摘要：本刊編輯部邀請東南亞研究專家、學(xué)者對東南亞國家2016～2017年的政治、外交、經(jīng)濟(jì)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)形勢做簡要回顧與展望。

關(guān)鍵詞：東南亞；2016～2017年；回顧；展望

[中圖分類號] D733 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）01-0003-11

2016年，國際形勢仍然朝著復(fù)雜多變的方向發(fā)展，各國圍繞國家利益、國際戰(zhàn)略，依據(jù)國家力量對比以及國內(nèi)政治的變化進(jìn)行調(diào)整。在這種形勢下，東南亞國家發(fā)展形勢如何？本刊編輯部邀請東南亞研究知名專家、學(xué)者對2016～2017年的東南亞國家政治、外交、經(jīng)濟(jì)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)形勢做簡要回顧與展望。

2016年東南亞政治形勢回顧

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授張錫鎮(zhèn)，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員宋清潤

2016年，東南亞政治形勢主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：緬甸、菲律賓的政權(quán)轉(zhuǎn)型與調(diào)整；越南、老撾執(zhí)政黨平穩(wěn)換屆；印度尼西亞、馬來西亞當(dāng)局仍面臨挑戰(zhàn)，泰國、柬埔寨的政局穩(wěn)中有憂。

一、 緬甸、菲律賓政權(quán)轉(zhuǎn)型與調(diào)整

2016年5月30日，杜特爾特高票當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)。杜特爾特在菲律賓南部重鎮(zhèn)達(dá)沃市政績斐然，從政經(jīng)驗(yàn)豐富。上臺后，他鐵腕打擊毒品犯罪，整頓治安，嚴(yán)懲腐敗，振興國民經(jīng)濟(jì)。在杜特爾特執(zhí)政百日之際，民調(diào)顯示多數(shù)民眾認(rèn)可其政績，83%的受訪者對杜特爾特“相當(dāng)信任”。不過由于很多毒販未經(jīng)審判而被當(dāng)街擊斃，也有人批評杜特爾特禁毒舉措侵犯人權(quán)。此外，菲律賓南部叛亂問題仍未根除，伊斯蘭國也在向菲律賓滲透，菲律賓恐怖主義威脅仍較大。

2015年11月大選中，民盟獲得壓倒性優(yōu)勢。2016年3月30日，緬甸民盟新政府宣誓就職，軍方及其扶持的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨順利交出政權(quán)，軍方及其政黨連續(xù)執(zhí)政54年的歷史暫告結(jié)束，緬甸政治轉(zhuǎn)型進(jìn)入新的歷史階段。民盟新政府推出“百日新政”，即優(yōu)化政府部門設(shè)置和運(yùn)作，革新吏治，整頓治安，反腐倡廉；各部委5月陸續(xù)公布“百日計(jì)劃”，推出諸多“以民眾為中心的發(fā)展政策”，重點(diǎn)改善民生；將國家和解、穩(wěn)定與安全視為要?jiǎng)?wù)。民盟執(zhí)政后立即釋放一批政治犯，8月底召開首屆“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”來推動(dòng)民族和解進(jìn)程，并在佛教徒與穆斯林沖突激烈的若開邦設(shè)立“若開邦事務(wù)顧問委員會(huì)”，等等。但民盟執(zhí)政能力不足，仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如軍方仍是與民盟并立的另一權(quán)力中心，政府軍與克欽獨(dú)立軍等地方武裝的沖突不斷，若開邦等地仍在發(fā)生宗教沖突事件。

二、越南、老撾執(zhí)政黨平穩(wěn)換屆

2016年1月和7月，越共十二大和第十四屆國會(huì)順利完成換屆，越共中央總書記阮富仲留任，19名政治局委員中有12名新人，凸顯新領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化。國家領(lǐng)導(dǎo)人變化也較大，公安部前部長陳大光出任國家主席，前副總理阮春福出任總理，國會(huì)前副主席阮氏金銀出任國會(huì)主席。越共新領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹“全面、同步推進(jìn)革新事業(yè)”的精神，重視黨建，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，查處多名貪腐高官，以應(yīng)對深化革新面臨的新挑戰(zhàn)。新政府則加速政治改革步伐，創(chuàng)新管理機(jī)制，打造“發(fā)展型、廉政型、服務(wù)型、行動(dòng)型”的政府，推出網(wǎng)上交流平臺等諸多便民服務(wù)舉措。在國會(huì)改革方面，國會(huì)代表可當(dāng)場與政府部長辯論，并通過《法律規(guī)范文件頒行法》等，規(guī)范立法，建設(shè)法治國家。不過，越南新的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子仍面臨通脹高、西方“顏色革命”滲透等威脅。

2016年1月，老撾人民革命黨召開“十大”； 3月，第八屆國會(huì)選舉也順利完成。本揚(yáng)·沃拉吉當(dāng)選老撾人民革命黨中央總書記、國家主席，通倫·西蘇里擔(dān)任總理，巴妮·雅陶都連任國會(huì)主席。老撾人民革命黨新領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨紀(jì)，加強(qiáng)懲處腐敗官員。第八屆國會(huì)通過了“八五規(guī)劃”“2016～2025年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃”“2030年愿景”等文件，提出“2020年摘掉最不發(fā)達(dá)國家帽子、2030年成為中等收入國家”等目標(biāo)，并著力加強(qiáng)立法。老撾總理通倫提出“解決國家面臨挑戰(zhàn)的7項(xiàng)重大舉措”，以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境、嚴(yán)明法律、反對官僚主義，明確政府部門職責(zé)，提高行政效率。經(jīng)濟(jì)上，依托建設(shè)水電、開發(fā)旅游和資源等舉措來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。不過，老撾也面臨西方“顏色革命”的滲透，國家發(fā)展面臨人才缺乏、環(huán)境破壞等挑戰(zhàn)。

三、印度尼西亞、馬來西亞當(dāng)局仍面臨挑戰(zhàn)

印度尼西亞佐科執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，但反對浪潮依然高漲。2016年，印度尼西亞各大政治力量角力加劇。最大反對黨專業(yè)集團(tuán)黨因黨主席人選的內(nèi)訌進(jìn)一步發(fā)酵，分裂為以國會(huì)主席塞特亞和以前黨主席巴克里為首的兩派。塞特亞最終執(zhí)掌專業(yè)集團(tuán)黨，并宣稱效忠佐科政府，但巴克里派仍在杯葛塞特亞，至今兩派矛盾仍未調(diào)和。由于專業(yè)集團(tuán)黨轉(zhuǎn)向支持政府，加上此前已經(jīng)從反對派聯(lián)盟倒戈的建設(shè)團(tuán)結(jié)黨和民族覺醒黨，目前，支持佐科政府的7個(gè)政黨已在國會(huì)占有386席，占國會(huì)席位的69%。這是佐科當(dāng)選總統(tǒng)以來，其執(zhí)政聯(lián)盟首次在國會(huì)獲得多數(shù)席位。反對黨聯(lián)盟僅剩下大印度尼西亞運(yùn)動(dòng)黨和繁榮公正黨，處于劣勢。與此同時(shí)，佐科改組內(nèi)閣，調(diào)整和撤換13位部長，努力打造更加高效的政府。其中，世界銀行常務(wù)董事穆莉亞妮被任命為財(cái)政部部長，前三軍總司令維蘭托擔(dān)任政治法律安全統(tǒng)籌部部長，盧胡特則出任海洋事務(wù)統(tǒng)籌部部長，此三大重要部長調(diào)整將有利于穩(wěn)定政治、經(jīng)濟(jì)和安全局勢，以適應(yīng)全球海洋軸心戰(zhàn)略的實(shí)施。盡管如此，反對黨仍利用各種機(jī)會(huì)向政府施壓。11月以來，雅加達(dá)持續(xù)爆發(fā)反對雅加達(dá)特區(qū)首長華裔基督教徒鐘萬學(xué)褻瀆《古蘭經(jīng)》的集會(huì)示威。雖然示威因鐘萬學(xué)而起，但被反對派大肆炒作，一些人甚至將矛頭指向佐科，希望借街頭示威推翻政府。目前，佐科仍憑借政黨、軍警和多數(shù)民眾的支持牢控政局。最新民調(diào)顯示，民眾對政府較為滿意。2016年4～10月，民眾對政府的滿意度保持在60%以上。而2015年4月至2016年1月，民眾滿意度低于60%，尤其是在法律和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滿意度居五成以下。

2016年，馬來西亞總理納吉布又進(jìn)一步加強(qiáng)對巫統(tǒng)的整頓，清除多名不遵守紀(jì)律的官員，開除慕尤丁和馬哈蒂爾之子、巫統(tǒng)最高理事、吉打州前州務(wù)大臣慕克力的黨籍。6月27日，納吉布再次改組內(nèi)閣，共有4個(gè)部長和6個(gè)副部長的職位被調(diào)動(dòng)。納吉布親信掌控黨政部門大權(quán)。

馬哈蒂爾作為反納吉布的首領(lǐng)于2016年2月29日退出巫統(tǒng)，并就7億美元腐敗案對納吉布提起訴訟，指控其干預(yù)司法調(diào)查。3月，馬哈蒂爾與反對黨、非政府組織和反納吉布的國陣元老聯(lián)手發(fā)動(dòng)“拯救馬來西亞”運(yùn)動(dòng)，并推出“公民宣言”，要求納吉布下臺。此后，馬哈蒂爾、慕尤丁與巫統(tǒng)決裂，組建馬來西亞土著團(tuán)結(jié)黨，拉攏巫統(tǒng)前副主席沙菲宜，馬哈蒂爾之子慕克力也加入該黨。

2016年11月19日，醞釀已久的“凈選盟”黃衫軍大游行再次爆發(fā)，多達(dá)4萬人的示威者要求涉嫌挪用公款的納吉布下臺。同時(shí)，挺政府的紅衫軍也發(fā)動(dòng)了示威運(yùn)動(dòng)，以反制“凈選盟”，但規(guī)模小得多。不過，事前兩軍領(lǐng)袖都被逮捕。黃紅兩軍的對峙被認(rèn)為是種族矛盾再次浮上臺面，但出席黃衫軍集會(huì)的前總理馬哈蒂爾認(rèn)為集會(huì)與種族無關(guān)。

目前看來，雖然馬來西亞政治斗爭激烈，但局勢總體穩(wěn)定。尤其是巫統(tǒng)基層黨員紛紛表示支持納吉布總理。納吉布在巫統(tǒng)黨內(nèi)威望較高，仍然牢牢掌控國家政權(quán)。

四、泰國、柬埔寨政局穩(wěn)中有憂

在位70余年、德高望重的泰國國王普密蓬于2016年10月13日駕崩，泰國舉國致哀。12月1日，新國王哇集拉隆功正式登基。年內(nèi)，機(jī)制政治活動(dòng)的禁令仍然有效，軍政府仍牢牢控制著權(quán)力，政治局勢表面穩(wěn)定。于8月公投通過的新憲法有利于軍方在下次大選后繼續(xù)主導(dǎo)政權(quán)。但社會(huì)和解仍未真正實(shí)現(xiàn)，在承諾的未來大選中，矛盾有可能激化。

柬埔寨政局基本穩(wěn)定，但執(zhí)政黨人民黨和反對黨救國黨的斗爭持續(xù)不斷。流亡國外的救國黨主席桑蘭西因“偽造公共文書”罪名而被判刑，該黨多位成員也官司纏身，甚至入獄。該黨代主席金速卡因涉及性丑聞而惹上官司，12月初被柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼特赦，6日“晉升”救國黨議員組長，接替救國黨主席桑蘭西在國會(huì)的職務(wù)。隨著2017年6月第4屆鄉(xiāng)分區(qū)選舉和2018年大選的臨近，柬埔寨朝野斗爭恐怕會(huì)日趨激烈。

東盟國家經(jīng)濟(jì)回顧與展望

廈門大學(xué)東南亞研究中心主任、教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、博士生導(dǎo)師王勤

近年來，在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的形勢下，東盟國家經(jīng)濟(jì)增長速度普遍減緩，但仍是世界經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。2016年，東盟經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了彈性，多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)中速增長，但其增幅小于預(yù)期。盡管全球經(jīng)濟(jì)總體保持復(fù)蘇的態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，市場需求不振，國際貿(mào)易趨于疲軟，大宗商品價(jià)格低迷，資本市場劇烈波動(dòng)，東盟國家經(jīng)濟(jì)增長的不確定性增加，中期前景不容過于樂觀。

一、2016年東盟經(jīng)濟(jì)增速慢于預(yù)期

2016年，在國際金融危機(jī)余波未消的背景下，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢，東盟國家經(jīng)濟(jì)已逐步企穩(wěn)，多數(shù)國家保持經(jīng)濟(jì)中速增長，而少數(shù)國家經(jīng)濟(jì)則低速增長，但各國經(jīng)濟(jì)增速普遍慢于預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，印度尼西亞前3季度經(jīng)濟(jì)增長率分別為4.92% 、5.18%和5.02%，全年預(yù)計(jì)為5%；馬來西亞前3季度的經(jīng)濟(jì)增長率分別為4.2%、4%和4.3%，全年預(yù)計(jì)超過4%；菲律賓前3季度的經(jīng)濟(jì)增長率分別為6.8%、7%和7.1%，全年有望達(dá)到7%；新加坡4個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長率分別為1.8%、2.1%、0.6%和1.8%，全年為1.8%；泰國前3季度的經(jīng)濟(jì)增長率分別為3.2%、3.5%和3.2%，全年預(yù)計(jì)超過3%；越南4個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增長率分別為5.48%、5.78%、6.56%和6.68%，全年為6.21%。

由于美國退出量化寬松貨幣政策和提高利率，導(dǎo)致東盟國家出現(xiàn)了大規(guī)模資金撤離，一些國家匯市和股市大幅波動(dòng)。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，國際市場需求持續(xù)萎縮，大宗商品價(jià)格大幅下降，東盟主要國家經(jīng)濟(jì)受到直接的影響，為此各國紛紛采取應(yīng)對措施。2015年9月起，印度尼西亞政府相繼出臺了一系列振興經(jīng)濟(jì)配套計(jì)劃，以穩(wěn)定和提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2015年8月，馬來西亞宣布成立特別經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，探討應(yīng)對因全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定造成的經(jīng)濟(jì)放緩，尤其是林吉特大幅貶值的問題。9月，馬來西亞政府公布了總值約為275億林吉特的中短期振興經(jīng)濟(jì)措施。2015年10月，新加坡宣布成立未來經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，旨在制定未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，讓新加坡成為一個(gè)可持續(xù)增長、創(chuàng)造價(jià)值和機(jī)會(huì)、充滿活力和彈性的經(jīng)濟(jì)體。未來5年，新加坡政府將實(shí)施“研究、創(chuàng)新與企業(yè)2020計(jì)劃（RIE2020）”，撥款190億新元，其中約有86億新元將投入先進(jìn)制造技術(shù)、生物醫(yī)藥、服務(wù)與數(shù)碼經(jīng)濟(jì)以及城市方案。與此同時(shí)，各國政府積極調(diào)整貨幣政策，下調(diào)基準(zhǔn)利率。2016年1月和2月，印度尼西亞基準(zhǔn)利率分別調(diào)降至7.25%和7%。2016年7月，馬來西亞中央銀行宣布將本國的基準(zhǔn)利率下調(diào)25個(gè)百分點(diǎn)至3%，這是2009年以來馬來西亞五度加息后的首次降息。新加坡金融管理局調(diào)整了貨幣政策，在維持新元平緩和逐步升值政策的同時(shí)，放慢新元升值的步伐，2016年4月再次下調(diào)新元匯率。

面對國際市場需求波動(dòng)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩的形勢，東盟國家積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的步伐，推出大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2016年年初，印度尼西亞政府推出了2015～2019年225項(xiàng)國家戰(zhàn)略建設(shè)工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目涉及到至少23大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由中央、地方政府和具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)來實(shí)施。馬來西亞政府在第11個(gè)五年計(jì)劃（2016～2020年）撥款2600億林吉特，著重加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，將吉隆坡、新山、古晉和亞庇作為馬來西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)城市，繼續(xù)開發(fā)柔佛—依斯干達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、喬治城—北部走廊經(jīng)濟(jì)特區(qū)、關(guān)丹—東海岸走廊經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及古晉—砂撈越再生能源走廊和沙巴發(fā)展走廊。菲律賓制定和實(shí)施了3年的滾動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃（TRIP），促進(jìn)公共資源用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，菲律賓政府的目標(biāo)是公共基礎(chǔ)設(shè)施開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重從2012年的2%提高到2016年的5%。泰國政府推出了2014～2022年國家交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，該規(guī)劃涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、航空和城市軌道交通，投資額高達(dá)2.4萬億泰銖，其中耗資最大的是鐵路項(xiàng)目。越南政府批準(zhǔn)了至2020年越南高速公路系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，將投資興建6400多千米的高速公路，同時(shí)，政府還將擴(kuò)大投資完善和樂高科技園區(qū)、胡志明市高科技園區(qū)、峴港高科技園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資興建河內(nèi)生物高科技園區(qū)、同奈生物高科技園區(qū)等。

二、東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的新進(jìn)展

2015年年底，東盟正式宣布東盟共同體建成。伴隨著東盟共同體建設(shè)的進(jìn)程，東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力不斷提升，單一市場和生產(chǎn)基地已初具規(guī)模，區(qū)域政治發(fā)展和安全合作取得進(jìn)展，區(qū)域社會(huì)文化建設(shè)成效明顯。東盟制定了2025年東盟政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體的發(fā)展藍(lán)圖，為未來10年東盟共同體建設(shè)制定了遠(yuǎn)景規(guī)劃。一年來，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)取得了新進(jìn)展，一些框架協(xié)定得以落實(shí)。例如，東盟服務(wù)貿(mào)易框架協(xié)定、東盟貿(mào)易便利化協(xié)定、東盟食品安全規(guī)則、東盟關(guān)稅查詢系統(tǒng)、東盟開放天空協(xié)議等。不過，東盟成員國政治制度多樣、發(fā)展階段不同、意識形態(tài)各異，加上內(nèi)部合作和協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，均制約了區(qū)域性制度安排的實(shí)際效應(yīng)，未來東盟經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展仍任重而道遠(yuǎn)。

2015年11月，第27屆東盟首腦會(huì)議通過了《東盟邁向2025年吉隆坡宣言： 攜手前行》《東盟共同體2025年愿景》，并出臺了《2025年東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》。在未來10年東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖中，提出了東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的五大支柱，即高度一體化和凝聚力的經(jīng)濟(jì)（A Highly Integrated and Cohesive Economy），競爭、創(chuàng)新和活力的東盟（A Competitive，Innovative and Dynamic ASEAN），促進(jìn)互聯(lián)互通和部門合作（Enhanced Connectivity and Sectoral Cooperation），有彈性、包容和以人為本的東盟（A Resilient， Inclusive， People-Oriented and People-Centred ASEAN），全球性的東盟（A Global ASEAN）。

（一）高度一體化和凝聚力的經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建區(qū)域單一市場，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品、服務(wù)、投資、資本和技能勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。在商品與服務(wù)貿(mào)易方面，繼續(xù)實(shí)施“東盟貨物貿(mào)易協(xié)定”（ATIGA），進(jìn)一步削減剩余的關(guān)稅壁壘，簡化和實(shí)施原產(chǎn)地原則（ROO），減少非關(guān)稅措施，加快和深化貿(mào)易便利化，所有成員國實(shí)施“單一窗口”制。繼續(xù)展開區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的談判，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易自由化的覆蓋面，最終達(dá)成“東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”（ATISA）；在投資環(huán)境方面，以現(xiàn)有的“東盟全面投資協(xié)議”（ACIA）為框架，建立開放、自由和透明的投資體制，減少和取消制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和采礦業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)的限制；在區(qū)域金融一體化方面，東盟區(qū)域金融發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)是金融一體化、金融包容性和金融穩(wěn)定性，涵蓋資本賬戶自由化、支付與結(jié)算系統(tǒng)和能力建設(shè)三大領(lǐng)域；在技能勞動(dòng)力和商務(wù)人士流動(dòng)方面，擴(kuò)大和深化東盟自然人的流動(dòng)，改進(jìn)現(xiàn)有的專業(yè)人才資質(zhì)互相認(rèn)可（MRA）安排，探討增加新的專業(yè)人才資質(zhì)互相認(rèn)可的可行性；在參與全球價(jià)值鏈方面，促進(jìn)各國參與全球價(jià)值鏈（GVCs），其措施包括創(chuàng)立區(qū)域品牌、聯(lián)合營銷、貿(mào)易便利化、減少關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘和實(shí)行國內(nèi)規(guī)制的改革等。

（二）競爭、創(chuàng)新和活力的東盟。東盟各成員國必須制定和實(shí)施基于國際法規(guī)和東盟準(zhǔn)則的國內(nèi)競爭法，逐步達(dá)到東盟及其對話伙伴、各種自由貿(mào)易協(xié)定對象國競爭政策的趨同；制定和完善消費(fèi)者保護(hù)法，加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)法的執(zhí)法和管控；加強(qiáng)區(qū)域的專利、商標(biāo)和工業(yè)設(shè)計(jì)的保護(hù)，健全區(qū)域保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；東盟將共同完善避免雙重課稅協(xié)定，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)稅收的監(jiān)管監(jiān)測等；加強(qiáng)綜合治理，提高公共部門的透明度和私營部門的積極性；積極推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)清潔能源使用，推廣可再生能源和低碳技術(shù)，確保食品安全，減少溫室氣體排放，保護(hù)森林資源；保持良好的勞資關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)對話，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和雇員之間的關(guān)系。

（三）促進(jìn)互聯(lián)互通和部門合作。根據(jù)“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃”（MPAC），實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門的整合和合作，其主要措施包括交通運(yùn)輸、信息和通信技術(shù)、電子商務(wù)、能源、食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、旅游、醫(yī)療保健、礦產(chǎn)資源、科學(xué)技術(shù)。東盟區(qū)域交通運(yùn)輸合作的重點(diǎn)領(lǐng)域是陸路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、海上運(yùn)輸和交通運(yùn)輸便利化。加快區(qū)域陸路交通和海上互聯(lián)互通，建立起區(qū)域內(nèi)一體化、高效和具有全球競爭力的物流和多模式交通運(yùn)輸系統(tǒng)；加快東盟電網(wǎng)、東盟跨境天然氣管道（TAGP）的建設(shè)，推廣煤炭清潔技術(shù)，提高利用核能源和民用核能的能力。

（四）具有彈性、包容和以人為本的東盟。繼續(xù)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展為目標(biāo)，制定中小微企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，通過改善融資渠道、技術(shù)和創(chuàng)新、市場、人力資源開發(fā)的政策制度環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，參與全球供應(yīng)鏈，提升這些企業(yè)的競爭力；通過現(xiàn)有的東盟工商咨詢委員會(huì)，建立政府部門、行業(yè)團(tuán)體和私營企業(yè)的有效協(xié)商機(jī)制與渠道，鼓勵(lì)私人部門參與貿(mào)易便利化、服務(wù)、投資、互聯(lián)互通、食品和中小微企業(yè)；制定PPP項(xiàng)目的法律制度，創(chuàng)造有利于PPP項(xiàng)目操作的支持環(huán)境；在東盟一體化倡議（IAI）的框架下，促進(jìn)柬埔寨、 老撾、 緬甸和越南的能力建設(shè)，縮小發(fā)展差距， 推動(dòng)增長三角、 大湄公河的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

（五）全球性的東盟。東盟通過“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定和 “區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）， 進(jìn)一步加快東盟融入世界經(jīng)濟(jì)，提升東盟的國際地位，其主要措施包括以區(qū)域共同立場和全球經(jīng)濟(jì)視野，實(shí)施具有戰(zhàn)略性和一致性的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系；進(jìn)一步完善東盟現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定，使之成為現(xiàn)代、全面和高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定；促進(jìn)與非自由貿(mào)易對話伙伴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和投資項(xiàng)目；推動(dòng)?xùn)|盟與區(qū)域和全球的整合，促進(jìn)與新興經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)合作；繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制，積極參與全球性和區(qū)域性機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

三、2017年東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景

歲末年初，國際經(jīng)濟(jì)組織對2017年世界經(jīng)濟(jì)增長做出了預(yù)期。2017年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路仍不平坦。國際經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)報(bào)告指出，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速放緩、大宗商品價(jià)格低迷、貿(mào)易疲軟以及資本避險(xiǎn)情緒上升、流動(dòng)性下降等是影響預(yù)期的主要因素。全球增速放緩引起需求不足，進(jìn)而引起全球貿(mào)易額、大宗商品期貨價(jià)格全面下滑。同時(shí)，在供給過剩、地緣政治等多重因素的影響下，國際原油價(jià)格也難以回升。國際貨幣基金組織預(yù)測，2017年，全球經(jīng)濟(jì)增長率為3.4%，其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為1.8%，美國為2.2%，歐元區(qū)為1.5%，日本為0.6%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為4.6%，中國為6.6%，印度為7.6%；世界銀行預(yù)測，全球經(jīng)濟(jì)增長率為2.8%，其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為1.9%，美國為2.2%，歐元區(qū)為1.6%，日本為0.5%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為4.4%，中國為6.5%，印度為7.7%。

在全球經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整的背景下，盡管東盟國家經(jīng)濟(jì)已逐步企穩(wěn)，2017年各國經(jīng)濟(jì)增速將略快于上年，但經(jīng)濟(jì)增長的不確定性增加，中期發(fā)展前景尚未明朗。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的預(yù)測，2017年文萊的經(jīng)濟(jì)增長率為3.9%，柬埔寨為6.9%，印度尼西亞為5.3%，老撾為7.3%，馬來西亞為4.6%，緬甸為7.7%，菲律賓為6.7%，新加坡為2.2%，泰國為3.3%，越南為6.2%；據(jù)世界銀行的預(yù)測，2017年，柬埔寨的經(jīng)濟(jì)增長率為6.8%，印度尼西亞為5.3%，老撾為7%，馬來西亞為4.5%，緬甸為8.4%，菲律賓為6.2%，泰國為2.6%，越南為6.3%；據(jù)亞洲開發(fā)銀行的預(yù)測，2017年文萊的經(jīng)濟(jì)增長率為2.5%，柬埔寨為7.1%，印度尼西亞為5.5%，老撾為7%，馬來西亞為4%，緬甸為8.3%，菲律賓為6.1%，新加坡為2.2%，泰國為3.5%，越南為6.5%；據(jù)東盟主要國家的官方預(yù)測，2017年，印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)增長率為5.3%，馬來西亞為4～5%，菲律賓為6.5%～7.5%，新加坡為1%～3%，泰國為3%～4%，越南為6.7%。

總之，在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的形勢下，處于轉(zhuǎn)型期的東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著一系列結(jié)構(gòu)性的問題。東盟經(jīng)濟(jì)中期增長的波動(dòng)性將增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級依然乏力，國際市場環(huán)境的變化加劇了外向型經(jīng)濟(jì)的脆弱性。因此，東盟國家應(yīng)適時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性和制度性改革， 促進(jìn)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換，改善投資環(huán)境， 加強(qiáng)區(qū)域合作，以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2016年東盟外交：兼顧多方，保持平衡

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副所長、研究員張學(xué)剛；中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所助理研究員聶慧慧

2016年，東盟繼續(xù)利用“東盟+”平臺持續(xù)開展多方位外交，維護(hù)地區(qū)中心地位；各國外交呈現(xiàn)一定程度的“冷熱不均”，年內(nèi)，完成新舊權(quán)力交接的越南、老撾、 緬甸和菲律賓外交活躍， 成果突出， 成為新亮點(diǎn)。

一、借力多邊機(jī)制，維護(hù)中心地位

2016年是東盟共同體建成的第一年，年內(nèi)，東盟繼續(xù)鞏固和深化現(xiàn)有合作機(jī)制，大力推動(dòng)?xùn)|盟—俄羅斯、東盟—澳大利亞合作，進(jìn)一步加固對外伙伴關(guān)系網(wǎng)。

2016年9月6～8日，東盟在老撾萬象舉行系列會(huì)議，包括第28屆、29屆東盟峰會(huì)（這是東盟歷史上首次在兩天內(nèi)舉行兩屆峰會(huì)）、第11屆東亞峰會(huì)，此外，東盟分別與中國、日本、韓國、澳大利亞、印度、美國舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。會(huì)議集中討論東盟一體化、加強(qiáng)各領(lǐng)域合作和地區(qū)安全等議題。期間，智利、埃及、摩洛哥加入《東南亞友好合作條約》。東亞峰會(huì)上，各國強(qiáng)調(diào)該機(jī)制是“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)的戰(zhàn)略論壇”，用以討論共同關(guān)心的戰(zhàn)略、政治和經(jīng)濟(jì)議題；會(huì)議通過基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展合作的聲明、防核擴(kuò)散問題的聲明以及妥善應(yīng)對移民問題緊急情況的聲明①。系列會(huì)議期間，東盟首次與澳大利亞舉行峰會(huì)，東盟—澳大利亞提出把第二期發(fā)展合作項(xiàng)目自2015年延長至2019年，未來加強(qiáng)在經(jīng)貿(mào)、培訓(xùn)、非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域的合作，該峰會(huì)將兩年舉辦一次，下次于2018年在澳大利亞舉辦②。

東盟—美國領(lǐng)導(dǎo)人特殊峰會(huì)于2016年2月在美國舉行，美國為降低其主導(dǎo)色彩、突出東盟“中心地位”，刻意強(qiáng)調(diào)峰會(huì)是非正式會(huì)晤，有別于每年在東南亞舉行的東盟—美國峰會(huì)。峰會(huì)主要討論貿(mào)易、海事安全和反恐問題，提出和平、不威脅使用武力或使用武力解決南海爭端，要求保護(hù)航行與飛越自由，以“維護(hù)地區(qū)和平”；為加強(qiáng)與東盟經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，美國在印度尼西亞雅加達(dá)、新加坡和泰國曼谷建立了3個(gè)辦事處；反對恐怖主義和暴力極端主義、人口買賣、毒品交易、非法捕撈、非法野生動(dòng)物和木材交易等③。在9月的東盟—美國峰會(huì)上，東盟高度評價(jià)美國在促進(jìn)地區(qū)和平安全方面的重要作用，這也是東盟與美國首次在一年內(nèi)舉行兩次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。

東盟—俄羅斯峰會(huì)于2016年5月在俄羅斯舉行，這是繼2005年在馬來西亞、2010年在越南后第三次舉辦的東盟—俄羅斯峰會(huì)，也是峰會(huì)首次在東盟以外的地區(qū)舉行。會(huì)議通過《索契宣言》和《東盟—俄羅斯2016～2020發(fā)展合作綜合行動(dòng)計(jì)劃》。經(jīng)貿(mào)上，俄羅斯與新加坡、印度尼西亞、柬埔寨、泰國討論共建自由貿(mào)易區(qū)，建立東盟與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)；防務(wù)上，俄羅斯與泰國簽署軍事合作協(xié)議，泰國計(jì)劃購買俄羅斯米格-17V5直升機(jī)，與印度尼西亞簽署加強(qiáng)國防合作協(xié)議，與柬埔寨簽署政府間軍事技術(shù)合作協(xié)議；能源上，俄羅斯與越南簽署電力合作協(xié)議、“在越南和第三國共同開發(fā)石油備忘錄”，與印度尼西亞簽署在印度尼西亞共建煉油廠協(xié)議，與柬埔寨建立核能合作聯(lián)合工作組，簽署在柬埔寨建立核能信息中心備忘錄。

二、雙邊外交活躍，越南、老撾、緬甸、菲律賓表現(xiàn)搶眼

東南亞各國大力發(fā)展對外合作關(guān)系，2016年，完成新政府組建的越南、老撾、緬甸和菲律賓外交成果顯著，越南—印度建立“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”；老撾—美國建立“全面伙伴關(guān)系”；緬甸—美國建立“有活力的伙伴關(guān)系”；菲律賓—中國關(guān)系全面恢復(fù)。

越南繼續(xù)推行大國平衡外交。越共十二大以來，越南繼續(xù)開展“多邊化、多樣化外交方針”，大力發(fā)展與鄰國和大國關(guān)系。年內(nèi)，越南對外關(guān)系中，東盟內(nèi)的越老關(guān)系格外凸顯，大國關(guān)系中美國、印度成為亮點(diǎn)。越共中央總書記、國家主席、政府總理和國會(huì)主席先后訪問老撾，且除總理外，其他3位均選擇老撾作為首訪國家，老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚(yáng)和總理通倫亦首訪越南，雙方提出將進(jìn)一步發(fā)展越老傳統(tǒng)友誼、特殊團(tuán)結(jié)與全面合作關(guān)系，認(rèn)為雙邊關(guān)系事關(guān)兩國生死存亡①。5月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問越南期間，完全解除對越南武器禁運(yùn)，“標(biāo)志著兩國關(guān)系完全正?；?；越南還向美國購買100架波音737客機(jī)及135個(gè)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的大單，總金額達(dá)160億美元，美國估計(jì)僅波音客機(jī)項(xiàng)目就可為美國創(chuàng)造6萬個(gè)就業(yè)崗位；越南首次同意美國和平隊(duì)在越南活動(dòng)；美國還將在越南設(shè)立首個(gè)“富布萊特大學(xué)”。9月，印度總理莫迪訪問越南期間，兩國正式建立“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，印度成為繼中國、俄羅斯之后越南第三個(gè)“全面戰(zhàn)略合作伙伴”；兩國還在安全領(lǐng)域達(dá)成系列合作，如印度為越南提供5億美元貸款以開展國防合作、援助越南500萬美元建立軍用軟件園，越南向印度訂購4艘巡邏艇，兩國簽署《和平開發(fā)和使用武器框架協(xié)議》《維和合作計(jì)劃》等。

老撾與美國開啟雙邊關(guān)系新時(shí)代。除與越南關(guān)系外，老美建立“全面伙伴關(guān)系”是老撾外交一大成績。2016年9月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問老撾，成為第一位訪問老撾的美國總統(tǒng)。雙方商議創(chuàng)建政治、外交、經(jīng)貿(mào)、教培、環(huán)保、消除戰(zhàn)爭后遺癥、安全、人權(quán)等領(lǐng)域的合作機(jī)制。美國將在未來3年內(nèi)為老撾提供9000萬美元用于清除越戰(zhàn)未爆炸彈、與老撾合作尋找失蹤美軍遺骸。美國駐老撾大使館稱，兩國建立起覆蓋所有領(lǐng)域的“全面伙伴關(guān)系”，標(biāo)志著雙邊關(guān)系新時(shí)代的開啟，“這是基于互相尊重、共同利益、治愈傷痕及構(gòu)建未來合作基礎(chǔ)上共同努力的結(jié)果”②。

緬甸民盟新政府總體繼承了緬甸歷屆政府的外交理念和原則，即發(fā)展與所有國家的友好關(guān)系。民盟執(zhí)政以來外交高度活躍，基本實(shí)現(xiàn)了與東西方國家均積極交往的目標(biāo)，外交大致呈現(xiàn)出先東盟、后重要鄰國、再域外大國的思路。2016年5月，緬甸總統(tǒng)廷覺、國務(wù)資政兼外交部部長昂山素季首訪現(xiàn)任東盟輪值主席國的老撾；6月，昂山素季首次獨(dú)自率團(tuán)訪問泰國，顯示出民盟外交高度重視以東盟為依托平臺。周邊國家中，8月，昂山素季訪問中國，中國成為她出任國務(wù)資政兼外交部部長后首次出訪東盟之外的國家，顯示出緬甸高度重視對華關(guān)系；隨后，昂山素季與總統(tǒng)廷覺對印度進(jìn)行訪問，輿論認(rèn)為，這是緬甸新政府出于地緣政治的考量，在中印兩個(gè)大國間搞平衡③。9月下旬，昂山素季訪問美國，緬甸與美國建立“有活力的伙伴關(guān)系”，成為2016年緬甸外交的最大收獲。美國承諾將終止實(shí)施針對緬甸的 《國家應(yīng)急法》，并將撤銷總統(tǒng)行政命令框架下的制裁措施，給予緬甸“貿(mào)易普惠制”；增加1000多萬美元的小額信貸，扶持緬甸中小企業(yè)；派“和平隊(duì)”赴緬甸開展民生項(xiàng)目，教授中小學(xué)生英語。自此，緬甸基本破解了自1988年以來長期遭遇美國制裁的狀況，從根本上緩解了外交困境，大大拓展了緬甸的對外經(jīng)濟(jì)合作空間。

菲律賓轉(zhuǎn)向“外交獨(dú)立”。菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上任后，希望擺脫外交上對美國的“一邊倒”，大力發(fā)展多邊對外政策。一方面，通過“疏美”謀求“外交獨(dú)立”。杜特爾特上任后曾提出“將規(guī)劃菲律賓自己的外交路線，不會(huì)依賴美國”。菲律賓外交部部長亞賽表示，美國一直以一條看不見的鎖鏈控制菲律賓，“讓菲律賓很失敗”，因此必須擺脫對美國的過度依賴，獨(dú)立處理菲律賓對內(nèi)對外事務(wù)④；另一方面，改善阿基諾政府時(shí)期僵化的中菲關(guān)系，在南海仲裁案后進(jìn)行危機(jī)管控，低調(diào)處理；打破菲律賓總統(tǒng)就任后先訪問美國再訪問中國的傳統(tǒng)，2016年10月，杜特爾特對中國進(jìn)行國事訪問，重續(xù)中斷近5年的中菲兩國高層交流，雙方就旅游、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源等領(lǐng)域展開全面交流，簽署13項(xiàng)合作文件，就通過對話協(xié)商處理南海問題達(dá)成一致意見。中國外交部副部長劉振民表示，這標(biāo)志著中菲傳統(tǒng)友好關(guān)系全面恢復(fù)，中菲務(wù)實(shí)合作進(jìn)入新階段⑤。

三、中國—東盟關(guān)系：經(jīng)受考驗(yàn)，共識增多

2016年，中國與東盟關(guān)系經(jīng)受“南海仲裁案”嚴(yán)峻考驗(yàn)并出現(xiàn)了戲劇性轉(zhuǎn)變：“仲裁”前，中國與相關(guān)聲索國關(guān)系一度緊繃，美國、日本、澳大利亞極力鼓噪對抗，中國—東盟外長會(huì)不歡而散；“仲裁”后，菲律賓、越南、馬來西亞等國態(tài)度轉(zhuǎn)趨謹(jǐn)慎，認(rèn)識到“仲裁”系“雙刃劍”、損人不利己，東盟轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)對華溝通合作，美國、日本、澳大利亞反顯孤立。總體看，“仲裁”狂潮非但未撼動(dòng)中國與東盟合作大勢，反令雙方“疾風(fēng)知?jiǎng)挪荨?，彼此關(guān)系進(jìn)一步走向成熟。

一是南海問題“頂住壓力、柳暗花明”。2016年，南海法理斗爭迎來關(guān)鍵年，相關(guān)組織罔顧事實(shí)，不顧國際道義和公理，悍然就中菲南海爭端做出所謂“仲裁”。面對“仲裁”狂潮，中國展開有理有力地批駁，從法理、歷史和政治等全方位揭露美國和西方鼓動(dòng)菲律賓前阿基諾政權(quán)歪曲國際法，搞暗箱操作，試圖詆毀中國、破壞地區(qū)穩(wěn)定、遏制中國發(fā)展的伎倆。“仲裁”鬧劇終落得個(gè)“威信掃地、自揭其丑、自取其辱”的下場。在國際層面，中國的正義立場得到亞、非、拉、歐等數(shù)十個(gè)國家的理解和支持，中國的國際道義形象更加突出。在東盟內(nèi)部，直接當(dāng)事方菲律賓對華態(tài)度轉(zhuǎn)變，新任總統(tǒng)杜特爾特積極推動(dòng)對華對話、合作，不啻是對“仲裁”陰謀的“釜底抽薪”和“一記響亮的耳光”；越南、馬來西亞和文萊等聲索國進(jìn)一步看清“仲裁”推動(dòng)者刻意挑動(dòng)地區(qū)對抗的“麻煩制造者”本質(zhì)，均對“仲裁”進(jìn)行模糊、淡化處理，“仲裁”淪為一紙空文；柬埔寨、老撾和泰國等東盟非聲索國積極倡導(dǎo)與中國相向而行，東盟內(nèi)部協(xié)商機(jī)制再度發(fā)揮“校正、過濾、穩(wěn)局”作用，東盟未就所謂“仲裁”發(fā)表聯(lián)合宣言。美國、日本和澳大利亞等國及相關(guān)組織雖仍不時(shí)叫囂 “中國應(yīng)遵守仲裁結(jié)果”，但公信度下降。年內(nèi)，東帝汶以海上糾紛為由，將澳大利亞一紙?jiān)V狀“告到”相關(guān)國際組織，令澳大利亞自陷困境。

南海形勢之所以出現(xiàn)“U形”逆轉(zhuǎn)，實(shí)為相關(guān)國家和組織咎由自取，也表明其低估了中國與東盟愛好和平與正義力量的實(shí)力。其一，美國近年打著“亞太再平衡”旗號極力干涉東盟內(nèi)政，變本加厲地挑動(dòng)南海對抗，欲“趁亂謀霸、控制東盟、牽制中國”，致使南海問題日益偏離和平對話軌道，走上外交、軍事與法律全面對抗的畸形發(fā)展之路，“仲裁”鬧劇和美軍艦機(jī)頻闖南海島礁即為其登峰造極之舉。其倒行逆施終面臨謊言破產(chǎn)境地。其二，東盟部分國家內(nèi)部勢力罔顧國計(jì)民生，操弄輿論、鼓動(dòng)民族主義情緒，甚至借南海爭議轉(zhuǎn)移民眾不滿，致使政策難以為繼。這是菲律賓和越南新一屆政府改善對華關(guān)系的內(nèi)因，也是東盟國家的“自我糾偏”。

經(jīng)受“仲裁”考驗(yàn)的中國與東盟關(guān)系正迎來南海合作新的“窗口期”。2016年5月，東盟防長擴(kuò)大會(huì)海上安全與反恐聯(lián)演在文萊和新加坡海域舉行，中國高級參訪團(tuán)、海軍蘭州艦參加演練。6月，中越雙邊合作指導(dǎo)委員會(huì)第9次會(huì)議簽署《中國海警局和越南海警司令部合作備忘錄》。8月26日，越南海警司令部司令阮光淡訪問中國，與中國海警局局長孟宏偉舉行中越海警第一次工作會(huì)議，雙方?jīng)Q定2017年在越南舉行第二次海警工作會(huì)議。9月1～11日，第二次東盟防長擴(kuò)大會(huì)人道主義援助救災(zāi)與軍事醫(yī)學(xué)聯(lián)合演練在泰國春武里府及其附近海域舉行，中方派遣工兵分隊(duì)、醫(yī)療分隊(duì)、指揮參謀人員、特戰(zhàn)隊(duì)員共100余人及2架米-171直升機(jī)、“長白山”號登陸艦全程參演。9月7日，中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議簽署《中國與東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導(dǎo)方針》《中國與東盟國家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》，成為雙方海上合作的又一新進(jìn)展，使南海局勢更加可控①。在9月8日舉行的東亞峰會(huì)上，美國、日本、澳大利亞等少數(shù)國家再度炒作南海問題，但東盟國家主張淡化分歧，積極尋求與中國對話合作、共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。10月18～21日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪問中國，雙方海警部門簽署合作備忘錄，再次向外界發(fā)出積極信號。未來，中國與東盟應(yīng)繼續(xù)按照自己的節(jié)奏推進(jìn)《南海各方行為宣言》后續(xù)落實(shí)及“南海行為準(zhǔn)則”磋商，推動(dòng)漁業(yè)協(xié)作與海事部門交流，慎防外部勢力再次興風(fēng)作浪。

二是高層互訪“多點(diǎn)開花、引領(lǐng)合作”。2016年，在中國—東盟關(guān)系一度處于被動(dòng)的情況下，中國與柬埔寨、老撾、緬甸、越南、菲律賓和馬來西亞“高層引領(lǐng)”作用愈發(fā)突出：中國國家主席習(xí)近平訪問柬埔寨、中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問老撾并出席東盟系列峰會(huì)、緬甸國務(wù)資政兼外交部部長昂山素季訪問中國、越南新任政府總理阮春福訪問中國、菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特訪問中國、馬來西亞總理納吉布訪問中國等高層領(lǐng)導(dǎo)訪問不斷，使中國與東盟關(guān)系在遭受“南海仲裁”沖擊的關(guān)鍵時(shí)刻持續(xù)發(fā)展，迎來了周邊外交“新高潮”，對中國—東盟關(guān)系起到了重要的把控、引領(lǐng)和增強(qiáng)作用。

2016年10月13～15日，中國國家主席習(xí)近平對柬埔寨進(jìn)行國事訪問。行前，習(xí)近平在當(dāng)?shù)貓?bào)紙《柬埔寨之光》發(fā)表署名文章，用“肝膽相照的好朋友、情同手足的好鄰居”形容中柬傳統(tǒng)友誼。西哈莫尼國王在會(huì)見習(xí)近平時(shí)表示：“愿同中方一道，將兩國老一代領(lǐng)導(dǎo)人締造的柬中友誼不斷發(fā)揚(yáng)光大，使柬中關(guān)系越來越好、好上加好”。習(xí)近平在同柬埔寨首相洪森會(huì)談時(shí)表示，中方“愿同柬方一道，繼續(xù)做高度互信、休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體”；洪森表示，“中國對柬埔寨始終平等相待，體諒尊重。中國的幫助一向做得多，說得少”。洪森與習(xí)近平一致同意深化兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，就“一帶一路”建設(shè)、加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接和產(chǎn)能合作、促進(jìn)西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)、加強(qiáng)民間特別是年輕一代友好交往等形成了明確指導(dǎo)意見， 簽署了31份合作協(xié)議， 并共同為金邊首家“中國文化中心”揭牌①。習(xí)近平此訪開辟了中柬傳統(tǒng)友誼的新篇章，向國際社會(huì)發(fā)出了中國“重視老朋友、不忘老朋友、力挺老朋友”的清晰信號。

2016年9月6～9日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問老撾并出席第19次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國—東盟建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)、第19次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第11屆東亞峰會(huì)。李克強(qiáng)訪問老撾期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人同意加深利益融合，加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作，穩(wěn)步推進(jìn)中老鐵路、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、水電開發(fā)等大項(xiàng)目建設(shè)，增進(jìn)教育、旅游、地方交流與合作，雙方簽署了產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、教育等20個(gè)合作協(xié)議。老撾政府總理本揚(yáng)表示，“老中傳統(tǒng)友誼深厚， 各層級交往密切，經(jīng)濟(jì)、人文、國防等領(lǐng)域合作順利， 鐵路、 航天等重點(diǎn)項(xiàng)目合作具有歷史意義。老方愿本著‘四好精神， 推動(dòng)老中全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系深入發(fā)展”②。在出席“10+1” 領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國與東盟建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)中國—東盟關(guān)系由“成長期”走向“成熟期”，未來應(yīng)堅(jiān)持“以信為本，以義為重，以利為繩，以和為貴”③，雙方發(fā)表《第19次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國—東盟建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》，再次確認(rèn)對話、合作的正確軌道。

2016年8月17～21日，緬甸國務(wù)資政兼外交部部長昂山素季正式訪問中國。此訪是緬甸新一屆政府成立以來領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問中國，也是民盟執(zhí)政以來昂山素季首次出訪非東盟國家，體現(xiàn)了其對中緬關(guān)系的高度重視。昂山素季此前剛于2015年6月以民盟主席身份訪問中國，短期內(nèi)再次訪華顯示其“將中緬關(guān)系置于優(yōu)先地位” （昂山素季語）④。昂山素季訪華期間與中國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成以下重要共識：一是政治上珍視中緬“胞波”情誼，重申將以兩國人民利益為重，從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度優(yōu)先發(fā)展雙邊關(guān)系，保持高層密切接觸，增進(jìn)政治互信，深化治國理政經(jīng)驗(yàn)交流；二是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、教育、醫(yī)療等更惠及民生的合作，促進(jìn)民心通；三是加強(qiáng)邊境管理，確保邊界地區(qū)和平穩(wěn)定，改善邊民生活。

2016年9月10～15日，越南新任政府總理阮春福訪問中國，這是越共十二大換屆以后越南政府高級領(lǐng)導(dǎo)人首次訪華，受到中方高度重視。越南政府總理此行先赴中國廣西南寧出席第13屆中國—東盟博覽會(huì)，與中國企業(yè)負(fù)責(zé)人舉行圓桌對話會(huì)（越南首次擔(dān)任中國—東盟博覽會(huì)主題國），隨后赴北京會(huì)見習(xí)近平、李克強(qiáng)等中國國家領(lǐng)導(dǎo)人，與中方簽署6份合作協(xié)議，隨后赴中國香港特別行政區(qū)參觀考察。阮春福訪華期間表示，中越傳統(tǒng)友誼 “無比珍貴”，“南海問題是中越關(guān)系唯一難題”，雙方應(yīng)力避海上沖突，其表態(tài)與越南新任國家主席陳大光8月訪新時(shí)表示“南海發(fā)生武裝沖突，大家都屬輸家”觀點(diǎn)一致，共同表達(dá)了越南新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體希望南海局勢穩(wěn)定的立場，得到中方肯定。年內(nèi)，越共中央政治局委員、中央軍委副書記、國防部部長吳春歷大將，越共中央政治局委員、中央書記處常務(wù)書記丁世兄先后于2016年8月、10月訪問中國，進(jìn)一步推動(dòng)兩國工作層面友好交往。

2016年10月18～21日，菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特成功訪華，這是杜特爾特?fù)?dān)任總統(tǒng)后首次出訪非東盟國家，受到中國國家主席習(xí)近平、國務(wù)院總理李克強(qiáng)、全國人大委員長張德江、國務(wù)院副總理張高麗會(huì)見，標(biāo)志著中菲關(guān)系全面融冰。習(xí)近平在會(huì)晤時(shí)提出“加強(qiáng)政治互信、開展務(wù)實(shí)合作、推動(dòng)民間往來、加強(qiáng)地區(qū)和多邊事務(wù)協(xié)商”等四點(diǎn)建議，得到杜特爾特的積極回應(yīng)；雙方商定“全面恢復(fù)兩國交往”，包括外交磋商、防務(wù)安全磋商、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)等系列雙邊合作機(jī)制及政黨、議會(huì)、地方及民間等“所有往來”，推動(dòng)南海爭議重回對話協(xié)商軌道。兩國共簽署13項(xiàng)合作協(xié)議，涉及經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、旅游、禁毒、金融、海警、基建等諸多領(lǐng)域，中方承諾將取消對菲律賓“旅游提醒”，恢復(fù)27家菲律賓企業(yè)對華熱帶水果出口。杜特爾特還會(huì)晤了中鐵建、中工國際、華為等中企負(fù)責(zé)人并參觀了中國銀行總部，再次表達(dá)了對華加強(qiáng)基建、金融合作的愿望。杜特爾特此訪為中菲關(guān)系及地區(qū)發(fā)展注入“正能量”，菲律賓證券交易所主要股指連漲3天，從10月17日的7358點(diǎn)大漲至20日的7713點(diǎn)報(bào)收，體現(xiàn)了菲律賓民眾對改善中菲關(guān)系的高度熱情①。

2016年10月31日至11月6日，馬來西亞總理納吉布訪問中國。此訪系納吉布任總理以來第三次訪華，雙方重申通過溝通妥善處理分歧，簽署基建、農(nóng)業(yè)、教育、質(zhì)檢、稅務(wù)、海關(guān)、防務(wù)等十余個(gè)合作協(xié)議，中方表達(dá)希望參與吉隆坡至新加坡高鐵建設(shè)的意愿，馬方宣布皇家海軍將向中方采購4艘濱海任務(wù)艦，其中2艘在中國建造，另外2艘在馬來西亞建造。中國外交部副部長劉振民指出，中馬開展海軍合作，顯示雙邊關(guān)系已發(fā)展到重要階段②。

三是經(jīng)貿(mào)人文“務(wù)實(shí)合作、固本培元”。2016年，中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作面臨的總體環(huán)境并不樂觀。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年1～5月，受國際經(jīng)濟(jì)增長乏力等影響，中國與東盟進(jìn)出口貿(mào)易額為1735.7億美元，同比下降7.1%。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，中國—東盟貿(mào)易額為2094億美元，同比下降8.1%③。中國與東盟貿(mào)易額出現(xiàn)增速下降有多方面原因：一是與全球經(jīng)濟(jì)下行壓力有關(guān)。中國與東盟貿(mào)易的中間產(chǎn)品多，無論是服裝制鞋、電子產(chǎn)品還是資源加工類產(chǎn)品，最終市場在歐美。近期因歐美市場持續(xù)疲弱，中國與東盟貿(mào)易額出現(xiàn)下滑。二是中國加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分工廠及產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)移至東南亞，對東南亞石油、天然氣、煤炭、礦石等部分資源型產(chǎn)品需求有所下降，導(dǎo)致中國對東盟投資增多，但貿(mào)易額相對減少。事實(shí)上，2016年上半年，中國自東盟進(jìn)口同比增長2%，中國對東盟產(chǎn)品的總需求并未減少。三是印度尼西亞、老撾、柬埔寨、緬甸等東盟國家更加重視環(huán)保，開始限制礦產(chǎn)品等大宗商品出口，對中國—東盟貿(mào)易額產(chǎn)生一定影響。石油、天然氣、煤炭、橡膠、大米、棕櫚油等國際大宗商品價(jià)格下跌，也使中國從東盟的進(jìn)口額有所縮水?？傮w看，中國—東盟貿(mào)易下滑是國際環(huán)境變化及中國與東盟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正常現(xiàn)象。

面對地區(qū)內(nèi)外多重挑戰(zhàn)，2016年，中國與東盟經(jīng)貿(mào)人文合作更加扎實(shí)務(wù)實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能與人文交流持續(xù)有所進(jìn)展。2016年3月，瀾滄江一湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議正式啟動(dòng) “瀾湄合作專項(xiàng)基金”，用于支持次區(qū)域國家合作。2016年9月7日，中國與東盟在老撾發(fā)表《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，宣布進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易、投資、工程承包及工業(yè)園區(qū)合作。中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵等由項(xiàng)目洽談期紛紛進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施期，總體處于推進(jìn)階段，但面臨的實(shí)施中問題增多，融資爭議、法律法規(guī)銜接不暢、拆遷補(bǔ)償爭議、環(huán)保爭議等有所增多，需雙方加強(qiáng)協(xié)商、妥為處置。截至2016年6月，中國企業(yè)在東盟10國中的8國已建有23個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中，印度尼西亞6個(gè)，越南5個(gè)，馬來西亞2個(gè)，泰國、緬甸、文萊各1個(gè)，累計(jì)投資額為15.2億美元，吸引中國企業(yè)421家④。此外，中國與東盟人文交流更加深入。中國繼續(xù)雄居?xùn)|盟第一大旅游客源國，2016年上半年，東盟來華游客達(dá)650多萬人次。雙方在第9屆中國—東盟教育交流周上提出 “雙十萬學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃升級版”，確定到2025年將學(xué)生流動(dòng)總規(guī)模提升至30萬人次。雙方領(lǐng)導(dǎo)人還共同確定2017年為“中國—東盟旅游合作年”，擬推進(jìn)市場宣傳、產(chǎn)品開發(fā)、旅游投資、人才培訓(xùn)和服務(wù)合作，力爭2020年實(shí)現(xiàn)中國—東盟雙向交流3000萬人次。

2016年中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作回顧與2017年展望

中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞洲研究所副主任、研究員袁波

一、2016年中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作回顧

2016年，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，國際市場需求低迷，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義日益嚴(yán)重，在外部環(huán)境困境重重的情況下，中國與東盟國家采取積極措施，通過擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作，務(wù)實(shí)推動(dòng)“一帶一路”與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)，經(jīng)貿(mào)合作仍然保持了較好的合作勢頭。

一是貨物貿(mào)易雖小幅回落，但中國對東盟貿(mào)易順差大幅縮減，越南成為中國在東盟的最大貿(mào)易伙伴。2016年，受國際市場環(huán)境和資源類大宗產(chǎn)品價(jià)格下行的影響，中國與東盟總體的貿(mào)易隨之下滑，但與東盟10國的雙邊貿(mào)易表現(xiàn)各異。2016年，中國與東盟貿(mào)易額為4522.1億美元，同比下降4.1%，低于同期全國外貿(mào)降幅2.7個(gè)百分點(diǎn)。同期，中國與東盟貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易額的比重約為12%，東盟繼續(xù)保持為中國第三大貿(mào)易伙伴，僅次于歐盟與美國。其中，中國對東盟出口2559.9億美元，同比下降7.7%；自東盟進(jìn)口1962.2億美元，同比增長0.9%；中國對東盟貿(mào)易順差達(dá)到597.7億美元，同比下降27.8%。2016年，越南超過馬來西亞，成為中國在東盟最大的貿(mào)易伙伴，中越雙邊貿(mào)易額達(dá)到982.3億美元，同比增長2.5%。同期，中國對泰國、菲律賓和柬埔寨貿(mào)易逆勢增長，對印度尼西亞貿(mào)易僅下滑1.3%，對馬來西亞、新加坡等貿(mào)易減幅較大，均超過10%。

二是東盟對華投資下降，成為中國第三大外資來源地。經(jīng)歷了2015年20%以上的高速增長后，2016年，東盟對華投資金額出現(xiàn)回落。2016年，東盟對華投資新設(shè)立企業(yè)1160家，同比增長0.5%，實(shí)際投資金額為67.3億美元，同比下降14.3%；占中國實(shí)際使用外資金額的比重為5.3%，比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年，東盟在對華投資來源地中的排名也由2015年的第二位下降為第三位，次于中國香港和歐盟。東盟國家中，新加坡仍然是最大的對華投資國，2016年，新加坡對華投資金額為61.8億美元，同比下降11.3%，占同期中國實(shí)際利用東盟國家外資總額的91.8%。

三是中國對東盟國家投資合作仍很活躍。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入實(shí)施，中國企業(yè)加快對東盟國家“走出去”步伐，利用境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)等多種平臺，與東盟國家積極推進(jìn)產(chǎn)能合作，對東盟投資仍然非常活躍。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月底，中國企業(yè)累計(jì)在東盟國家非金融投資總額為615億美元；其中2016年1～6月，中國對東盟新增直接投資44億美元。據(jù)印度尼西亞投資協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年，中國對印度尼西亞投資額為26億美元，雖仍低于新加坡（91億美元）和日本（54億美元），但同比增長313%，由2015年的第九位躍升至第三位。據(jù)泰國商業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2016年，中國在泰國投資約占泰國吸收外資總額的7%，在日本（40%）和新加坡（14%）之后，居第三位。據(jù)越南統(tǒng)計(jì)總局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，中國對越南投資額為12.6億美元，居第三位，僅次于韓國和新加坡。

二、2017年中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作展望

從外部環(huán)境來看，歐美日等大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長乏力，受英國脫歐、美國新政府政策走向不確定等因素影響，雖然2017年全球經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，但也正在逐步改善。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2017年1月預(yù)測，美國和中國都可能實(shí)施一定的財(cái)政刺激政策，這將有助于全球經(jīng)濟(jì)走出低谷，其預(yù)測2017～2019年全球經(jīng)濟(jì)增長率將分別達(dá)到3.1%、3.4%和3.6%，較2016年有一定的改善。從中國和東盟自身來看，2016年7月，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版議定書正式生效，各項(xiàng)貿(mào)易投資便利化成果將惠及各國企業(yè)；中老鐵路、中泰鐵路和雅萬高鐵等大項(xiàng)目陸續(xù)推進(jìn)，中國與東盟各國在“一帶一路”建設(shè)上的合作日益深入；各國發(fā)表《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，將通過產(chǎn)業(yè)升級推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使雙方產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和需求相匹配，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮。總體上看，2017年，中國與東盟在貨物、服務(wù)、雙向投資、承包工程等各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作還將有進(jìn)一步改善和提質(zhì)增量的空間與潛力。

（責(zé)任編輯：羅 梅 馬金案）