姜海如 龔江麗

摘要：近30年來，氣象信息化發(fā)展對氣象部門傳統(tǒng)的職業(yè)分工產(chǎn)生了深刻影響，一般技術(shù)性手工勞動崗位不斷減少，氣象信息技術(shù)研發(fā)、加工、傳播、服務和保障活動的崗位不斷增加。信息化發(fā)展對氣象職業(yè)分工帶來新挑戰(zhàn)，基層人員的崗位技能不適用現(xiàn)象將更加明顯，氣象預報員的核心地位可能發(fā)生改變，氣象人員整體面臨能力提升的壓力，傳統(tǒng)職業(yè)崗位面臨重新調(diào)整。同時，信息化發(fā)展將給氣象職業(yè)分工帶來新機遇：氣象隊伍整體規(guī)模擴大，社會力量參氣象服務業(yè)將成為趨勢，氣象人才的流動會出現(xiàn)新方向，還可能出現(xiàn)多元兼業(yè)的新業(yè)態(tài)。

關(guān)鍵詞：氣象信息化；氣象職業(yè)分工；多元兼業(yè)；互聯(lián)網(wǎng)氣象；氣象服務業(yè)

中圖分類號：P49文獻標識碼：A文章分類號：1674-7089（2017）01-0071-06

一、引言

氣象部門自產(chǎn)生之日起就是一個典型的信息部門，從氣象信息的采集、傳遞、處理、分析，再到氣象預報產(chǎn)品的形成，就是一個從氣象原始資料到氣象科技知識產(chǎn)品的形成過程。在電報和電話時代，氣象業(yè)務與職業(yè)分工主要根據(jù)氣象信息采集、傳遞、處理、分析和制作氣象預報而展開，各環(huán)節(jié)都有大量手工操作性的勞動。20世紀80—90年代，信息技術(shù)得到較快發(fā)展，氣象信息化隨之加速發(fā)展，氣象部門傳統(tǒng)的職業(yè)分工受到深刻影響。21世紀以來，這種影響還在繼續(xù)擴大。中國氣象局：《新中國氣象事業(yè)60年》，北京：氣象出版社，2009年。沈文海：《對氣象信息化的理解和再認識》，《氣象科技進展》，2013年第5期，第56-62頁。周勇、劉東君、馬鋒波：《氣象信息化標準體系框架研究》，《中國信息化》，2016年第4期，第74-80頁。

二、氣象信息化對氣象職業(yè)分工影響之概述

20世紀80年代，受當時的技術(shù)條件影響，許多氣象業(yè)務環(huán)節(jié)存在著大量的技術(shù)性手工勞動，真正從事創(chuàng)造性智力勞動的人員比例不高。根據(jù)統(tǒng)計，1985年，全國氣象部門編制內(nèi)一般技術(shù)性手工勞動崗位約23萬，其中觀測員17358人、報務員2800人、填圖員1477人、衛(wèi)星云圖接收員470人，氣象資料作孔員237人，占全部氣象業(yè)務人員的558%。

隨著氣象通信技術(shù)和氣象信息處理技術(shù)的快速發(fā)展，氣象部門以手工技能為主的勞動崗位迅速減少。到1990年代末，報務員、填圖員、衛(wèi)星云圖接收員、氣象資料作孔員以及相關(guān)的機務員等崗位已經(jīng)實現(xiàn)信息化和自動化，8000至10000名人員的工作崗位發(fā)生變化，這部分人員面臨轉(zhuǎn)崗壓力。在省級以下氣象部門，一大批20世紀50—60年代出生的氣象工作人員，在氣象信息化的發(fā)展進程中或被淘汰，或被邊緣化，還有一大批輔助性技術(shù)人員轉(zhuǎn)而從事綜合經(jīng)營和施放氣球服務。統(tǒng)計顯示，到2000年，全國氣象部門轉(zhuǎn)崗從事氣象科技服務與產(chǎn)業(yè)的編制內(nèi)人員達到11000多人。此外，觀測員也大為減少，只有13968人，較1985年減少近20%。

隨著氣象信息化的快速發(fā)展，到2014年已經(jīng)取消了全部常規(guī)氣象要素的人工觀測，地面氣象觀測實現(xiàn)了自動化，全國氣象部門有近12萬名氣象觀測員面臨職業(yè)技術(shù)能力轉(zhuǎn)型。在氣象信息化發(fā)展進程中，相對30年前的1985年，全國氣象部門近50%的崗位已經(jīng)被取消或被淘汰，或者已經(jīng)轉(zhuǎn)型。參見由中國氣象局計財司編制的1986—2015年的《氣象統(tǒng)計年鑒》。

氣象信息化改變了氣象職業(yè)分工的格局，一大批崗位實現(xiàn)了信息化和自動化，相關(guān)人員必須找尋新出路，這是氣象信息化發(fā)展進程中的必然趨勢，而且這種趨勢還將延續(xù)。

三、氣象信息化對氣象隊伍結(jié)構(gòu)的影響

根據(jù)氣象信息化對氣象職業(yè)分工的總體影響，氣象信息化發(fā)展對氣象職業(yè)與崗位的影響不僅體現(xiàn)在總量上，更多地體現(xiàn)在氣象崗位的結(jié)構(gòu)上，主要表現(xiàn)為從事一般技術(shù)性手工勞動的崗位不斷減少，從事氣象信息技術(shù)研發(fā)、加工、傳播、服務和保障活動的崗位不斷增加，氣象部門必須不斷進行崗位轉(zhuǎn)移，增加新的氣象業(yè)務服務崗位。

（一）氣象信息化對氣象隊伍規(guī)模的影響

根據(jù)信息化發(fā)展的趨勢，一般性的觀點認為信息化發(fā)展對社會就業(yè)總量既有消極影響，也有積極影響。消極影響在于，隨著知識、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的快速增加，一般普通勞動在生產(chǎn)過程中的重要性逐步下降，低技能的勞動者將受到排斥，不可避免地會產(chǎn)生新的失業(yè)或隱性失業(yè)的情況（即人在崗卻無事可做的情況）；如果突然出現(xiàn)重大技術(shù)進步或產(chǎn)業(yè)突然升級轉(zhuǎn)型，大多數(shù)勞動者仍然停留在原有的技術(shù)水平上，必然會導致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。積極影響在于，信息化發(fā)展對各行各業(yè)的就業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的影響是全方位的，擁有知識、技術(shù)并且從事技術(shù)型、信息型、智力型職業(yè)的人員將明顯增加。

氣象信息化發(fā)展的實踐表明，信息化發(fā)展趨勢在氣象行業(yè)就業(yè)總量上的積極影響大于消極影響，氣象隊伍的人數(shù)不斷增長。近30年來，隨著氣象事業(yè)的高科技化發(fā)展以及自動化水平的提升，我國氣象部門近一半的一般技術(shù)性手工勞動崗位被取消，涉及近23萬人。這足以說明，氣象信息化發(fā)展對傳統(tǒng)氣象業(yè)務崗位的人員轉(zhuǎn)移提供了巨大的空間。20世紀90年代，全國氣象部門開展了較大規(guī)模的事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力拓展氣象服務領(lǐng)域，出現(xiàn)了一大批新的氣象服務崗位。如此一來，原有的氣象職工隊伍明顯不足以支撐氣象服務的發(fā)展需要，特別是在市縣級的基層氣象部門，事多人少的矛盾越來越突出，氣象服務任務越來越多。因此，在21世紀初，各級氣象部門不僅大量增加了社會用工，而且通過技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)的市場化和物業(yè)管理的社會化，向社會轉(zhuǎn)移了許多傳統(tǒng)的氣象保障崗位，氣象職工隊伍的總?cè)藬?shù)較30年前增加了近1倍，總量達到10萬余人。其中，全國氣象部門共有77萬人，氣象服務崗位增加了大量編制外人員。

（二）氣象信息化對氣象職業(yè)崗位結(jié)構(gòu)的影響

氣象職業(yè)崗位的結(jié)構(gòu)變化是傳統(tǒng)技術(shù)時代過渡到信息化時代的一個基本標志。氣象信息化經(jīng)過了30余年的發(fā)展，氣象部門在20世紀80年代的許多崗位，如填圖員、報務員、衛(wèi)星云圖接收員、氣象資料作孔員、機務員等崗位已基本消失；目前，傳統(tǒng)的觀測員、資料審核員等崗位也趨于消失。氣象預報人員也在逐步減少，根據(jù)《氣象統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，到2009年，全國氣象部門的預報人員為4937人，較1985年減少了495%。

但是，在信息化發(fā)展的推動下，由于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，人們對氣象服務提出了更高要求，催生了一大批新的氣象服務崗位，如各類專業(yè)的氣象服務業(yè)務、氣象軟件業(yè)務、氣象網(wǎng)站業(yè)務、氣象影視業(yè)務、氣象短信電話業(yè)務、氣象防雷技術(shù)服務、人工影響天氣業(yè)務、氣象技術(shù)裝備研發(fā)與生產(chǎn)等。由此，完全改變了20世紀80年代氣象服務處在氣象系統(tǒng)末端且基本沒有氣象服務崗位的狀況。從1990年代中期到21世紀，氣象服務業(yè)務的崗位大量增加。一方面，氣象服務承接了大量因氣象信息化和自動化發(fā)展而被取代和轉(zhuǎn)崗的人員；另一方面，氣象部門吸收了大量信息類專業(yè)技術(shù)人才，1985年，全國氣象部門的信息技術(shù)人才只占總?cè)藬?shù)的139%，到2014年，該比例已達到1966%。

氣象信息技術(shù)發(fā)展直接影響氣象部門的結(jié)構(gòu)，從而影響氣象業(yè)務的崗位結(jié)構(gòu)。信息技術(shù)的發(fā)展使社會需求發(fā)生變化，內(nèi)在地要求氣象部門進行調(diào)整，傳統(tǒng)的一般技術(shù)崗位減少或被取消，同時又催生了一大批新的氣象技術(shù)服務崗位和氣象信息服務崗位。新的崗位屬于知識密集型，傳統(tǒng)崗位則屬于勞動密集型，相應的工作人員面臨轉(zhuǎn)崗：有的人員經(jīng)過培訓和磨合，進入了新的氣象技術(shù)崗位和信息服務崗位；有的人員難以適應，轉(zhuǎn)入工勤崗位甚至隱性地失去職務。因此1990年代末和21世紀初，氣象部門有一大批工作人員內(nèi)退或提前退休。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，到2012年，全國氣象部門從事氣象影視、氣象資訊、氣象專業(yè)服務和防雷技術(shù)服務等業(yè)務的人員達到氣象隊伍總?cè)藬?shù)的332%，總計約24萬人，這些崗位大都是近20年間在氣象信息化發(fā)展中逐步出現(xiàn)的新的崗位。

四、信息化發(fā)展影響氣象職業(yè)分工的新趨向

當前，氣象信息化正在以人們難以想象的速度發(fā)展，信息化發(fā)展可能帶來氣象職業(yè)與分工的更大變革，并已經(jīng)出現(xiàn)新的趨向。

（一）信息化發(fā)展對氣象職業(yè)分工帶來新挑戰(zhàn)

1.基層氣象人員的崗位技能不適用現(xiàn)象將更加明顯

在傳統(tǒng)的氣象技術(shù)條件下，市縣級基層氣象人員的作用是上級氣象部門和領(lǐng)域外氣象人員無法替代的。當時，市縣級氣象預報的準確性、及時性和保障性一般優(yōu)于上級氣象部門，而且分布廣泛的人工氣象觀測點也主要屬于市縣級。在氣象信息化高度發(fā)達的今天，氣象觀測已經(jīng)實現(xiàn)了采集、傳輸、匯集和處理的全程自動化，國家級氣象預報可定點到縣市級以上，省級氣象預報可以定點到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，基層氣象技術(shù)保障業(yè)務也在探索社會化的實現(xiàn)途徑。氣象信息化的這種發(fā)展趨勢，已經(jīng)對市縣級氣象部門傳統(tǒng)的業(yè)務與崗位分工形成挑戰(zhàn)，市縣級氣象機構(gòu)的職能亟需調(diào)整，基層傳統(tǒng)的氣象職業(yè)分工將有所變革。但是，目前基層氣象部門對變革的嚴峻性與緊迫性，認識明顯不足。

2.氣象預報員的核心地位面臨挑戰(zhàn)

一直以來，氣象預報業(yè)務都是氣象部門的核心業(yè)務，氣象預報員就是各級氣象部門的核心人員。但是，隨著數(shù)值天氣預報的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)氣象的出現(xiàn)，市縣級氣象預報員的職能和作用已經(jīng)受到影響。在傳統(tǒng)技術(shù)條件下，按照氣象臺站預報職能的分工，市縣級氣象臺站預報員作訂正氣象預報，這說明，市縣級氣象預報的準確率應高于省級和國家級的氣象預報，如果準確率相同或者更低，就沒有必要作訂正氣象預報。目前，由于數(shù)值天氣預報的快速發(fā)展和技術(shù)水平的提高，準確率與上級氣象臺相同甚至更低的情況已經(jīng)在許多地方出現(xiàn)，這種狀況已經(jīng)對市縣級氣象預報員的崗位職能提出了挑戰(zhàn)，而且，這種挑戰(zhàn)還會向省級氣象臺延伸。據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國市縣級氣象臺站的氣象預報員有3900多人，約占當年全國氣象預報員總?cè)藬?shù)的69%。隨著數(shù)值天氣預報和互聯(lián)網(wǎng)氣象的發(fā)展，這批人員可能會整體轉(zhuǎn)為氣象服務人員，或轉(zhuǎn)為開發(fā)專業(yè)氣象預報服務產(chǎn)品的人員。

3.氣象人員整體面臨能力提升的壓力

氣象信息化發(fā)展要求氣象隊伍整體地進行知識更新，并不斷調(diào)整落后于氣象技術(shù)發(fā)展的氣象生產(chǎn)關(guān)系。氣象信息化發(fā)展使氣象業(yè)務實現(xiàn)了高度的集約化、自動化和智能化，以傳統(tǒng)氣象觀測為代表的人工值班崗位、一般性氣象服務和氣象信息轉(zhuǎn)發(fā)傳播崗位將會大為減少，在省級以下氣象部門中，這類人員預計占60%左右，在市縣級氣象部門中所占比例更高。如果氣象職工不提升相應的信息化能力，就不可能結(jié)合實際需求開發(fā)應用性的氣象服務產(chǎn)品和氣象技術(shù)產(chǎn)品，那么許多人員只能承擔一些簡單的值守班任務，難以適應氣象信息化發(fā)展要求，就可能在信息化發(fā)展中被邊緣化。如取消人工氣象觀測以后，一些基層氣象臺站的氣象觀測員由于信息化能力不足，將難以適應綜合化業(yè)務崗位的要求。隨著氣象信息化的進一步發(fā)展，這種情況也會在省級和市級氣象部門出現(xiàn)。

4.氣象傳統(tǒng)崗位分工面臨重新調(diào)整

在傳統(tǒng)技術(shù)條件下，氣象部門的崗位分工主要是根據(jù)氣象業(yè)務流程。以省市級氣象部門為例，在1980年代，氣象部門的業(yè)務分工與崗位設(shè)置主要是氣象觀測員→氣象報務員（氣象通信與機務員）→氣象填圖員→氣象資料員→氣象預報員；1990年代中后期，氣象部門的業(yè)務分工與崗位設(shè)置已經(jīng)發(fā)生了變化，主要包括氣象觀測員→氣象通信員（網(wǎng)絡維護員）→氣象資料員→氣象預報員→氣象服務員。具體情況如圖1所示。

21世紀以來，傳統(tǒng)的崗位分工已明顯無法適應氣象信息化發(fā)展的要求，特別是在氣象數(shù)據(jù)的采集、傳輸和處理環(huán)節(jié)實現(xiàn)自動化以后，傳統(tǒng)的氣象崗位分工必然要進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。氣象數(shù)據(jù)開發(fā)、氣象預報模式研發(fā)、氣象預報服務產(chǎn)品研發(fā)、氣象專業(yè)服務產(chǎn)品研

發(fā)、氣象信息加工等均成為氣象部門的主要崗位，面向用戶采集需求、跟蹤提供氣象服務成為了最重要的崗位，氣象業(yè)務運行維護則成為一般性的崗位。因此，如果從信息服務業(yè)的構(gòu)成來劃分，未來的氣象職業(yè)崗位可能主要由原創(chuàng)性氣象信息研發(fā)人員（即氣象數(shù)據(jù)開發(fā)、氣象預報模式研發(fā)、氣象專業(yè)服務產(chǎn)品研發(fā)、專用氣象軟件研發(fā)、氣象科學技術(shù)研究等），開發(fā)性氣象信息生產(chǎn)人員（即氣象預報服務產(chǎn)品研發(fā)、氣象信息深加工、跟蹤采集和研究用戶需求并提供相應的產(chǎn)品和服務等），一般性信息生產(chǎn)人員（包裝性加工、一般性技術(shù)處理），氣象信息釋用人員（解釋、應用氣象信息等），信息傳送人員（發(fā)送傳播氣象信息、應急處理等）和信息系統(tǒng)保障人員等六大類人員構(gòu)成。

（二）信息化發(fā)展為氣象職業(yè)分工帶來新機遇

1. 促進氣象隊伍整體規(guī)模擴大

關(guān)于氣象信息化發(fā)展對氣象隊伍整體規(guī)模的影響，一直存在一些不夠清晰的認識。20世紀80—90年代，人們認為，氣象現(xiàn)代化將大規(guī)模代替手工勞動，氣象隊伍的人員總量應當會有所減少。根據(jù)1998年《省和省以下氣象部門基本氣象系統(tǒng)崗位設(shè)置意見（試行）》規(guī)定，省級以下氣象部門的人員在原有基礎(chǔ)上應減少30%。但是，經(jīng)過21世紀初近15年的發(fā)展，氣象隊伍的總?cè)藬?shù)并沒有按照當初的設(shè)計要求有所減少，反而增加了近40%（包括編外氣象人員），在基層，普遍存在事多人少的突出矛盾，基層氣象部門均要求擴大編制，增加人員數(shù)量。

從氣象信息化的發(fā)展趨勢來分析，氣象隊伍的總?cè)藬?shù)還將繼續(xù)增加。目前，我國的氣象服務業(yè)尚處于發(fā)展的初級階段，如果不開放氣象服務市場，大量的公共氣象職能增加以后，基層氣象部門就會出現(xiàn)更多的事多人少的現(xiàn)象，必然要求擴編增員；如果開放氣象服務市場，隨著氣象服務市場的不斷成熟，全社會參與氣象服務，尋找相關(guān)就業(yè)機會的人員自然會隨之增加，氣象隊伍的人員總量必然還有一個增長的過程。

2. 社會力量參與氣象服務業(yè)成為未來發(fā)展的大趨勢

從氣象信息化發(fā)展的實際情況來分析，首先，隨著氣象觀測自動化的全面實現(xiàn)，一些過去主要依賴氣象部門提供氣象觀測資料的行業(yè)和部門，既可以自建所需的觀測站點，又可以利用氣象部門開放的公共氣象數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)，生產(chǎn)本行業(yè)、本部門所需要的氣象服務產(chǎn)品，實際上部分地參與了氣象服務業(yè)。在我國，這種情況的出現(xiàn)既有技術(shù)原因，也有體制因素。其次，一些傳統(tǒng)媒體、新媒體和新興信息類企業(yè)利用自身優(yōu)勢，參與氣象服務產(chǎn)品的制作與加工，這種情況早已出現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計，2014年，全國各類氣象服務網(wǎng)站已達1300余家，超過1萬家中小型網(wǎng)站使用天氣插件，每日為超過1億的用戶提供氣象類服務；主流的手機天氣類APP約500種，其中，僅墨跡天氣的下載量已近3億次。

2014年，中國氣象局制定并實施了《氣象服務體制改革實施方案》，明確提出支持和鼓勵企事業(yè)單位、其他社會力量以及公民個人組建氣象服務企業(yè)和非營利性氣象服務機構(gòu)；培育和發(fā)展氣象服務市場中介機構(gòu)，開展氣象服務的知識產(chǎn)權(quán)代理、市場開發(fā)、市場調(diào)查、信息咨詢等專業(yè)化、社會化服務；鼓勵和引導各類市場主體參與氣象服務產(chǎn)品市場，開展氣象服務技術(shù)、資本、人才、信息、產(chǎn)權(quán)、版權(quán)等要素的市場競爭。這說明，社會力量參與氣象服務業(yè)的總體政策已經(jīng)明確，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展以及國家深化服務業(yè)改革，社會力量參與氣象服務業(yè)已成為未來發(fā)展的大趨勢。但是，省級以下氣象部門如何適應氣象服務業(yè)的這種變革，無論在政策層面，還是在操作層面上，目前還缺乏實質(zhì)性的準備。

3. 氣象人才的流動將出現(xiàn)新方向

一般而言，氣象信息類行業(yè)的人才其穩(wěn)定性高于其他行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才。隨著氣象服務業(yè)市場的開放，在一些專業(yè)性氣象服務企業(yè)出現(xiàn)以后，在氣象信息類行業(yè)，技術(shù)人才的流動性將會明顯增加，也會出現(xiàn)一定程度上的氣象信息類技術(shù)人才競爭。在氣象服務業(yè)市場尚未開放的階段，氣象信息類人才和氣象科研人才主要是在體制內(nèi)流動，相關(guān)人才選擇在地區(qū)和單位之間流動。在氣象服務業(yè)市場開放以后，人才流動和人才競爭有可能突破體制的限制，出現(xiàn)從體制內(nèi)向體制外流動的新方向。

4. 可能出現(xiàn)多元兼業(yè)的新業(yè)態(tài)

互聯(lián)網(wǎng)氣象是一個開放的、沒有邊界限制的信息服務業(yè)系統(tǒng)。由于信息化的快速發(fā)展，目前，社會勞動者正在發(fā)生新的變化。第一，兼職從業(yè)人員大量增加?；ヂ?lián)網(wǎng)辦公為信息類人才同時服務于幾家單位或公司提供了可能，“不求所有只求所用”已經(jīng)成為許多信息類單位或企業(yè)的重要指導思想。第二，階段性職業(yè)從業(yè)人員大量出現(xiàn)。一些單位或企業(yè)的某些項目或任務具有臨時性的特點，因此為個人的多元兼業(yè)提供了更多機會。第三，“移動辦公”“網(wǎng)上就業(yè)”大量出現(xiàn)?！耙苿愚k公”“網(wǎng)上就業(yè)”形成了比較寬松的工作環(huán)境，工作方式也更加靈活。在網(wǎng)絡條件下辦公，可以完全不受時間和空間的限制，從而為信息類人員從事小時工、臨時工、兼職工提供了便利，為更多勞動者參與多元兼業(yè)創(chuàng)造了條件。隨著氣象服務業(yè)的開放和發(fā)展，在氣象部門的從業(yè)人員中也可能出現(xiàn)多元兼業(yè)的現(xiàn)象，氣象科研人員參與橫向研究、承擔科研任務已經(jīng)體現(xiàn)了這種發(fā)展趨勢。

五、結(jié)語

面對信息化發(fā)展對氣象職業(yè)分工的影響，應該說，氣象部門人人都必須直面信息化的考驗，只有在氣象信息化進程中始終屬于創(chuàng)新型、研究型、開發(fā)型、智力型和適應型的人才，才能在氣象職業(yè)生涯中永遠保持生命力和活力。