吳砥　陳新亞　尉小榮　饒景陽　徐建

摘要：在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)接入成為學(xué)校信息化應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)保障。該文對美國中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入政策進(jìn)行梳理，從學(xué)校通過國家級教育網(wǎng)連接到商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、學(xué)校以區(qū)域?yàn)閱挝徽w連接到商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、學(xué)校直接連接以及終端直接連接到商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商四個(gè)方面介紹美國中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入模式，在歸納總結(jié)不同接入模式優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對比分析我國中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入模式，從而為我國中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入政策保障機(jī)制、資金運(yùn)用效率以及企業(yè)參與積極性等方面提供參考。

關(guān)鍵詞：美國中小學(xué)；網(wǎng)絡(luò)接入政策；網(wǎng)絡(luò)接入模式

一、背景

以信息技術(shù)促進(jìn)教育改革創(chuàng)新是當(dāng)今時(shí)代的戰(zhàn)略選擇，而高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)帶寬是教育信息化發(fā)展的基本支撐。寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平在一定程度上反映了教育信息化整體概況，21世紀(jì)以來很多國家已經(jīng)從國家戰(zhàn)略層面對校園網(wǎng)絡(luò)接入進(jìn)行整體規(guī)劃。2003年澳大利亞在國家寬帶行動(dòng)計(jì)劃（2003-2006）中指出：為了使所有澳洲學(xué)校能夠享受到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的高質(zhì)量寬帶數(shù)據(jù)通信服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先考慮校園網(wǎng)絡(luò)帶寬提高。2011年韓國在“SMART Education”發(fā)展戰(zhàn)略中提出校園網(wǎng)是建立教育云服務(wù)平臺(tái)的基本保障。2015年新加坡教育部頒布“智慧國2015（IN2015）計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬連接質(zhì)量，并實(shí)施“一人一臺(tái)計(jì)算機(jī)”和“無線校園”項(xiàng)目。

美國聯(lián)邦政府從國家層面制訂了一系列政策規(guī)劃，重點(diǎn)提升中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)帶寬。20世紀(jì)末，克林頓政府提出“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”（National Information Infrastructure，簡稱NII）計(jì)劃，擴(kuò)展信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，為用戶提供最佳性價(jià)比的寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；1996年美國國會(huì)制訂“教育折扣”（E-Rate）計(jì)劃，要求為學(xué)校和圖書館的網(wǎng)絡(luò)接入提供優(yōu)惠政策；2002年1月由美國總統(tǒng)布什簽署的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind，簡稱NCLB）中明確指出利用網(wǎng)絡(luò)改變傳統(tǒng)教育模式；2010年3月，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（Federal Communications Commission，簡稱FCC）發(fā)布《國家寬帶計(jì)劃》，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建設(shè)現(xiàn)代化的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，如在校內(nèi)覆蓋無線網(wǎng)絡(luò)等；2013年6月美國白宮發(fā)布“連接教育”（Conneet Education，簡稱Connect ED）計(jì)劃，提出聯(lián)邦政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有資金，讓高速網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)學(xué)校和圖書館；2015年10月，美國教育部下屬教育技術(shù)辦公室發(fā)布第五份國家教育技術(shù)規(guī)劃：《為未來而準(zhǔn)備的學(xué)習(xí)一重塑技術(shù)在教育中的作用》（Future Ready Learning Reimagining the Role of Technology in Education），要求全美所有學(xué)校和教室都要實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)連接，以促進(jìn)數(shù)字化時(shí)代的教育變革。

美國網(wǎng)絡(luò)帶寬和發(fā)展規(guī)模居于世界前列，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用和安全保障維護(hù)方面均處于較高水平。2016年，世界經(jīng)濟(jì)論壇對全球143個(gè)國家進(jìn)行調(diào)查并發(fā)布《全球信息技術(shù)報(bào)告》，報(bào)告顯示：網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備指數(shù)方面美國排名第7，日本第10，法國第26，中國第62；因特網(wǎng)在學(xué)校的應(yīng)用水平美國排名為17，日本為37，法國為40，中國為47，在人均寬帶使用量、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)器、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量三個(gè)方面美國的排名詳情如圖1所示。

二、美國中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入政策和項(xiàng)目

依據(jù)參與主體不同，筆者將美國中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入政策和項(xiàng)目劃分為四類：政府統(tǒng)籌類，即聯(lián)邦政府和教育部制訂相關(guān)政策項(xiàng)目并直接出資和監(jiān)管；部門協(xié)同推進(jìn)類，指美國聯(lián)邦通信委員會(huì)、美國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（National Economic Council，簡稱NEC）、白宮科技政策辦公室（office of Science and Technology Policy，簡稱OSTP）等有關(guān)部門作為主推進(jìn)方，實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)接入政策項(xiàng)目；企業(yè)合作參與類，即在市場競爭模式下形成跨界合作力量，促進(jìn)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入水平的提升；社會(huì)公益類，主要是指一些非盈利性組織通過籌集社會(huì)資金、派遣志愿者等活動(dòng)助力網(wǎng)絡(luò)帶寬提高，具體劃分情況如表1所示。

（一）政府統(tǒng)籌類

政府統(tǒng)籌類主要是以聯(lián)邦政府、教育部為核心，對政策的制訂、發(fā)布、實(shí)施、評估進(jìn)行全方位監(jiān)管，以國家戰(zhàn)略工程的形式整體推進(jìn)，不僅有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，而且可以為中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指明發(fā)展路徑。

國家政府的統(tǒng)籌調(diào)控為中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)帶寬提高提供政策引導(dǎo)和資金保障，并對低收入家庭給予特殊補(bǔ)貼?！恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法》是美國自1965年以來最重要的中小學(xué)改革法之一，以建立中小學(xué)教育責(zé)任制的方式給予地方和學(xué)校更大的自主選擇權(quán)。美國政府于2013年提出“連接教育”計(jì)劃，主要內(nèi)容是使全美學(xué)校的教室和圖書館均能升級連接到高速有線和無線網(wǎng)絡(luò)；“全民聯(lián)網(wǎng)”計(jì)劃每年撥款22.5億美元用于支持美國聯(lián)邦通信委員會(huì)的“生命線”項(xiàng)目，同時(shí)為低收入家庭提供每個(gè)月9.25美元的上網(wǎng)補(bǔ)貼。政府制訂的寬帶網(wǎng)絡(luò)政策項(xiàng)目如右表2所示。

美國國家教育技術(shù)規(guī)劃（National Education Technology Plan，簡稱NETP）是由教育部制訂的專門促進(jìn)教育信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，自1996年起基本每隔五年發(fā)布一次。隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，教育技術(shù)系列規(guī)劃雖然經(jīng)歷了硬件設(shè)施建設(shè)、資源共建共享、師生信息素養(yǎng)發(fā)展、終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建、信息化生態(tài)環(huán)境建設(shè)等階段，但網(wǎng)絡(luò)帶寬作為教育信息化的重要指標(biāo)始終伴隨每個(gè)發(fā)展階段。教育信息化成果的推廣離不開高速網(wǎng)絡(luò)連接以及隨時(shí)隨地可獲取的設(shè)備，NETP2016提出建立泛在寬帶網(wǎng)絡(luò)連接，確保校內(nèi)外師生享有便利的有線和無線網(wǎng)絡(luò)接入條件，至少擁有一臺(tái)配備相應(yīng)軟件的上網(wǎng)設(shè)備，以便隨時(shí)開展研究、創(chuàng)建多媒體內(nèi)容、溝通交流及合作等活動(dòng)。每個(gè)計(jì)劃涉及的寬帶網(wǎng)絡(luò)具體要求如表3所示。

（二）部門協(xié)同推進(jìn)類

美國具有較為完善的教育信息化組織管理機(jī)構(gòu)體系，聯(lián)邦教育部下設(shè)三個(gè)與教育信息化管理相關(guān)的機(jī)構(gòu)：教育技術(shù)辦公室、首席信息官辦公室以及國家教育統(tǒng)計(jì)中心。經(jīng)過幾十年發(fā)展，美國形成了以聯(lián)邦政府、教育部為領(lǐng)導(dǎo)的決策機(jī)構(gòu)，以聯(lián)邦通信委員會(huì)等為主的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以及以國家教育統(tǒng)計(jì)中心為代表的研究和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

美國聯(lián)邦通信委員會(huì)先后制訂多項(xiàng)政策項(xiàng)目輔助聯(lián)邦政府、教育部規(guī)劃的貫徹實(shí)施。以“教育折扣”計(jì)劃為例，該計(jì)劃始于1999年，主要以提供補(bǔ)助的方式為中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接人提供優(yōu)惠條件，具體折扣程度依據(jù)不同地區(qū)貧困程度而定，分為20%至90%不等。為了滿足學(xué)校和圖書館日益增長的網(wǎng)絡(luò)帶寬需求，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)對“教育折扣”計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整：對學(xué)校光纖接入進(jìn)行資金支持，將支出上限由原來的24億美元提升至39億美元?！秶覍拵в?jì)劃》是由美國聯(lián)邦通信委員會(huì)發(fā)布的具有廣泛影響力的戰(zhàn)略性文件。主要內(nèi)容包括確保寬帶生態(tài)系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和應(yīng)用程序）的健康發(fā)展，確保所有美國人有能力支付使用寬帶服務(wù)、利用寬帶網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建數(shù)字文化。2016年，《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》計(jì)劃撥出5000萬美元用于教育的高級研究，力爭2018年前使全美99%的學(xué)生能夠享受高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。美國商務(wù)部發(fā)起的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（Technology and Information Infrastructure Application Program）為教育信息通信網(wǎng)絡(luò)提供專項(xiàng)保障資金。美國康復(fù)服務(wù)管理局資助的輔助技術(shù)國家資助項(xiàng)目（State Grant for Assistive Technology）為各州殘障人士提供信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。各部門不同階段制訂的政策項(xiàng)目如表4所示。

（三）企業(yè)合作參與類

教育信息化的不斷深化影響人們對于網(wǎng)絡(luò)帶寬需求，而這種動(dòng)態(tài)需求變化的維持不僅需要政府、學(xué)校等常規(guī)性機(jī)構(gòu)支持，更需要企業(yè)等不可或缺的多元化力量參與。只有兼顧不同群體利益，發(fā)揮多方力量才能夠滿足中小學(xué)日益增長的網(wǎng)速需求。

網(wǎng)絡(luò)帶寬的提高需要大量的人力、物力、財(cái)力支持，在政府經(jīng)費(fèi)投入能力有限的情況下，為確保寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展質(zhì)量，美國聯(lián)邦政府同企業(yè)建立了長期合作共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2011年3月，谷歌將堪薩斯城作為“社區(qū)光纖”（Fiber for Communities）項(xiàng)目的首個(gè)試點(diǎn)城市，為該城市的家庭社區(qū)提供1Gbps的超高速網(wǎng)絡(luò)帶寬服務(wù)。2016年4月，美國電信運(yùn)營商AT&T推出為美國家庭提供月費(fèi)低至5美元、下行速率為3Mbps的“接入AT&T”計(jì)劃，目前已經(jīng)在全美的21個(gè)州順利開展。企業(yè)等社會(huì)力量參與的政策項(xiàng)目如表5所示。

（四）社會(huì)公益類

廣義的公益性項(xiàng)目是指為滿足社會(huì)大眾或某些人口群體的利益而實(shí)施的項(xiàng)目，主要分為政府部門引導(dǎo)和民間自發(fā)組織兩種形式。作為促使寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的特殊支持力量，公益性項(xiàng)目為傳統(tǒng)教育注入新活力，提供更廣闊的發(fā)展空間。

公益性項(xiàng)目以其特殊存在形式組織豐富的活動(dòng)鞏固中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展成果。成立于2013年3月的國家非盈利組織Everyoneon是具有代表性的公益性項(xiàng)目之一，通過向6千多萬未能連接網(wǎng)絡(luò)的美國人提供高速廉價(jià)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電腦設(shè)備以及免費(fèi)的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，使人們不分年齡、種族、收入和教育水平擁有平等的利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。此外，Everyoneon與其他非盈利性機(jī)構(gòu)共同推出計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的免費(fèi)在線培訓(xùn)課程，目前全國培訓(xùn)點(diǎn)已達(dá)8000多個(gè)。表6體現(xiàn)的是公益性力量支持的政策項(xiàng)目具體情況。

美國聯(lián)邦政府、教育部等部門、企業(yè)及社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的積極參與對中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)帶寬提升起著重大推動(dòng)作用。盡管各項(xiàng)政策項(xiàng)目的發(fā)布機(jī)構(gòu)、背景及實(shí)施環(huán)境略有差異，但其制訂實(shí)施對于加速美國教育信息化進(jìn)程尤其寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有重要意義，政策項(xiàng)目的覆蓋范圍涉及制度建設(shè)、環(huán)境保障、目標(biāo)要求、資金投入、隊(duì)伍培訓(xùn)、綜合應(yīng)用、均衡發(fā)展等多個(gè)主題，不僅全面記錄了美國教育信息化發(fā)展路徑，也成為世界各國了解其教育信息化現(xiàn)狀的窗口。

三、美國中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入模式

（一）美國中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入概況

聯(lián)邦政府的重視以及社會(huì)各界的積極響應(yīng)為美國教育信息化發(fā)展提供了有利條件。2014年11月，美國“教育折扣”計(jì)劃提出學(xué)校和圖書館網(wǎng)絡(luò)帶寬長期發(fā)展目標(biāo)：每1000名學(xué)生共享1Gbps的帶寬，網(wǎng)絡(luò)傳輸能力提高至10Gbps。截至2005年，100%的美國公立學(xué)校連接到了網(wǎng)絡(luò)，78%的學(xué)校擁有無線網(wǎng)，39%的學(xué)校實(shí)現(xiàn)了無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（Internet Service Provider，簡稱ISP）主要為用戶提供網(wǎng)絡(luò)接入、信息和增值等綜合性服務(wù)。不同類型ISP之間密切配合，逐步形成了政府高層重視、企業(yè)分擔(dān)費(fèi)用、地區(qū)相互合作的均衡發(fā)展格局，不僅為中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提供資金支持，而且還擁有設(shè)備、人力、技術(shù)及經(jīng)營優(yōu)勢。就ISP的支持運(yùn)作方式而言，美中兩國差異并不明顯。美國網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商包括電話電報(bào)公司（AT&T）、威瑞森電信公司（verizon）、斯普林特公司（Sprint）等。各大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商積極開展同中小學(xué)的合作，為配合美國“連接教育”計(jì)劃實(shí)施，AT&T、Sprint、Verizon分別出資1億美元用于提高中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)帶寬，Sprint則承諾為不具備上網(wǎng)條件的家庭提供移動(dòng)寬帶連接設(shè)備，AT&T為50000名學(xué)生提供免費(fèi)的有線和無線教育連接設(shè)備。

（二）美國中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入方式

中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入方式的選擇對于學(xué)校寬帶速度、運(yùn)行維護(hù)、后期擴(kuò)容升級等具有一系列影響，美國中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入方式主要有以下四種。

1.學(xué)校通過國家級教育網(wǎng)連接到商業(yè)ISP

美國國家級教育網(wǎng)即教育科研網(wǎng)絡(luò)（Researeh&Education Network，簡稱R&E網(wǎng)或者RENs）是由國家政府、教育機(jī)構(gòu)、非盈利組織、企業(yè)共同創(chuàng)建的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，其目的在于滿足成員在協(xié)作應(yīng)用、分布式研究實(shí)驗(yàn)、基于網(wǎng)格的數(shù)據(jù)分析和社會(huì)聯(lián)網(wǎng)等帶寬密集型處理的需求。目前有31個(gè)州為初等教育的學(xué)校和地區(qū)提供教育科研網(wǎng)服務(wù)。2010年，美國政府撥款6250多萬美元，用于資助教育科研網(wǎng)和其他幾家國家科研教育網(wǎng)絡(luò)建造帶寬100Gbps的美國統(tǒng)一社區(qū)錨點(diǎn)網(wǎng)（U.S.UCAN），以連接美國的學(xué)校、圖書館、社區(qū)大學(xué)、保健中心和公共安全組織等社區(qū)機(jī)構(gòu)。圖2（a）是學(xué)校通過國家級教育網(wǎng)接入商業(yè)ISP的具體流程。

2.學(xué)校以區(qū)域?yàn)閱挝徽w連接到商業(yè)ISP

學(xué)校以區(qū)域?yàn)閱挝徽w連接到商業(yè)ISP主要是借助于區(qū)域間的廣域網(wǎng)使不同地區(qū)的學(xué)校之間以及學(xué)校與管理機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，滿足日益增長的網(wǎng)絡(luò)帶寬需求。實(shí)用性、費(fèi)用、帶寬是廣域網(wǎng)選擇時(shí)的主要考慮因素，對于學(xué)校而言，以區(qū)域形式整體接人商業(yè)ISP比單獨(dú)購買更具有價(jià)格優(yōu)勢。例如，明尼蘇達(dá)州斯科特縣在2007年開始致力于提高學(xué)校帶寬的“中間公里”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅將所有學(xué)校、圖書館、警察局、市政廳等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)串行連接組成廣域網(wǎng)，同時(shí)也與所屬地區(qū)大容量骨干網(wǎng)以及許多私人供應(yīng)商互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)容量由100Mbps至300Mbps的跨越式提高。圖2（b）描述了學(xué)校以區(qū)域?yàn)閱挝贿B接到商業(yè)ISP的基本步驟。

3.學(xué)校直接連接到商業(yè)ISP

學(xué)校直接接入商業(yè)ISP為廣大學(xué)校提供快速、靈活、便捷的寬帶獲取途徑，但由于不能充分利用區(qū)域性“規(guī)模效益”，致使運(yùn)行成本較高。另外ISP直接對學(xué)校進(jìn)行管理和維護(hù)，而無需承擔(dān)學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量責(zé)任，因此對于學(xué)校自身來說需要更高的硬軟件配置標(biāo)準(zhǔn)，特別是安全穩(wěn)定的過濾保護(hù)系統(tǒng)。這種方式對于偏遠(yuǎn)地區(qū)顯得尤為重要，學(xué)校直接連接到商業(yè)ISP的流程如圖2（c）所示。

4.終端直接連接到商業(yè)ISP

終端直接連接到商業(yè)ISP給予學(xué)生更多的利用設(shè)備隨時(shí)隨地享受上網(wǎng)服務(wù)的自由，終端性能、安全設(shè)置、內(nèi)容過濾將直接影響網(wǎng)絡(luò)帶寬獲取質(zhì)量。終端直接連接到商業(yè)ISP為家庭自學(xué)和自帶設(shè)備（Bring Your Own Device，簡稱BYOD）新型學(xué)習(xí)方式推廣提供基礎(chǔ)支撐，打破正式與非正式學(xué)習(xí)界線，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)一體的個(gè)性化、碎片化、自主化的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，圖2（d）是該網(wǎng)絡(luò)接入方式的具體流程圖。

5.四種網(wǎng)絡(luò)接入方式優(yōu)缺點(diǎn)比較

由于四種網(wǎng)絡(luò)接入方式本身各具有優(yōu)缺點(diǎn)，中小學(xué)在具體實(shí)踐過程中往往依據(jù)不同地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀、地理位置特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素采取多種方式交叉配合接入網(wǎng)絡(luò)。四種網(wǎng)絡(luò)接入方式的優(yōu)缺點(diǎn)詳細(xì)情況如表7所示。

四、中國中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入模式

中國中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)主要從移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營商及國家級教育網(wǎng)（China Education and Research Network，簡稱CERNET）獲取。為響應(yīng)教育部提出的“市場驅(qū)動(dòng)，多方參與”號召，中國移動(dòng)參與了“農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋試點(diǎn)工程”，中國電信幫助8萬多所學(xué)校的無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持約15萬所中西部中小學(xué)的寬帶網(wǎng)絡(luò)接入。盡管如此，中國中小學(xué)在寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、接入水平等方面與美國仍有差距。為了進(jìn)一步提升我國中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入水平，縮小與發(fā)達(dá)國家差距，我國《教育信息化“十三五”規(guī)劃》提出要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)學(xué)校班均出口帶寬不低于10Mbps，有條件的農(nóng)村學(xué)校班均出口帶寬不低于5Mbps目標(biāo)。另外，我國將實(shí)現(xiàn)至少60%的中小學(xué)接入帶寬10Mbps作為2016年教育信息化的核心工作目標(biāo)。截至2014年底，41.1%的中小學(xué)擁有無線網(wǎng)，9.3%的學(xué)校實(shí)現(xiàn)了無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。截至2016年9月，87.5%的中小學(xué)（除教學(xué)點(diǎn)外）實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)接入。網(wǎng)絡(luò)接入方式的選擇對于網(wǎng)絡(luò)帶寬獲取質(zhì)量具有重要影響，具體而言，中國中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入方式分為以下三種。

學(xué)?；蛘呓K端直接與商業(yè)ISP連接接入互聯(lián)網(wǎng)。這種方式靈活自由，但價(jià)格機(jī)制、安全監(jiān)管等方面相對不足。由于中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量龐大，學(xué)校很難直接從運(yùn)營商獲得價(jià)格優(yōu)惠；加之學(xué)生自身安全意識(shí)薄弱、學(xué)校安全監(jiān)控技術(shù)能力有限，截至2014年底，仍有50%以上的中小學(xué)沒有信息安全系統(tǒng)，而運(yùn)營商又不承擔(dān)學(xué)校所負(fù)責(zé)的安全管理責(zé)任，不利于學(xué)校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)營、管理、維護(hù)等環(huán)節(jié)的落實(shí)。為推進(jìn)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)升級，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作，推進(jìn)安全等級保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、全面提升學(xué)?；蛘呓K端直接連接到商業(yè)ISP的安全性和可信性顯得尤為重要。2012年3月，國家發(fā)展改革委辦公廳等頒布《關(guān)于下一代互聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展建設(shè)的意見》，從國家層面戰(zhàn)略規(guī)劃層面為學(xué)校和相關(guān)部門在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上創(chuàng)新應(yīng)用指明前進(jìn)路徑，推動(dòng)學(xué)校聯(lián)網(wǎng)由IPv4向IPv6演進(jìn)過渡，發(fā)展地址資源足夠豐富、設(shè)施先進(jìn)、節(jié)能泛在、安全可信的下一代互聯(lián)網(wǎng)，提供更大信息量和多樣化的教學(xué)應(yīng)用，更智能地支持跨區(qū)域?qū)W校間的相互聯(lián)通，為教育發(fā)展構(gòu)建更堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。圖3（a）代表了學(xué)?；蛘呓K端直接與商業(yè)ISP連接流程。

學(xué)?；蛘呓K端借助于教育城域網(wǎng)接入互聯(lián)網(wǎng)。這種方式能夠提高網(wǎng)絡(luò)接入效率，在緩解數(shù)字鴻溝、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)管理、加強(qiáng)內(nèi)容審核、提高安全防范方面具有優(yōu)勢。教育城域網(wǎng)是推進(jìn)“校校通”的有效途徑之一，通常以當(dāng)?shù)亟逃只蛘呓涛癄款^、采用自上而下的模式整體構(gòu)建，避免網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中單個(gè)學(xué)校孤軍建設(shè)、重復(fù)建設(shè)矛盾。首先學(xué)校接入教育城域網(wǎng)后，從信息出口到互聯(lián)網(wǎng)接入整個(gè)過程可共用防火墻，有利于鞏固學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)安全。其次，教育城域網(wǎng)可向外直接連接至商業(yè)ISP，打造范圍更廣、更為開放的網(wǎng)絡(luò)共享體系。截至2014年底，我國有將近16%的中小學(xué)以教育城域網(wǎng)作為寬帶出口方式。最后學(xué)校通過教育城域網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)不同區(qū)域信息與資源的統(tǒng)一管理和共享，享有平等的網(wǎng)絡(luò)訪問權(quán)利以及低廉資費(fèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。例如，“專遞課堂”通過網(wǎng)上同步上課的方式與城市資源相對豐富的中心學(xué)校同步互動(dòng)，為不同區(qū)域的師生架起了課堂互動(dòng)和知識(shí)傳遞的橋梁，緩解偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)因優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足造成的開課不全、上課質(zhì)量不高等難題，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。圖3（b）是學(xué)校或者終端通過教育城域網(wǎng)獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的連接模式。

學(xué)?；蛘呓K端不僅能夠通過教育城域網(wǎng)接入互聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)也直接接人CERNET。截至2014年，我國有15.64%的中小學(xué)通過接入教育城域網(wǎng)獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，71.96%的高校通過CERNET接入互聯(lián)網(wǎng)。CERNET是由國家投資建設(shè)，教育部負(fù)責(zé)管理，清華大學(xué)等高等學(xué)校承擔(dān)建設(shè)和管理運(yùn)行的全國性學(xué)術(shù)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校直接接入CERNET為寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的獲取提供諸多便捷條件。以“三通兩平臺(tái)”中的兩平臺(tái)為例，國家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)是運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)構(gòu)成的覆蓋全國的、多級分布的、互聯(lián)互通的云服務(wù)體系，學(xué)?；蛘呓K端直接連接至CERNET促使不同層面的“云端”資源實(shí)現(xiàn)共建共享。截至2016年8月，云服務(wù)體系服務(wù)注冊用戶達(dá)4945萬人。國家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)通過CERNET向各級教育管理部門提供免費(fèi)的專用帶寬用于連接教育部數(shù)據(jù)中心，學(xué)?；蛘呓K端直接連接到CERNET能夠與縣、地市、省和中央進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，目前兩級（國家、?。┙ㄔO(shè)、五級（國家、省、市、縣、校）應(yīng)用格局基本形成。為進(jìn)一步確保學(xué)校安全性，學(xué)?；蛘呓K端直接連接至教育城域網(wǎng)、CERNET等教育專網(wǎng)應(yīng)至少部署包括防火墻、入侵檢測和網(wǎng)絡(luò)安全審計(jì)等在內(nèi)的安全防范體系。上頁圖3（c）代表了學(xué)?；蛘呓K端直接連接至CERNET的基本過程。

總之，以區(qū)域?yàn)閱挝徽w連接到商業(yè)ISP是美國和中國中小學(xué)普遍采用的網(wǎng)絡(luò)接入方式，區(qū)域性“規(guī)模效應(yīng)”有利于節(jié)約上網(wǎng)成本；國家級教育網(wǎng)、教育城域網(wǎng)通過對區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一控制和管理，有利于提高建設(shè)和管理效率，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面；由于歷史等原因?qū)е挛覈逃蒲芯W(wǎng)用戶以高校居多，中小學(xué)以電信運(yùn)營商為主要的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供方；受終端直接連接到商業(yè)ISP方式影響，“自帶設(shè)備”在美國較為普及，但在中國還很少，且受條件限制近期內(nèi)也不具備普及的可行性。

五、對我國中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入的啟示

美國中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接人呈現(xiàn)出政策連貫、職責(zé)明確、接網(wǎng)方式靈活的特點(diǎn)，對我國中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接入的政策制定、制度保障、經(jīng)費(fèi)投入使用等多方面提供了有益參考。

（一）關(guān)注薄弱學(xué)校，注重政策的可持續(xù)性

美國寬帶網(wǎng)絡(luò)接入政策項(xiàng)目依據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展趨勢和任務(wù)要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使得網(wǎng)絡(luò)帶寬與技術(shù)環(huán)境需要相匹配。例如從NETP1996到NETP2016，雖然發(fā)展重點(diǎn)從網(wǎng)絡(luò)連接向資源開發(fā)、數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)等方面有所傾斜，但始終沒有忽視寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和升級。美國寬帶網(wǎng)絡(luò)接入對農(nóng)村地區(qū)以及薄弱學(xué)校相當(dāng)重視，奧巴馬政府于2013年提出“連接教育”計(jì)劃，目標(biāo)在于5年內(nèi)網(wǎng)速達(dá)到1Gbps，千人上網(wǎng)帶寬不低于100Mbps，其中強(qiáng)調(diào)落實(shí)重點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后的農(nóng)村學(xué)校。近年來我國政府發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》等一系列政策為我國的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提供政策指導(dǎo)，如何將提升中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)帶寬接入水平的長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性發(fā)展實(shí)際相結(jié)合成為未來需要關(guān)注的重點(diǎn)之一。《教育信息化“十三五”規(guī)劃》中提出城鎮(zhèn)學(xué)校班均出口帶寬不低于10M，有條件的農(nóng)村學(xué)校班均出口帶寬不低于5M，有條件的教學(xué)點(diǎn)接入帶寬達(dá)4M以上的目標(biāo)?？s小城鄉(xiāng)二元發(fā)展差距，提升薄弱學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)接入水平，降低農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入成本，有利于推進(jìn)區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（二）完善保障機(jī)制，建立權(quán)責(zé)分明的管理體系

為保障政策項(xiàng)目的實(shí)施，美國設(shè)立多個(gè)部門，協(xié)助推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)接人政策項(xiàng)目落地。例如教育技術(shù)辦公室負(fù)責(zé)制訂全國層面的教育技術(shù)政策，制訂和設(shè)立一系列推進(jìn)教育技術(shù)的規(guī)劃和項(xiàng)目，開展大量的全國調(diào)查；首席信息官辦公室主要負(fù)責(zé)提供技術(shù)解決手段，在符合聯(lián)邦各種法律要求和規(guī)定的前提之下，協(xié)助聯(lián)邦教育部部長和其他管理人員獲取信息技術(shù)和管理信息資源；美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心在美國聯(lián)邦層面收集、分析美國和其他國家教育數(shù)據(jù)，為美國的教育決策提供全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支持。此外，美國采用統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合的方式，形成權(quán)責(zé)明確的組織管理體系。以“連接教育”計(jì)劃為例，計(jì)劃由教育部發(fā)布技術(shù)大綱，對項(xiàng)目涉及到的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、學(xué)習(xí)設(shè)備的選擇等方面進(jìn)行規(guī)劃性的指導(dǎo)。經(jīng)費(fèi)投入主要以聯(lián)邦通信委員會(huì)為主體，將政府投資與企業(yè)支持相結(jié)合?；诿绹鄬λ缮⒌闹醒胝瘷?quán)體制，州政府在教育部的引導(dǎo)下建立學(xué)區(qū)，教育部負(fù)責(zé)施行跨學(xué)區(qū)的項(xiàng)目制訂和行動(dòng)計(jì)劃，相關(guān)教育部門進(jìn)行技術(shù)援助和建設(shè)指導(dǎo)，包括為學(xué)區(qū)提供評估準(zhǔn)則、實(shí)踐案例等，幫助學(xué)區(qū)結(jié)合本地區(qū)的能力、學(xué)習(xí)目標(biāo)、專業(yè)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)評估，各州可以根據(jù)需要進(jìn)行個(gè)性化發(fā)展。

相比我國網(wǎng)絡(luò)接入主要以政府為主體發(fā)揮引導(dǎo)作用，投入機(jī)制和管理模式相對單一。一方面，網(wǎng)絡(luò)接入應(yīng)該融合多方力量共同建設(shè)，明確中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接人的權(quán)利和責(zé)任，形成建設(shè)、管理、評價(jià)相互制衡的發(fā)展體系；另一方面，中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)接人應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行螺旋式循環(huán)改進(jìn)，形成長期的管理制度和保障體系。

（三）加大資金投入，使用教育補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付

美國中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展與資金的大量投入和高效運(yùn)用密不可分。2015年，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)決定在兩年內(nèi)額外投資20億美元，讓15000多所學(xué)校的2000多萬名學(xué)生連接至高速網(wǎng)絡(luò)。2016年，美國政府計(jì)劃每年撥款22.5億美元支持信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，為中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障，有利于形成規(guī)模化的建設(shè)效益。

在經(jīng)費(fèi)支付模式上，美國采用折扣補(bǔ)助等多種方式，為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供便捷。例如，“教育折扣”計(jì)劃為減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，提出學(xué)?？梢詫①徺I帶寬的資金轉(zhuǎn)移到企業(yè)。教育信息化主管部門依據(jù)學(xué)校的發(fā)展水平劃分資助等級，在申請“教育折扣”計(jì)劃補(bǔ)助資金時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)帶寬發(fā)展現(xiàn)狀為主要依據(jù)進(jìn)行綜合評估和整體規(guī)劃，不僅充分調(diào)動(dòng)了學(xué)校參與信息化建設(shè)的積極性，而且實(shí)現(xiàn)了對資金的高效運(yùn)用。美國還擁有專項(xiàng)公益性團(tuán)體，組織開展多種活動(dòng)無償支持中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)帶寬建設(shè)，初步形成了以政策折扣補(bǔ)助為主，公益支持為輔的發(fā)展格局。

目前我國中小學(xué)缺乏行之有效的寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠服務(wù)和折扣機(jī)制，中小學(xué)在購買帶寬時(shí)并無明顯優(yōu)勢。截至2014年底，中小學(xué)信息化經(jīng)費(fèi)一學(xué)年投入占學(xué)校同期教育總經(jīng)費(fèi)的11%左右，農(nóng)村、縣鎮(zhèn)、城市基本均衡。在資金分配方面，各級教育信息化部門利用國家撥款，直接購買設(shè)備發(fā)放給學(xué)校，對學(xué)校的發(fā)展水平、需求程度欠缺分析，雖然統(tǒng)一的費(fèi)用制度簡單易行，但卻影響資金利用的高效性、阻礙設(shè)備運(yùn)用效益性發(fā)揮。因此，根據(jù)國家整體發(fā)展目標(biāo)與實(shí)際情況，采用政策引導(dǎo)、大眾公益、社會(huì)服務(wù)等模式，擴(kuò)寬資金來源，落實(shí)資金使用指南顯得尤為重要。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)參與，支持多方力量形成合力

中小學(xué)帶寬的提高為企業(yè)發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，企業(yè)的發(fā)展確保了中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)資金投入和技術(shù)支持的穩(wěn)定性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)校企之間的良性循環(huán)發(fā)展。例如，1996年美國首次發(fā)布的國家教育技術(shù)規(guī)劃中，鼓勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州、地方以及私立部門建立合作關(guān)系，并通過“技術(shù)文化挑戰(zhàn)基金”及其他項(xiàng)目支持各個(gè)地方進(jìn)行寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；鼓勵(lì)與私人部門合作，以國家和地方的為基礎(chǔ)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，美國在教育信息化發(fā)展過程中存在“外包”的現(xiàn)象，公立機(jī)構(gòu)將學(xué)校某些項(xiàng)目以合同的形式有償?shù)霓D(zhuǎn)交給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。以上種種措施為企業(yè)獲得增加產(chǎn)品市場份額的機(jī)會(huì)，同時(shí)保障了社會(huì)各界參與寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的積極性。

目前我國提出“政府政策支持、企業(yè)參與建設(shè)、學(xué)校持續(xù)使用”的推進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，旨在充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的積極性，鼓勵(lì)各地各有關(guān)部門形成協(xié)同推進(jìn)的合力。對于地方財(cái)力有限、投入不足等問題，激發(fā)市場在寬帶配置和服務(wù)方面的積極作用，嘗試企業(yè)墊資建設(shè)、融資租賃服務(wù)、外包托管等多種形式，將社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主體的方法對中國同樣適用。