(hào)：F281

Discussion on Subcontract Management of Engineering in South America

-Based on the practice of Ecuadorian Highway Project

Yan Song，LiAnliangLiu Mingji

（Sinohydro Bureau 14 CO， LTD. Kunming，China 650041）

Abstract：It is one of the important ways to promote the long-term development of Chinese-funded enterprises in the South American market， such as Ecuador， by making full use of Ecuador's abundant construction equipment resources ， the road and bridge construction units of mature construction technology and taking full advantage of subcontracting management.This paper analyzes the influence factors of subcontract project management from the subcontractor selection， the subcontract signing tothe Project implementation process combined with The actual situation of the general contracting project construction in Ecuador，and put forward some suggestions and countermeasures to provide some reference for Chinese enterprises to carry out subcontracting management when contracting projects in Ecuador and other South American countries.

Key words： Ecuador； Thegeneral Contractor； Subcontract Management；

引言

在國(guó)家大力提倡“走出去”戰(zhàn)略背景下，近年來(lái)國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的大型工程施工企業(yè)跨出國(guó)門(mén)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。隨著我國(guó)公路、鐵路、水電站等工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工企業(yè)在資源有限的情況下，為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，不得不采用工程分包的形式，以保證工程建設(shè)順利完成。可以說(shuō)“國(guó)際工程分包施工”是今后大勢(shì)所趨。提高分包管理水平是促進(jìn)我國(guó)工程施工企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展的重要途徑之一。

由于厄瓜多爾分包商資源、設(shè)備資源豐富，為減少施工成本，增強(qiáng)公司國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)厄瓜多爾公路項(xiàng)目的自身實(shí)際情況，結(jié)合本人在厄瓜多爾公路項(xiàng)目工作兩年半的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)向大家分享厄瓜多爾公路工程分包管理經(jīng)驗(yàn)。

一、 分包商的選擇

厄瓜多爾當(dāng)?shù)胤职藤Y源豐富，但因?yàn)閲?guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)的分包商資源有限，大部分分包商資質(zhì)和管理水平較低，這些因素增加了工程分包的風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)厄瓜多爾項(xiàng)目對(duì)分包商的選擇存在以下難點(diǎn)：

第一，在總承包商提取管理費(fèi)之后，利潤(rùn)空間小，難以吸引有實(shí)力的大分包商，而如果引進(jìn)有意向?qū)嵙π〉姆职?，其技術(shù)、管理水平不足，工作意識(shí)欠佳，合同行為不規(guī)范，增加了工程分包風(fēng)險(xiǎn)；

第二，當(dāng)?shù)胤职檀嬖谔搱?bào)自身技術(shù)水平、隱瞞自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，總承包難以了解其真實(shí)水平、實(shí)力。

鑒于以上問(wèn)題，建議總承包商在引進(jìn)某一分包商之前，一定要認(rèn)真考察、摸清其真正實(shí)力和履約信譽(yù)，可以到其施工現(xiàn)場(chǎng)考察，或向當(dāng)?shù)貥I(yè)主咨詢其實(shí)力和履約能力，當(dāng)?shù)貥I(yè)主一般會(huì)有當(dāng)?shù)胤职搪募s不良記錄名單，屬于該名單內(nèi)的分包商堅(jiān)決不能引進(jìn)、使用，即使引進(jìn)業(yè)主也不會(huì)批復(fù)分包商的合法性，更無(wú)法計(jì)量、結(jié)算。

本人所在的項(xiàng)目因前期受到業(yè)主很大開(kāi)工壓力，在大分包商資源有限的情況下，不得不引進(jìn)實(shí)力較小的分包商，由于其管理能力和技術(shù)水平較低，致使現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)展緩慢，大大增加了分包管理難度，并存在很大工程分包風(fēng)險(xiǎn)。如果在開(kāi)工壓力不大的情況下，建議盡量引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的分包商，可以降低管理費(fèi)提成或給其一定的預(yù)付款等優(yōu)惠政策吸引當(dāng)?shù)卮蠓职獭?/p>

二、 分包合同的簽訂

分包合同可以借鑒當(dāng)?shù)仄渌墒?、完善的分包合同，分包合同中分包義務(wù)必須遵循同主合同“背靠背”的原則，如主合同的承包商的義務(wù)全部轉(zhuǎn)移至分包商。分包合同前提原則是“雙贏”，必須由總承包商同分包商共同協(xié)商、談判編制，符合雙方共同利益。在分包合同簽訂之前，總承包商、分包商必須認(rèn)真評(píng)審，使分包合同范圍清晰、職責(zé)明確，以避免不必要的理解偏差和爭(zhēng)議，這是工程項(xiàng)目能夠順利實(shí)施的必要保證。[1]

（一） 分包合同中需要注意的一些問(wèn)題

厄瓜多爾當(dāng)?shù)胤ㄖ票容^健全，承（分）包商之間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任、的劃分及任何支付細(xì)節(jié)均較為敏感，這對(duì)分包合同的簽訂及執(zhí)行過(guò)程中容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，尤其以下幾點(diǎn)應(yīng)引起總承包商的格外重視。[2]

1. 合同終止條款

中資企業(yè)進(jìn)入厄瓜多爾后，對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄖ?、分包資源等信息不了解，加之當(dāng)?shù)胤职淌袌?chǎng)不規(guī)范，施工綜合實(shí)力雄厚的當(dāng)?shù)厥┕挝粚?duì)承包商的工程分包條件要求較為苛刻，故總承包商很難保證能選用到合適的分包商，總承包商往往為滿足監(jiān)理、業(yè)主的開(kāi)工指令，以規(guī)避罰款風(fēng)險(xiǎn)而匆忙選擇了分包商，在分包工程開(kāi)始施工后可能會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)際的管理能力、技術(shù)水平以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力無(wú)法滿足業(yè)主、監(jiān)理及總承包商的要求。如我所在項(xiàng)目通過(guò)議標(biāo)選擇了一家當(dāng)?shù)胤职?，該分包商進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始施工后，發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、設(shè)備情況與議標(biāo)時(shí)所提供的信息不符，現(xiàn)場(chǎng)施工組織管理混亂，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，根本無(wú)法滿足現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度要求。項(xiàng)目部多次發(fā)函要求其進(jìn)行整改，并向其提供了大量技術(shù)、管理協(xié)助，但情況達(dá)不到業(yè)主、監(jiān)理及總承包商的預(yù)期要求。項(xiàng)目部果斷通過(guò)分包商合同中的條款：由于乙方?jīng)]有履行合同，甲方可無(wú)條件單方面解除分包合同。通過(guò)此條款直接解除分包合同，另外需要注意的是，在分包商施工履約過(guò)程中，注意收集、保存違約行為的書(shū)面依據(jù)，以防分包商和項(xiàng)目部發(fā)生合同糾紛進(jìn)入仲裁或司法程序時(shí)，以保證項(xiàng)目部處于有利地位。

2. 付款問(wèn)題

首先，總承包商必須謹(jǐn)慎對(duì)待預(yù)付款問(wèn)題，如果要付預(yù)付款，不管是大型分包商還是小型的分包商都必須要求其提供預(yù)付款保函，并且還得審核預(yù)付款保函的真實(shí)性，在當(dāng)?shù)鼐桶l(fā)生過(guò)開(kāi)假保函的案例。如果分包商不能出具預(yù)付款保函，堅(jiān)決不能付預(yù)付款，否則分包工程的合同管理將十分被動(dòng)。

其次是付款周期問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)定，支付申請(qǐng)業(yè)主簽認(rèn)15日之后，其向總承包商支付工程款，根據(jù)分包合同規(guī)定一般業(yè)主支付總承包商15日之后，再向分包商支付工程款，但由于業(yè)主資金問(wèn)題、審核手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等原因，業(yè)主支付總承包商工程款不及時(shí)、周期長(zhǎng)，導(dǎo)致分包商資金緊張，要求提前結(jié)算工程款，如果總承包商不予支付，很可能導(dǎo)致分包商無(wú)法按時(shí)向其工人發(fā)放工資，部分激進(jìn)的分包商工人往往會(huì)盲目把矛頭指向總承包商，甚至進(jìn)行罷工、圍堵總承包商辦公室、示威等活動(dòng)，不僅影響公司聲譽(yù)，中方人員人身安全還有安全隱患，總承包商應(yīng)盡量不讓事態(tài)擴(kuò)大，可以根據(jù)分包商當(dāng)月施工情況，給予預(yù)結(jié)算部分工程款，這樣既避免了分包工程風(fēng)險(xiǎn)，又解決了工人罷工鬧事的問(wèn)題。如果分包商經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，可以憑借分包商提供的購(gòu)買(mǎi)材料發(fā)票給以材料預(yù)付款，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)施工材料的管控，這樣既解決了分包商的資金困難問(wèn)題，又避免了分包商私自挪用材料的風(fēng)險(xiǎn)。

3. 施工范圍問(wèn)題

我所工作的項(xiàng)目是公司第一個(gè)當(dāng)?shù)厝职讽?xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)胤职塘私庥邢?，為?guī)避分包商施工能力不足，無(wú)法按要求履約的風(fēng)險(xiǎn)。在引進(jìn)分包商的時(shí)候，盡量考慮一個(gè)項(xiàng)目至少引進(jìn)兩家分包商，且在分包合同中必須規(guī)定：分包商施工路段、范圍，總承包商有權(quán)根據(jù)其自身的履約能力進(jìn)行施工路段、范圍的縮減或增減。分包合同不能把施工路段、范圍定死，需要留有自由調(diào)配的空間，如果分包商能力強(qiáng)，能達(dá)到監(jiān)理、業(yè)主的進(jìn)度要求，可以適當(dāng)增加其施工路段、范圍，如果達(dá)不到監(jiān)理、業(yè)主的進(jìn)度要求，則適當(dāng)縮減其施工路段、范圍。這樣即規(guī)避了分包商能力不足，影響整體施工進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又給分包商之間增加了競(jìng)爭(zhēng)的壓力，一舉兩得。

三、 工程實(shí)施過(guò)程管理

（一） 對(duì)當(dāng)?shù)胤职痰墓芾?/p>

針對(duì)當(dāng)?shù)胤职碳夹g(shù)、管理水平普遍較低的現(xiàn)狀，總承包商參與其施工管理，杜絕“以包代管”，并幫助其出臺(tái)相應(yīng)管理措施：

1. 針對(duì)水平不足的措施

針對(duì)施工技術(shù)水平不高的分包商，總承包商可多巡視、多檢查其施工工作面，較小的技術(shù)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)指導(dǎo)解決，重大技術(shù)問(wèn)題，組織分包商、監(jiān)理三方召開(kāi)專題會(huì)議，溝通討論解決，并對(duì)分包商進(jìn)行專題技術(shù)交底。小到鋼筋綁扎、混凝土澆筑振搗等這些細(xì)小的施工工藝，大到關(guān)鍵技術(shù)方案編制都需要參與，幫助分包商解決。

2. 針對(duì)管理水平不足的措施

針對(duì)管理水平低的分包商，總承包商應(yīng)幫助其制定相應(yīng)措施，深入分包商內(nèi)部協(xié)助管理。如有些分包商沒(méi)有具體可行的施工組織設(shè)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)施工管理混亂無(wú)章，項(xiàng)目部必須深入分包商內(nèi)部考察、分析，根據(jù)分包商自身的實(shí)際情況，幫助分包商編制施工組織設(shè)計(jì)，建立施工組織機(jī)構(gòu)，同分包商討論施工組織設(shè)計(jì)，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)之后，必須強(qiáng)制要求分包商執(zhí)行此施工組織設(shè)計(jì)。

總之，在對(duì)分包商的管理過(guò)程中，做到“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)，整改問(wèn)題要落實(shí)”，缺一不可。

（二） 對(duì)當(dāng)?shù)貏诠と藛T的聘用

對(duì)于一個(gè)全分包項(xiàng)目，中方人員應(yīng)精簡(jiǎn)，輕型化管理，一人多崗，一崗多責(zé)，盡量聘用當(dāng)?shù)厝藛T，小到繪圖員，大到工程師。當(dāng)?shù)貏诠び邢忍斓恼Z(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，并且熟悉、了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、施工技術(shù)規(guī)范，工作效率高于中方人員。所以大力提倡使用當(dāng)?shù)刂懈呒?jí)管理人員和關(guān)鍵技術(shù)人員。

（三） 對(duì)業(yè)主設(shè)計(jì)方案應(yīng)重視審核

厄瓜多爾當(dāng)?shù)氐缆吩O(shè)計(jì)能力較低，或前期設(shè)計(jì)投入資金有限，因此可能存在方案設(shè)計(jì)問(wèn)題、工程量評(píng)估不足、工程項(xiàng)目遺漏等問(wèn)題。針對(duì)這些技術(shù)問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，業(yè)主會(huì)成立一個(gè)技術(shù)委員會(huì)，專門(mén)處理施工過(guò)程中各類技術(shù)問(wèn)題。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在處理這些技術(shù)問(wèn)題時(shí)，必須要由分包商牽頭，項(xiàng)目部審核把控。如有些項(xiàng)目存在工程量不足、施工項(xiàng)目遺漏，需要重新評(píng)估工程量清單并提交至業(yè)主技術(shù)委員會(huì)，如果這些問(wèn)題由項(xiàng)目部單方面評(píng)估，或者不跟分包商溝通協(xié)商就上報(bào)至監(jiān)理、業(yè)主，一旦重新評(píng)估不全面或仍然遺漏施工項(xiàng)目，分包商將會(huì)把所有責(zé)任指向總承包商，這樣總承包商將會(huì)處于被動(dòng)地位。鑒于分包商對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工情況、當(dāng)?shù)厥┕ひ?guī)范熟悉了解，且處理各種施工問(wèn)題有一定經(jīng)驗(yàn)，有著天然優(yōu)勢(shì)，同時(shí)為規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，因此施工過(guò)程中如有設(shè)計(jì)問(wèn)題，必須由分包商牽頭處理，項(xiàng)目部協(xié)助處理。

（四） 風(fēng)險(xiǎn)控制

1. 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制

在分包商施工過(guò)程中，總承包商必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管控，要求分包商嚴(yán)格按照施工規(guī)范施工，定期抽查分包商所使用的施工材料，分包商為了降低成本，牟取更多的利潤(rùn)，可能在材料的使用上以次充好、偷工減料?？偝邪桃獜脑搭^上杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生，避免造成經(jīng)濟(jì)損失以及負(fù)面聲譽(yù)影響。由于分包商自身施工水平、管理水平可能存在不足，且總承包商無(wú)法對(duì)每個(gè)施工面全面進(jìn)行監(jiān)管，因此在分包合同中明確規(guī)定質(zhì)量控制相關(guān)條款很有必要，并且收取一定的質(zhì)量保證金。只有以現(xiàn)場(chǎng)管控結(jié)合分包合同條款的約束，才能更好的管控施工質(zhì)量。

2. 進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)控制

施工進(jìn)度的控制，首先要從分包合同中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，總承包商必須在分包合同中明確規(guī)定，分包商施工進(jìn)度必須滿足業(yè)主規(guī)定的工期要求，如果分包商自身原因延誤工期，導(dǎo)致的一切處罰后果，必須由分包商來(lái)承擔(dān)。其次，在分包合同簽訂之后，必須要求分包商以函件的形式正式提交總施工進(jìn)度計(jì)劃、人員設(shè)備使用計(jì)劃。根據(jù)分包合同要求分包商提供進(jìn)度計(jì)劃，總承包商對(duì)監(jiān)理再報(bào)一份計(jì)劃，兩份計(jì)劃，“內(nèi)緊外松”，使關(guān)鍵路線工期留有余地，避免因進(jìn)度達(dá)不到進(jìn)度計(jì)劃要求而被罰款。最后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工情況，每月結(jié)合分包商上報(bào)的總施工計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度考核，如果達(dá)不到計(jì)劃施工強(qiáng)度，需要深入分析原因，必要時(shí)強(qiáng)制要求分包商加大資源投入，以保證總進(jìn)度計(jì)劃要求。

（五） 對(duì)當(dāng)?shù)靥厥庥绊懸蛩氐膽?yīng)對(duì)

本人從本項(xiàng)目開(kāi)始到現(xiàn)在，總結(jié)出：無(wú)論是業(yè)主、監(jiān)理還是分包商信譽(yù)很差，對(duì)于當(dāng)?shù)厝丝陬^的承諾要有所防范，關(guān)鍵問(wèn)題必須有函件或雙方簽字的會(huì)議紀(jì)要等文字依據(jù)。另外很多地方業(yè)主屬于反對(duì)黨，黨派斗爭(zhēng)會(huì)影響項(xiàng)目利益。

厄瓜多爾經(jīng)濟(jì)、政治雖然整體很穩(wěn)定，但各類不確定因素仍然存在，根據(jù)當(dāng)?shù)靥囟ōh(huán)境因素，總承包商應(yīng)積極采取措施應(yīng)對(duì)。首先，總承包商應(yīng)客觀的預(yù)判分包工程的工期，不能全依賴國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)或偏信分包商的承諾，如因?yàn)闃I(yè)主原因而影響現(xiàn)場(chǎng)施工，一定要做好記錄，將責(zé)任轉(zhuǎn)向業(yè)主，便于今后工期索賠（厄瓜多爾業(yè)主僅可以工期索賠，不可以金額索賠），也是申訴罰款的重要有利依據(jù)；其次，建立分包合同管理臺(tái)賬，反映分包工程的合同額、形象進(jìn)度、工程結(jié)算、變更索賠等，有利于在分包管理過(guò)程中各種決策提供真實(shí)的依據(jù)；最后做好分包工程記錄，記錄不可抗力或因業(yè)主、監(jiān)理原因影響施工的問(wèn)題，便于今后工期索賠。

四、 結(jié)語(yǔ)

南美市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其是哥倫比亞、巴西等較發(fā)達(dá)國(guó)家，成功選用和管理分包商，可大幅降低項(xiàng)目成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于當(dāng)?shù)夭淮_定因素較多，每一個(gè)施工項(xiàng)目總承包商都需要詳細(xì)、謹(jǐn)慎策劃，通過(guò)有效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆职芾矸椒▉?lái)保護(hù)自身利益，應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，同分包商取得雙贏的成果，同時(shí)注意社會(huì)效益，與當(dāng)?shù)卣?、社?huì)建立友好合作關(guān)系，從而在以后的工程中取得更大的成就，實(shí)現(xiàn)正真的“走出去”，并且路子越走越寬。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

閆松（1984-），男，湖北省荊門(mén)市人，大學(xué)本科，中級(jí)工程師，從事國(guó)際工程項(xiàng)目管理工作。