唐超

摘要：老撾作為“一帶一路”建設(shè)的重要參與國，隨著泛亞鐵路的開工建設(shè)，已成為新的投資熱點。與此同時，中國明確表示支持本國律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，參與國際法律事務(wù)，提升律師國際事務(wù)處理能力，增強(qiáng)國際話語權(quán)。本文主要介紹老撾國家律師制度，特別是老撾對外國律師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立及外國律師在老撾執(zhí)業(yè)管理等。

關(guān)鍵詞：老撾；律師；簡介

[中圖分類號] D933.4.65 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）01-0060-03

2016年6月18日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》指出，“加強(qiáng)涉外法律服務(wù)工作，支持律師事務(wù)所設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，支持律師事務(wù)所承接跨國跨境業(yè)務(wù)，鼓勵、支持我國律師參與國際民商事法律組織、仲裁機(jī)構(gòu)活動并擔(dān)任職務(wù)”。因此，了解和研究境外律師制度，特別是境外國家對外資律師事務(wù)所及境外律師執(zhí)業(yè)的規(guī)定就顯得猶其重要。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，老撾作為重要參與國，已成為中國企業(yè)“走出去”投資的熱點，隨之而來的是境外法律服務(wù)需求的提升。未來，中國律師將在對外投資活動中發(fā)揮更加重要的作用。

老撾律師人數(shù)較少，國際法律事務(wù)處理能力相對較弱，可挖掘的市場潛力較大，因此，中國律師在老撾法律服務(wù)市場將大有作為。然而，老撾的律師制度如何？對境外律師開展法律服務(wù)活動的條件是什么？設(shè)立律師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)的條件又是什么？中國學(xué)者及律師缺乏應(yīng)有的關(guān)注和研究。本文從老撾律師資格的取得條件和程序、律師事務(wù)所的設(shè)立及形式、律師組織管理體系以及境外律師事務(wù)所在老撾設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)活動等方面，對老撾律師制度略做介紹。

一、老撾律師行業(yè)簡介

（一）老撾律師及律師機(jī)構(gòu)數(shù)量

據(jù)老撾官方統(tǒng)計，2014年老撾律師人數(shù)為191人（含實習(xí)律師62人），并以平均每年30人的速度增加。另外，約有未取得律師資格的法律工作者40人。從地域分布來看，首都萬象市擁有律師人數(shù)119人，萬象省3人，烏多姆賽2人，占巴塞省1人等，60%以上的律師集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和對外交流較多的首都萬象市，極少數(shù)分布在各省區(qū)，部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省區(qū)沒有律師機(jī)構(gòu)和律師。

根據(jù)老撾律師法及律師協(xié)會章程規(guī)定，律師需在律師事務(wù)所進(jìn)行注冊才能開展執(zhí)業(yè)活動。截至2014年，老撾擁有律師事務(wù)所34家，其中老撾律師設(shè)立的有18家，外國律師事務(wù)所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)有9家，老撾律師和境外律師合作設(shè)立的有7家。律師事務(wù)所擁有的律師人數(shù)平均不足6人，較大規(guī)模的律師事務(wù)所尚未形成。

（二）老撾律師業(yè)務(wù)基本情況

根據(jù)老撾律師協(xié)會的報告，2014年老撾律師代理各類訴訟案件346件，其中民事案件70件、刑事案件93件、婚姻家庭案件17件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件39件、土地糾紛案件65件、勞動爭議糾紛案件14件、遺產(chǎn)繼承案件12件、法律援助案件16件。以上是老撾律師協(xié)會統(tǒng)計的全國律師代理的訴訟案件，不包括非訴、經(jīng)濟(jì)仲裁或未委托律師代理的案件，結(jié)合近幾年老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度以及2020年建設(shè)成為法治國家的要求，老撾律師的訴訟代理業(yè)務(wù)尚有較大的發(fā)展空間。

二、老撾律師資格的取得

（一）律師資格取得的條件

老撾公民取得律師資格需年滿23周歲，未受過刑事處罰，擁有法律本科及以上學(xué)歷，接受律師職業(yè)培訓(xùn)并經(jīng)考核等，履行公職的公務(wù)人員、軍人、警察等不得申請律師資格。

在老撾，外國人可以申請成為老撾律師。若外國人在老撾申請老撾律師資格，除滿足老撾公民基本要求外，還應(yīng)獲得老撾工作許可或在老撾永久居住，熟悉老撾的語言、文化，取得老撾法律本科畢業(yè)文憑。具備上述條件，即可按照老撾公民的程序申請成為老撾律師，并行使老撾律師的權(quán)利和義務(wù)。總的來說，外國人成為老撾律師的實質(zhì)性阻礙是取得老撾法律本科學(xué)歷。據(jù)筆者了解，目前已有部分包括中國在內(nèi)的外國留學(xué)生在老撾取得了法律本科學(xué)歷，這一部分外國籍的法律本科畢業(yè)生將有機(jī)會申請成為老撾律師。

取得老撾律師資格的另一個重要渠道是高校的法學(xué)教授、副教授，脫離公職的國會議員、法官、檢察官以及滿足一定工作年限的法律工作者等，上述從事法律工作的人員經(jīng)過特別程序也可以成為老撾律師，開展律師執(zhí)業(yè)活動。

總的來說，取得老撾律師資格的范圍是比較廣泛的，尤其是允許外國人成為老撾律師的制度設(shè)計，在一定程度上可以為老撾律師行業(yè)的發(fā)展提供更多先進(jìn)的經(jīng)驗，促進(jìn)老撾律師的國際交流，提升國際業(yè)務(wù)水平。

（二）老撾律師資格取得培訓(xùn)制度

根據(jù)老撾律師法規(guī)定，公民申請取得執(zhí)業(yè)律師資格，必須經(jīng)過一年的實習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后由律師協(xié)會頒發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，之后參加老撾司法部組織的律師考試，考試合格經(jīng)申請由司法部部長頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。律師在實習(xí)期間，除協(xié)助執(zhí)業(yè)律師處理法律事務(wù)外，不得獨立發(fā)表律師意見、不得代理訴訟等。

2015年后，老撾司法部在中部法律學(xué)院的基礎(chǔ)上成立國家司法培訓(xùn)學(xué)院，負(fù)責(zé)國家司法人員的統(tǒng)一培訓(xùn)工作。獲得法律本科學(xué)歷的人員，可以考取國家司法培訓(xùn)學(xué)院接受為期一年的法律職業(yè)培訓(xùn)。畢業(yè)后，根據(jù)自己的意愿申請法官、檢察官或律師資格。

從事法官（檢察官）工作10年以上并脫離公職的法官（檢察官）、高等院校的法學(xué)教授（副教授）、具有法律本科及以上學(xué)歷且從事法律工作10年以上的人員申請律師資格，可免除實習(xí)培訓(xùn)；離職的國會議員、從事法律教學(xué)10年以上的教師申請執(zhí)業(yè)律師資格的，實習(xí)培訓(xùn)期限縮短至6個月。

三、老撾律師事務(wù)所的設(shè)立和形式

在老撾，個人和法人均有權(quán)申請設(shè)立律師事務(wù)所。個人申請設(shè)立律師事務(wù)所的，應(yīng)具備老撾執(zhí)業(yè)律師資格。法人申請設(shè)立律師事務(wù)所，則應(yīng)擁有律師資格的合伙人或股東。申請設(shè)立律師事務(wù)所應(yīng)向老撾司法部申請獲得開展律師執(zhí)業(yè)活動的許可，司法部批準(zhǔn)后向工商部門提出設(shè)立申請。律師事務(wù)所的組織形式可以按照老撾企業(yè)法的規(guī)定注冊成個人企業(yè)、合伙企業(yè)或者有限責(zé)任公司。

老撾企業(yè)法規(guī)定，個人企業(yè)是自然人作為企業(yè)的所有人，以企業(yè)的名義開展經(jīng)營活動，并以自有財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的組織形式。合伙企業(yè)分為普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)，其中普通合伙企業(yè)全體合伙人對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，有限合伙企業(yè)中普通合伙人對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，有限合伙人對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。有限責(zé)任公司即股東對公司債務(wù)以出資為限承擔(dān)責(zé)任，也允許個人有限公司的設(shè)立。

與中國比較而言，老撾律師事務(wù)所的組織形式更加多元，比如允許法人組織投資設(shè)立律師事務(wù)所，這種多元性的組織形式有利于促進(jìn)老撾律師行業(yè)的發(fā)展。

四、老撾的律師組織和行業(yè)管理

老撾政府負(fù)責(zé)律師執(zhí)業(yè)活動的全面管理，并授權(quán)司法部作為具體執(zhí)行部門，協(xié)調(diào)其他相關(guān)部委共同管理律師執(zhí)業(yè)活動。老撾司法部負(fù)責(zé)組織律師資格的考試、律師執(zhí)業(yè)證書的頒發(fā)、監(jiān)督律師協(xié)會及律師事務(wù)所的活動、處理律師和律師事務(wù)所之間的爭議等。

老撾律師的行業(yè)自治組織是律師協(xié)會，無論是老撾籍律師還是在老撾執(zhí)業(yè)的外國籍律師都應(yīng)加入老撾律師協(xié)會，接受律師協(xié)會的行業(yè)管理。根據(jù)老撾律師法及律師協(xié)會章程規(guī)定，律師協(xié)會設(shè)立會員大會、理事會、懲戒委員會及秘書處等常設(shè)機(jī)構(gòu)，并下設(shè)財務(wù)和規(guī)劃管理部、律師組織部、監(jiān)察部、法律援助部、國際部等職能部門。必要時，律師協(xié)會可在老撾各省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)與省級司法行政部門以及全國律師協(xié)會的工作。

律師嚴(yán)重違反職業(yè)道德或刑事犯罪，將被老撾司法部吊銷律師執(zhí)照。不符合律師條件的，也將被取消律師資格，如死亡，或成為公務(wù)員、法官、檢察官等。據(jù)老撾律師協(xié)會通報，2013～2014年期間，有10名律師被取消執(zhí)業(yè)資格，其中1名考取公務(wù)員，5人因死亡而取消律師資格。

五、外國律師及境外律師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動

如前所述，符合條件的外國人可以直接申請成為老撾律師，而外國律師申請在老撾開展律師執(zhí)業(yè)活動，應(yīng)與老撾律師事務(wù)所簽訂工作協(xié)議，并獲得老撾司法部的執(zhí)業(yè)許可，在老撾律師協(xié)會登記。外國律師的業(yè)務(wù)范圍為提供涉及外國或國際法業(yè)務(wù)的咨詢和律師意見，不得提供老撾法律咨詢，也不得在老撾法院代理訴訟。經(jīng)老撾律師協(xié)會登記的外國律師事務(wù)所有權(quán)行使律師協(xié)會會員的權(quán)利和義務(wù)，如出席會員大會，向理事會、懲戒委員會提出意見和質(zhì)詢，繳納會費等，但無權(quán)就理事會、懲戒委員會的選舉或其他重大事項行使投票權(quán)。

外國律師事務(wù)所可以按照老撾企業(yè)法在老撾設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，有權(quán)開展外國法律及國際法業(yè)務(wù)的法律服務(wù)工作，若分支機(jī)構(gòu)有老撾律師執(zhí)業(yè)，可通過所屬老撾律師開展老撾法律的咨詢服務(wù)及代理訴訟。據(jù)筆者了解，中資律師事務(wù)所在老撾設(shè)立分所的機(jī)構(gòu)不多，中國云南省因鄰接老撾，云南律師事務(wù)所相對具有比較明顯的地緣優(yōu)勢，目前已有云南八謙律師事務(wù)所和云南唯真律師事務(wù)所在老撾設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，云南匯同律師事務(wù)所在老撾設(shè)立了合資律師事務(wù)所，還有相當(dāng)一部分具有專業(yè)優(yōu)勢的云南本土律師事務(wù)所對老撾法律服務(wù)市場表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)呐d趣，比如云南隆云律師事務(wù)所等。

結(jié) 語

老撾作為世界最不發(fā)達(dá)的國家之一，正積極努力地參與世界經(jīng)濟(jì)，并以一種包容的心態(tài)汲取先進(jìn)經(jīng)驗，在律師制度上也展現(xiàn)了很多亮點：比如允許外國人申請老撾律師執(zhí)照并許可外國律師開展律師業(yè)務(wù)；在培訓(xùn)制度上，組織法官、檢察官、律師等在任職前進(jìn)行統(tǒng)一的司法職業(yè)培訓(xùn)等，這些制度或許可以給中國律師制度改革提供一些有益的參考和借鑒。同時，老撾對外國律師事務(wù)所及律師提供了相對寬松的法律服務(wù)環(huán)境，使得中國律師在東南亞法律服務(wù)的舞臺上有更多展示機(jī)會。未來，伴隨著“一帶一路”建設(shè)的深入，中國律師在國際事務(wù)中必將發(fā)揮更加重要且有效的作用。

參考資料：

1. 《老撾人民民主共和國律師法》（2011-12-21 老撾國會 No.46/NA）。

2. 《老撾人民民主共和國企業(yè)法》（2013-12-26 老撾國會 No.46/NA）。

3. 《老撾人民民主共和國法院法》（2009-11-26 老撾國會 No.09/NA）。

4. 《老撾人民民主共和國檢察院法》（2009-11-26 老撾國會 No.10/NA）。

5. 老撾律師協(xié)會：《老撾律師協(xié)會章程》。

6. 老撾律師協(xié)會：《老撾律師協(xié)會2014年工作總結(jié)及2015年工作規(guī)劃的報告》。

（責(zé)任編輯： 張 磊）