彭曉釗

摘要：服務(wù)業(yè)是印度尼西亞國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是吸收就業(yè)和投資的主要部門。從對國民經(jīng)濟的貢獻率、勞動就業(yè)的比重、對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及對資本的吸引力來看，印度尼西亞服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)部門為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)含量相對較低。長期以來，印度尼西亞服務(wù)業(yè)存在勞動生產(chǎn)率低下、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、金融服務(wù)發(fā)展滯后、制度環(huán)境不完善等問題，制約了行業(yè)整體水平的提高。2015年東盟經(jīng)濟共同體成立后，印度尼西亞服務(wù)業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。

關(guān)鍵詞：印度尼西亞；服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；東盟經(jīng)濟共同體

[中圖分類號] F719 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）01-0073-07

在同等發(fā)展水平的國家中，印度尼西亞是少有的側(cè)重內(nèi)需的經(jīng)濟體，將近60%的GDP由私人消費者實現(xiàn)。伴隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、人均收入的提高，印度尼西亞有望在2030年躍升為世界第七大經(jīng)濟體，印度尼西亞中產(chǎn)階級規(guī)模將從2012年的4500萬人增至1.35億人①。在此推動下，印度尼西亞的電子設(shè)備、休閑旅游、教育醫(yī)療、個人理財?shù)犬a(chǎn)品需求強勁，交通、通訊、娛樂、健康、金融等服務(wù)行業(yè)將成為印尼經(jīng)濟的新興支柱產(chǎn)業(yè)。然而，當(dāng)前印度尼西亞服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)部門為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，行業(yè)整體水平不高，市場競爭力較弱。2015年12月31日，東盟經(jīng)濟共同體（AEC）正式啟動，印度尼西亞服務(wù)業(yè)在面臨區(qū)域競爭壓力的同時，也迎來市場自由化的發(fā)展機遇。為此，本文梳理印度尼西亞服務(wù)業(yè)的歷史演進過程，分析印度尼西亞服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并就印度尼西亞服務(wù)業(yè)存在的主要問題做出初步的探析。

一、印度尼西亞服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自20 世紀60 年代以來，印度尼西亞服務(wù)業(yè)取得長足的發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的比重呈現(xiàn)緩步上升、窄幅波動的趨勢。1960～1980 年，印度尼西亞服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重由33.5%微調(diào)至34.3%，基本維持穩(wěn)定。在此期間，印度尼西亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大幅下降。1974年，印度尼西亞農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值相當(dāng)，在GDP中的占比依次為31.1%、34.2%和34.7%。20世紀80年代初，印度尼西亞服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重快速攀升，并在1985年突破40%，之后長期在該水平線上下浮動。1997年，受亞洲金融危機的沖擊，印度尼西亞的房地產(chǎn)市場和金融行業(yè)遭受重創(chuàng)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重震蕩下滑。1998年，印度尼西亞服務(wù)業(yè)衰退 16.5個百分點，產(chǎn)值占GDP的比重跌至36.7%。進入21世紀后，印度尼西亞經(jīng)濟逐步恢復(fù)，金融行業(yè)整頓效果顯現(xiàn)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重再次上調(diào)，于2005 年重回40%的高位。2007～2009年，美國次貸危機和歐債危機相繼爆發(fā)，印度尼西亞服務(wù)業(yè)的GDP占比小幅回落至37%左右。2010年后，印度尼西亞交通業(yè)、通信業(yè)和建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)增速連續(xù)5年突破7%。2014年，印度尼西亞服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值GDP占比為42.2%，時隔9年重新超過工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重（41.9%）。按照現(xiàn)價美元核算，印度尼西亞服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值從1975年的116.9億美元升至2015年3734.2億美元，40年間增長31倍①。

隨著印度尼西亞服務(wù)業(yè)的成長，其對本國勞動就業(yè)的貢獻越來越大。由圖2可見，印度尼西亞服務(wù)業(yè)吸收的勞動力一直保持穩(wěn)步增長，就業(yè)比重不斷提高。1960 年，印度尼西亞服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重約為17%，1995年該比例增至37.6%，35年間升幅愈20個百分點。1997～2006年，受亞洲金融危機的影響，印度尼西亞服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的增長速度放緩甚至下降，始終徘徊在37%～39%之間。2007年以來，印度尼西亞服務(wù)業(yè)就業(yè)比重恢復(fù)上升態(tài)勢，并在2008年突破40%的瓶頸，取代農(nóng)業(yè)成為該國吸納就業(yè)的第一大部門。根據(jù)印度尼西亞全國勞動人口普查的結(jié)果，截至2015年8月，印度尼西亞服務(wù)業(yè)的從業(yè)人口規(guī)模達到6049.5萬人，較10年前增長52.0%②。

在創(chuàng)造經(jīng)濟效益、提供就業(yè)崗位的過程中，服務(wù)業(yè)逐漸成為印度尼西亞消除貧困的重要途徑。一方面，服務(wù)行業(yè)經(jīng)營范圍廣泛，從業(yè)需求多樣，既包括對從業(yè)人員技能要求較高的現(xiàn)代部門，也涉及準(zhǔn)入門檻較低的傳統(tǒng)行業(yè)，能容納大量勞動力，有效緩解就業(yè)壓力，減少社會貧困人口；另一方面，印度尼西亞政府在交通通訊、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共住宅、水電氣等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入為個體的生存與發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障，間接增加了印度尼西亞居民特別是貧困人群的可支配收入。據(jù)統(tǒng)計，1984～2008年間，印度尼西亞80%的農(nóng)村脫貧人口和86%的城鎮(zhèn)脫貧人口直接受益于服務(wù)業(yè)的成長③。服務(wù)業(yè)在促進婦女就業(yè)、提高家庭收入方面起到積極作用。由于女性勞動力的自身特點以及印度尼西亞社會的性別歧視現(xiàn)象，女性在服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重明顯高于工業(yè)和農(nóng)業(yè)。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2013年，印度尼西亞服務(wù)業(yè)的女性勞動參與率為51.6%，遠高于農(nóng)業(yè)的33.4%和工業(yè)的15.0%④。

近年來，印度尼西亞服務(wù)貿(mào)易增長勢頭良好，在世界服務(wù)貿(mào)易中的份額不斷上升。2005～2015年，印度尼西亞服務(wù)貿(mào)易總額從362.9億美元升至522.8億美元，增長44.1%。其中，服務(wù)貿(mào)易出口額從135.4億美元增至218.9億美元，增長61.6%；服務(wù)貿(mào)易進口額從227.3億美元增至303.8億美元，增長33.6%；服務(wù)貿(mào)易逆差從91.4億美元降至84.9億美元，收窄7.1%①。盡管印度尼西亞服務(wù)貿(mào)易增速較快，其占對外貿(mào)易總額的比重仍然較小，與貨物貿(mào)易的比例僅為1∶6。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計，2014年印度尼西亞服務(wù)貿(mào)易出口和進口分列全球第32位和第39位，與其世界第十六大經(jīng)濟體的地位不符②。在東盟10國中，印度尼西亞服務(wù)業(yè)的競爭力處于中等偏下水平。2013年，印度尼西亞服務(wù)貿(mào)易對國民經(jīng)濟的貢獻率只有6.4%，排在新加坡（89.7%）、馬來西亞（26.3%）、泰國（24.9%）、菲律賓（13.5%）和越南（12.6%）之后③。2006～2015年，印度尼西亞服務(wù)貿(mào)易的RCA指標(biāo)④徘徊在0.4～0.6之間，低于新加坡（0.9～1.3）、泰國（0.8～1.1）、馬來西亞（0.6～0.8）、菲律賓（0.9～1.5）等服務(wù)業(yè)相對發(fā)達的國家，甚至不如經(jīng)濟實力更弱的柬埔寨（1.0～1.4）和老撾（0.6～1.0），表明印度尼西亞服務(wù)貿(mào)易出口缺乏競爭力，比較劣勢明顯⑤。

二、印度尼西亞服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)印度尼西亞統(tǒng)計局的劃分，印度尼西亞服務(wù)業(yè)主要有電氣水的供應(yīng)服務(wù)，建筑業(yè)，零售、餐飲和住宿行業(yè)，交通通信業(yè)，金融、房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)，個人和政府服務(wù)等六大部門。綜合而言，印度尼西亞服務(wù)業(yè)以零售、餐飲、住宿、建筑、維修等傳統(tǒng)部門為主，金融、娛樂、倉儲、運輸、通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)含量相對較低。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

從對GDP的貢獻率來看，印度尼西亞服務(wù)業(yè)各部門的發(fā)展程度不一，傳統(tǒng)行業(yè)所占份額偏大。2015年，印度尼西亞貿(mào)易、餐飲和住宿行業(yè)占GDP的比重為16.8%，比2010年上調(diào)0.6個百分點，占整體服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的3/10強，繼續(xù)保持印度尼西亞最大服務(wù)部門的地位。建筑業(yè)與個人和政府服務(wù)業(yè)是印度尼西亞第二和第三大服務(wù)部門。2000～2015年，二者增長率均大于GDP增長率，產(chǎn)值占GDP的比重分別升至10.7%和10.3%。2015年，印度尼西亞交通通信業(yè)與金融、房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)產(chǎn)值占GDP的比重相當(dāng)，都為8.8%。以2000年為基準(zhǔn)，交通通信業(yè)在各部門中的增長速度最快，年均增幅達12.0%，這主要得益于技術(shù)升級、市場需求和政府投資的推動；同期，印度尼西亞金融、房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)逐步走出1997年亞洲金融危機的影響，平均增長率恢復(fù)至6.8%。水電氣的供應(yīng)服務(wù)是印度尼西亞最小的服務(wù)部門，2015年該部門產(chǎn)值僅占印度尼西亞GDP的1.3%。

從勞動就業(yè)的比重來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是印度尼西亞就業(yè)人數(shù)最多的部門，其從業(yè)人員規(guī)模在服務(wù)行業(yè)的占比超過6成。2015年印度尼西亞零售、餐飲和住宿行業(yè)、建筑業(yè)、交通通信業(yè)對國民就業(yè)的貢獻率分別為22.4%、7.1%和4.4%，三者合計33.9%。據(jù)調(diào)查，印度尼西亞傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對從業(yè)人員的知識技能要求較低，提供的工作崗位主要為非正規(guī)雇員，其中零售、餐飲和住宿行業(yè)的非正規(guī)雇員數(shù)占其雇員總?cè)藬?shù)的比重為74%，建筑業(yè)為61%，交通通信業(yè)為66%。此外，2015年金融、房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)與個人和政府服務(wù)的就業(yè)貢獻率依次為2.8%與15.6%，二者合計18.4%?，F(xiàn)代服務(wù)部門的就業(yè)人員多為受過一定教育或培訓(xùn)的正式雇員，其中個人和政府服務(wù)的正式雇員數(shù)占其雇員總?cè)藬?shù)的比重為85%，金融、房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)為75%①。

從對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)各部門所占比重差距較大，主要集中在旅游、運輸和其他商業(yè)服務(wù)三大項目。在出口側(cè)，2005～2015年印度尼西亞旅游服務(wù)占服務(wù)出口的份額從34.8%升至48.7%，運輸服務(wù)占服務(wù)出口的份額從21.9%降至15.8%，其他商業(yè)服務(wù)占服務(wù)出口的份額從22.1%降至22.0%。除了上述項目，個人、文化和娛樂服務(wù)與維修保養(yǎng)服務(wù)表現(xiàn)搶眼，均取得3位數(shù)的成長，出口份額分別上升0.1和0.2個百分點。在進口側(cè)，2005～2015年得益于客運需求的旺盛，運輸服務(wù)比重變動不大；在國際旅客數(shù)增長的刺激下，旅游服務(wù)占服務(wù)進口的份額從16.1%大幅上升至24.0%；其他商業(yè)服務(wù)進口增速不及行業(yè)整體，所占服務(wù)進口的比重從31.6%降至24.6%。

從對資本的吸引力來看，印度尼西亞服務(wù)業(yè)的投資總量低于工業(yè)、高于農(nóng)業(yè)，三者比例保持在4∶5∶1。在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，各部門的資本流入量相對均衡，國內(nèi)和國外投資各有偏好。根據(jù)印度尼西亞投資協(xié)調(diào)局2015年投資報告，印度尼西亞服務(wù)業(yè)中的電氣水的供應(yīng)服務(wù)、建筑業(yè)、零售與維修服務(wù)、住宿與餐飲業(yè)、交通通信業(yè)、金融與房地產(chǎn)、其他服務(wù)占外國投資總額的比重分別為10.3%、3.3%、2.1%、2.2%、11.2%、8.3%、1.0%②，占國內(nèi)投資總額的比重依次為12.2%、9.6%、0.1%、2.2%、11.9%、3.6%、10%③。

三、印度尼西亞服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然印度尼西亞服務(wù)業(yè)近年來發(fā)展較快，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮越來越重要的作用，但是印度尼西亞服務(wù)業(yè)存在勞動生產(chǎn)率低下、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、金融服務(wù)發(fā)展滯后、制度環(huán)境不完善等長期問題，阻礙了印度尼西亞服務(wù)業(yè)競爭力的提升，進而影響印度尼西亞服務(wù)貿(mào)易和投資的自由化進程。

（一）勞動生產(chǎn)率低下

印度尼西亞是世界第四大人口國，勞動力資源十分豐富，但是，印度尼西亞國民文化素養(yǎng)偏低，缺少熟練勞動力和專業(yè)技術(shù)人才，失業(yè)人口基數(shù)龐大。截至2015年8月，印度尼西亞人口總數(shù)達2.56億，15歲以上人口有1.22億，勞動參與率為65.8%。在印度尼西亞適齡勞動人口中，小學(xué)或小學(xué)以下文化程度的比例高達44.3%，初中文化程度的比例為18.0%，高中或中專文化程度的比例為26.7%，擁有大學(xué)及同等學(xué)歷文憑的只占11.0%。據(jù)印度尼西亞勞工部統(tǒng)計，2015年印度尼西亞失業(yè)率為6.2%，完全失業(yè)勞動力為756萬，另有半失業(yè)人口3431萬①。此外，印度尼西亞企業(yè)（尤其是勞動力需求集中的低端服務(wù)部門）用工成本也在不斷攀升。2003年，印度尼西亞開始實施《勞動法》，首次提出適用正式員工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)工人工資隨之上漲。根據(jù)印度尼西亞勞動和社會保障局的數(shù)據(jù)，2003～2014年，印度尼西亞各地區(qū)平均最低工資從41.5萬印度尼西亞盾上漲到159.6萬印度尼西亞盾，年均增長率達13.0%②。2015年10月，佐科總統(tǒng)簽署第78號總統(tǒng)令，推出新的最低工資調(diào)漲制度，即各地區(qū)翌年最低工資等于當(dāng)年最低工資加上全年通脹率與經(jīng)濟增長率之和，而最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于國家貧困線的8個省份將每年額外增加5%。

在國民受教育程度較低、熟練勞動力缺失以及人力成本大幅上漲的影響下，印度尼西亞勞動生產(chǎn)率低下且增長遲緩。研究顯示，2000～2007年新加坡服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率為9萬美元，馬來西亞和泰國服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率在1.5萬～2.5萬美元之間，其他東盟成員國服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率都在1萬美元以內(nèi)。其中，印度尼西亞服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率不足新加坡的十分之一，約是馬來西亞的三分之一和泰國的一半，與越南、菲律賓和柬埔寨相當(dāng)③。根據(jù)世界勞工組織（ILO）的統(tǒng)計，2007～2013年間，印度尼西亞工人實際工資的平均增長率為5.1%，而勞動生產(chǎn)率的平均增長率僅為3.9%④。具體而言，印度尼西亞服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高速度要慢于其他產(chǎn)業(yè)。根據(jù)亞洲開發(fā)行數(shù)據(jù)，1990～2005年，印度尼西亞服務(wù)業(yè)（不包含建筑業(yè)）和建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長速度分別為1.8%和-0.3%，均低于制造業(yè)的3.3%和農(nóng)業(yè)的2.6%⑤。從2013年起，印度尼西亞服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重（44.8%）超過GDP貢獻率（42.3%），并且二者差距呈現(xiàn)逐年擴大趨勢，表明印度尼西亞尼服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，新增就業(yè)人口主要流向附加值較低的傳統(tǒng)部門。

（二）基礎(chǔ)配套設(shè)施不足

作為中間投入環(huán)節(jié)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟運行中起到連接協(xié)調(diào)作用，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的配套對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的輻射效果更加明顯。一直以來，印度尼西亞的公路、鐵路、港口等交通部門運力嚴重不足，無法適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，成為印度尼西亞服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板之一。在世界銀行發(fā)布的2016年物流績效指數(shù)（LPI）上，印度尼西亞排名較2014年下滑10位，在全球160個國家和地區(qū)中排名第63位。其中，印度尼西亞在基礎(chǔ)設(shè)施和物流競爭力的排名分別下降17位和14位⑥。據(jù)估計，印度尼西亞物流成本占GDP的比重高達25%～30%，相對于新加坡的10%和泰國的16%，競爭劣勢明顯⑦。作為高度依賴海運的群島型國家，印度尼西亞缺少連接各大港口的公路或鐵路網(wǎng)絡(luò)，直接導(dǎo)致島際運輸成本的增加，不同地區(qū)物價差異巨大，部分流通商品的價格甚至高于從新加坡或中國的直接進口。印度尼西亞港口設(shè)施的運轉(zhuǎn)已處于飽和狀態(tài)。在未有任何擴建的情況下，印度尼西亞最大貨運港——丹絨不碌港的集裝箱吞吐量2007～2013年猛增兩倍⑧。印度尼西亞已有49.6萬千米的普通公路網(wǎng)絡(luò)正在快速老化，近半處于待修的狀態(tài)。1974～2014年間，印度尼西亞新建高速公路僅為440千米，項目進展極其緩慢。截至2015年6月底，印度尼西亞航運企業(yè)擁有拖船、散貨船、油船、海工輔助船等船舶1.36萬艘，其整體狀況陳舊，約40%船舶的船齡在30年以上，根本不能滿足印度尼西亞快速增長的航運業(yè)需求。為彌補現(xiàn)有缺口、提高運載量，印度尼西亞航運業(yè)在未來五年內(nèi)至少需要補充各類型船舶1000艘①。

礙于資金投入不足、地理環(huán)境復(fù)雜、國有企業(yè)壟斷、人口基數(shù)龐大等因素的限制，印度尼西亞電信基礎(chǔ)設(shè)施的普及率仍有待提高。根據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）的數(shù)據(jù)，2014年，印度尼西亞每100人互聯(lián)網(wǎng)用戶僅為17.1人，新加坡為82人，馬來西亞為67.5人，泰國為34.9人，菲律賓為36.7人，越南為48.3人；印度尼西亞每100人手機用戶為128.7人，新加坡為146.9人，馬來西亞為148.8人，泰國為144.4人，菲律賓為111.2人，越南為147.1人；印度尼西亞每100人固定電話用戶為10.3人，新加坡為36.2人，馬來西亞為14.6人，泰國為8.5人，菲律賓為3.1人，越南為6.0人②。目前，印度尼西亞電信市場主要由PTTelkomsel、PTIndosat、PT XL Axiata、PT AXIS Telekom、Hutchison等運營商控制，行業(yè)競爭激烈；電信制式以GSM為主（80%），WCDMA（11%）與CDMA（9%）處于成長階段；尚未建立遍及全國的光纖及移動網(wǎng)絡(luò)，Wi-Fi熱點和3G服務(wù)覆蓋比例較小，4G網(wǎng)絡(luò)只在少數(shù)城市地區(qū)鋪設(shè)，部分鄉(xiāng)村地區(qū)不能接入互聯(lián)網(wǎng)。

（三）金融服務(wù)發(fā)展滯后

1997年亞洲經(jīng)濟危機爆發(fā)，印度尼西亞金融機構(gòu)受到重大打擊，許多銀行因承擔(dān)巨額不良債權(quán)被迫清算破產(chǎn)。經(jīng)過大規(guī)模的重組整頓，印度尼西亞銀行業(yè)逐步走出金融危機的影響，不良貸款率、資產(chǎn)收益率、存貸比率、資本充足率等指標(biāo)緩慢恢復(fù)，但也遺留下一些潛在的風(fēng)險和問題。一是機構(gòu)臃腫，效率低下。印度尼西亞擁有不少于100家商業(yè)銀行，令銀行業(yè)資產(chǎn)過于分散，不利于抗風(fēng)險能力和國際競爭力的提升。在東盟各國中，新加坡僅有3家銀行，實力列于地區(qū)前三甲；馬來西亞有8家銀行，其中3家位居地區(qū)第4～6位；泰國1家銀行排名第7；印度尼西亞最大的萬自立銀行名列第8③。2015年印度尼西亞銀行部門提供的信貸占GDP的比重僅為37.3%，遠遜于新加坡（129.7%）、馬來西亞（135.2%）和泰國（126.6%），表明其對實體經(jīng)濟的支持作用有限。二是利率水平居高不下，企業(yè)融資困難。近年來，為抑制通脹水平、穩(wěn)定經(jīng)濟增長，印度尼西亞中央銀行將基準(zhǔn)利率維持在6%～10%之間，推高了印度尼西亞企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資成本，拖累制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等的發(fā)展。根據(jù)印度尼西亞金融服務(wù)管理局在2016年2月的統(tǒng)計，印度尼西亞銀行業(yè)平均凈利差達5.39%，高于鄰近的泰國（2.60%）、馬來西亞（2.35%）和菲律賓（3.35%），位居?xùn)|盟國家之首④。三是個人金融服務(wù)落后，無法滿足消費者需求。根據(jù)2011年麥肯錫公司的問卷調(diào)查，在印度尼西亞主要城市地區(qū)僅有40%的民眾擁有銀行業(yè)務(wù)。2011年，印度尼西亞人均保有2.3個理財產(chǎn)品，低于東盟平均保有量的3.6個⑤。2014年印度尼西亞信用卡普及率只有1.4%，較2011年的0.5%上升幅度不大⑥。

（四）制度環(huán)境不完善

制度環(huán)境不完善是影響印度尼西亞服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。第一，官僚體系龐雜，中央與地方“各自為政”。2011年1月，印度尼西亞實行大規(guī)模分權(quán)改革，部分行政權(quán)力從中央轉(zhuǎn)移到地方，造成各級政府對中央政策的執(zhí)行力度開始下降。根據(jù)印度尼西亞公共工程部在2014年10月公布的調(diào)查結(jié)果，盡管印度尼西亞《建筑法》頒布已有12年之久，但全國只有不到一半省區(qū)嚴格執(zhí)行該法案。第二，行政效率拖沓，投資營商環(huán)境不佳。在世界銀行《2016年全球營商環(huán)境報告》中，印度尼西亞得分僅為54.7，位列第109名，在189個國家和地區(qū)中處于后段班。根據(jù)世界銀行調(diào)查，在印度尼西亞開辦企業(yè)的手續(xù)為13項，平均耗時47.8個工作日；獲得建筑牌照的手續(xù)為17項，平均耗時210.2個工作日；注冊不動產(chǎn)的手續(xù)為5項，平均耗時27.4個工作日①。第三，保護主義盛行，限制競爭力要素的引進。世界銀行服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（SRTI）顯示②，印度尼西亞服務(wù)業(yè)的政策開放度在東盟排名末尾。2012年新加坡、越南、馬來西亞、泰國、菲律賓和印度尼西亞的SRTI指標(biāo)依次為90、37.5、42.7、46.8、50.7和54.4③。值得注意的是，與2008年上期調(diào)查相比，印度尼西亞SRTI指標(biāo)上升了7.5，是表現(xiàn)最差的東盟國家。以醫(yī)療健康領(lǐng)域為例，僅在2012年就有60萬印度尼西亞公民選擇新加坡、馬來西亞、泰國等服務(wù)水平相對較高的鄰國作為醫(yī)療旅游目的地，印度尼西亞為此流失產(chǎn)值超過14億美元④。第四，政策透明度低，官員腐敗滋長。由于法制不健全、涉貪面過大以及社會容忍度高，印度尼西亞官員索賄現(xiàn)象屢禁不止，極大打擊了企業(yè)投資的積極性。根據(jù)印度尼西亞內(nèi)政部的披露，印度尼西亞超過1/3的地方首長曾經(jīng)或正在卷入貪腐案件。在2015年國際透明機構(gòu)的清廉指數(shù)中，印度尼西亞在全球167個國家和地區(qū)中排名第88位，落后于第8位的新加坡、第54位的馬來西亞和第76位的泰國⑤。

四、結(jié)語

2015年12月31日，東盟經(jīng)濟共同體（AEC）成立，東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化進入商品、服務(wù)、投資和勞動力要素自由流動的新階段。按照《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》（AEC Blueprint）的要求，東盟成員國將開放70%的服務(wù)業(yè)市場，完成對醫(yī)生、測繪、會計、建筑等從業(yè)資格的相互承認。然而，伴隨著東盟服務(wù)行業(yè)自由化的不斷深入，印度尼西亞服務(wù)業(yè)面臨的壓力也越來越大。從1995年《東盟服務(wù)業(yè)框架協(xié)議》（AFAS）開始，為保護本國企業(yè)和勞工免受競爭，特別是維護國有企業(yè)的壟斷利益，印度尼西亞對服務(wù)部門采取選擇性和有限開放，在市場準(zhǔn)入和國民待遇方面保留較多限制，錯失了以開放倒逼改革、以改革促進發(fā)展的契機。2014年9月佐科總統(tǒng)上臺后， 印度尼西亞服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。2015年1月，印度尼西亞政府頒布《2015～2019年印度尼西亞中期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（RPJMN 2015～2019）。該規(guī)劃預(yù)計在未來五年內(nèi)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入3451億美元，涉及公路、鐵路、機場、貨運港口、輪渡碼頭、電力生產(chǎn)、能源供應(yīng)、污水處理、寬帶網(wǎng)絡(luò)等多項重點工程⑥。自2015年9月起，印度尼西亞投資協(xié)調(diào)局推出營商許可的電子化服務(wù)，將企業(yè)申請辦理電力牌照的時間從原先的923日縮減為256日，土地牌照從123日縮減為90日，旅游牌照從661日縮減為188日⑦。2016年2月，印度尼西亞經(jīng)濟統(tǒng)籌部公布新的外商投資負面清單，移除35個外資限制行業(yè)，調(diào)整另外20個行業(yè)的外資持股限額，包含對外資開放電子商務(wù)和高速公路營運、允許外資在電影、餐館、酒吧行業(yè)完全持股，將外資在醫(yī)療健康行業(yè)的持股限額從49%升至67%等內(nèi)容⑧。2016年3月，印度尼西亞推出稅收優(yōu)惠長達3年的“倉庫共享”計劃，希望借此減少物流成本，提高貨物運送的服務(wù)效率⑨。長遠來看，為了更好地融入東盟經(jīng)濟共同體，印度尼西亞應(yīng)該積極參與東盟服務(wù)業(yè)的自由化進程，將服務(wù)業(yè)的開放轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力，通過引進國際資本、優(yōu)質(zhì)理念、專業(yè)人才和先進技術(shù)，重點發(fā)展旅游業(yè)、運輸業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢部門與電子商務(wù)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進而提升服務(wù)部門的競爭實力。

注：本文系國家社會科學(xué)基金項目“中國—東盟數(shù)據(jù)庫研究及建設(shè)”的階段性成果，項目批準(zhǔn)編號為13BGJ023。

（責(zé)任編輯：云 倩）