劉利

摘 要： 我國是一個多民族國家，少數(shù)民族主要聚集在西北、西南、東北等邊疆地區(qū)。民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定關(guān)系到一個地區(qū)的長治久安，關(guān)系到廣大人民的福祉，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定，而破壞和平與穩(wěn)定的是以宗教極端主義為思想基礎(chǔ)的宗教極端勢力。新時期宗教極端勢力的滲透出現(xiàn)了很多新特征，滲透的渠道更加廣泛，產(chǎn)生的危害更加巨大，滲透的原因更加復(fù)雜，需要采取的防止?jié)B透的措施更加多樣化。防止宗教極端勢力滲透，應(yīng)從分析民族地區(qū)極端勢力滲透的現(xiàn)狀與危害、產(chǎn)生的原因和渠道入手，從源頭和渠道上制定應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：新時期； 民族地區(qū)； 宗教極端勢力； 滲透； 措施

中圖分類號： B916 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.002

Abstract： Our country is a multi-ethnic country， and ethnic minority mainly gathers in the northwest， southwest， northeast border areas， etc. Ethnic minority areas of harmony and stability are related to the stability of region， related to the welfare of the people， the whole social harmony and stability. And destroying the peace and stability is based on the ideas of religious extremist religious extremist forces. This paper first analyzes the present situation of extreme influence in national regions and the harm， then analysis the causes of religious extremism and channels， and finally from the source and channel puts forward the measures to prevent religious extremist forces infiltration.

Key words： new period； ethnic minority areas； religious extremist forces； penetration； measures

進入21世紀后我國宗教極端主義呈現(xiàn)出活動范圍擴大、組織結(jié)構(gòu)日趨完善、采取的暴力行徑增多、與境內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)等特點，給國家安全、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定帶來巨大的安全威脅，尤其是以新疆、西藏等邊疆少數(shù)民族地區(qū)為甚。近幾年來，境內(nèi)外“三股勢力”為了達成其分裂新疆各個民族的罪惡目的，想方設(shè)法利用一部分群眾淳樸的民族、宗教感情，放肆地宣揚“圣戰(zhàn)殉教進天堂”的荒謬言論，嚴重地毒害、蒙騙、煽動信教群眾，以自殺式襲擊等極其殘暴惡劣的方式進行所謂“圣戰(zhàn)”，給自治區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安帶來了破壞性的影響。目前，新疆的宗教極端勢力是“三股勢力”中最活躍的因素，宗教極端勢力在傳播宗教極端思想的同時與民族分裂勢力、暴力恐怖勢力相互勾連，造成了近年來新疆頻發(fā)的暴力恐怖事件。[1]這些由宗教極端勢力引致的一切恐怖活動和分裂活動嚴重擾亂了民族地區(qū)人民的正常生活及阻礙了民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

因此，通過對民族地區(qū)宗教極端勢力的研究，以發(fā)現(xiàn)符合當下少數(shù)民族地區(qū)實際情況的防止民族地區(qū)極端宗教勢力滲透的方案，有助于維護民族地區(qū)人民的生活穩(wěn)定，促進民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。同時，彌補了學(xué)術(shù)界在我國民族地區(qū)宗教極端勢力研究領(lǐng)域的空白，從而為后續(xù)研究提供新的思路、方法和對策建議。

一、新時期民族地區(qū)宗教極端勢力滲透的現(xiàn)狀與危害

（一）滲透的現(xiàn)狀

宗教極端勢力是以宗教極端主義為思想基礎(chǔ)的社會勢力。它以宗教為幌子制造各種恐怖暴亂，進行分裂民族等丑惡行徑。宗教極端勢力慣用欺騙、蠱惑、裹挾群眾的伎倆，企圖爭奪群眾、人心。

宗教極端勢力的滲透，就是通過宗教極端勢力團伙利用宗教進行反人類、反社會、反文明的活動和宣傳，達到其分裂祖國的企圖。目前，我國民族地區(qū)宗教極端勢力滲透的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出很多新特征。

1. 滲透方式更加多樣、隱蔽。宗教極端勢力的活動主要在意識領(lǐng)域進行滲透破壞。其采取的方式主要有大量的印刷帶有宗教極端主義色彩的書刊，并四處免費發(fā)放；歪曲歷史真相，宣傳民族分裂；公開宣傳反動文學(xué)，宣讀宗教極端主義。傳統(tǒng)的方法主要有聚集收看暴力影像恐怖視頻，發(fā)放宣傳品，散發(fā)宣傳單等。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，通常借助微信、QQ、微博等平臺滲透，使?jié)B透方式更加隱蔽。滲透方式更具有迷惑性，更加注意披上合法的外衣。[2][3]新時期宗教極端勢力利用合法宗教活動，表面上宣傳伊斯蘭教，實質(zhì)上進行極端勢力的滲透。

2. 活動范圍和滲透目標更加擴大，滲透渠道更加寬泛。宗教極端勢力將宣傳擴大到學(xué)校、醫(yī)院甚至住宅小區(qū)。由于青少年價值觀尚未形成，滲透目標逐漸擴大到青少年。同時，由于婦女價值觀的不穩(wěn)定性，也成為滲透目標。

3. 滲透更加有步驟、有計劃。宗教極端勢力滲透剛開始聚集不法之徒觀看暴力恐怖視頻，然后傳播非法宗教書籍，鼓吹“圣戰(zhàn)”，滲透成功形成“做窩”團伙。在極端勢力的挑唆下，團伙開始加緊密謀策劃恐怖犯罪活動。

4.滲透更加注意與境內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)。“伊吉拉特”組織和“世維會”就是其中的典型。“伊吉拉特”組織其實質(zhì)是職業(yè)暴力恐怖分子的團伙，它積極投靠境外“東突厥斯坦伊斯蘭運動”和“基地”等反動恐怖組織?！笆谰S會”即“世界維吾爾代表大會”，該組織與恐怖活動密切相關(guān)，它依靠并迎合美國等西方敵對勢力，干著暴力恐怖的勾當。

5. 滲透從普通民眾發(fā)展到干部，滲透影響從人們的日常生活和宗教活動發(fā)展到人們的政治信仰。宗教極端勢力的滲透目標不僅僅是毫無寸鐵的普通民眾，還擴展到干部。部分干部的政治立場不堅定，受到宗教極端主義的浸染。干部在人民群眾前樹立起的“帶頭”作用會引導(dǎo)普通民眾走向極端誤區(qū)。通過地下傳教等宗教活動傳播宗教極端思想，讓群眾樹立錯誤的政治信仰。

6. 滲透更加注意輿論影響，實行漸進式滲透和急劇式滲透相結(jié)合。宗教極端勢力一方面利用生活在中下層的百姓制造恐怖活動，引起輿論和媒體的廣泛關(guān)注。另一方面，在風(fēng)口浪尖上揭露出宗教極端勢力生活上的各種困境，利用老人和小孩騙取觀眾的同情心。這種做法使得社會輿論一邊倒的現(xiàn)象逐漸分化。漸進式滲透主要是從思想上讓人臣服，比較緩慢。急劇式滲透主要是通過威脅、恐嚇等方式讓群眾進行恐怖襲擊等活動，使他們迫不得已走入極端勢力的行列。

7. 滲透日益具有兇殘的暴力特征和金錢的影子，滲透活動采用經(jīng)濟引誘。宗教極端勢力主要煽動恐怖分子進行恐怖襲擊，對各族人民進行搶、砸、打、燒等暴力行跡?？植婪肿訕O力地打造出理想的天堂。在理想的天堂里，人們生活舒適、金錢的欲望得到滿足。經(jīng)濟利誘是宗教極端勢力壯大的重要原因之一。

8. 滲透活動逐漸從境內(nèi)發(fā)展到境外，以期引起國內(nèi)外的注意，擴大影響力。新時期的宗教極端勢力逐漸發(fā)展成為一個嚴密的國內(nèi)外組織。滲透活動的范圍由國內(nèi)延伸到國外，國內(nèi)外的宗教極端勢力密謀策劃，制造一系列的恐怖活動，引起全球的關(guān)注，試圖擴大其國際影響力。

9. 國外敵對勢力的影子日趨明顯。有些國外敵對勢力甚至公開、猖狂地支持、指揮國內(nèi)宗教極端勢力滲透活動，由后臺跳到前臺，對宗教極端勢力的支持由暗轉(zhuǎn)明，甚至赤裸裸地公開支持，把民族地區(qū)宗教極端勢力作為抑制、牽制、威脅我國的一張王牌，阻礙我國社會經(jīng)濟的正常發(fā)展。國內(nèi)極端勢力的滲透活動由暗轉(zhuǎn)明，日益高調(diào)、猖獗，直接公開尋求一切國外敵對勢力的幫助，把國外敵對勢力作為一張王牌，以期盡可能地擴大自己的影響力，爭取國外的支持和形成對我國內(nèi)政的干涉，實現(xiàn)自己的主張。

10. 國外敵對勢力對國內(nèi)極端勢力滲透的支持力度日益增強和多樣化。國外敵對勢力對境內(nèi)的宗教極端勢力提供的金錢和視頻資料的支持越來越多，對境內(nèi)宗教極端勢力控制度也越來越強。

11. 滲透方式更加重視發(fā)動、組織、鼓動宗教暴恐活動分子跑到國外，接受圣戰(zhàn)鍛煉和洗禮，以期返回國內(nèi)進行更具經(jīng)驗和破壞力的暴恐活動。宗教極端勢力境內(nèi)外相互勾結(jié)，將境內(nèi)的極端分子組織到國外進行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，向他們灌輸圣戰(zhàn)，灌輸極端主義思想，并煽動、挑唆他們進行具有破壞力和殺傷力的暴恐活動。

12. 滲透更加注重與政府爭奪民心，滲透更加注重青年；邊遠地區(qū)的滲透和大城市的滲透齊頭并進；更加注重向兒童和婦女滲透。兒童、青年、婦女的價值觀具有較大的不穩(wěn)定性，更容易受到宗教極端主義思想的滲透。極端勢力正是看中了這一點，廣泛對邊遠地區(qū)進行宗教極端主義滲透。

（二）危害

1. 對人民群眾生命財產(chǎn)安全的威脅更加巨大。宗教極端勢力頻繁地進行各種恐怖活動，嚴重威脅甚至傷害了人民群眾的生命財產(chǎn)。2014年3月，昆明火車站發(fā)生恐怖襲擊導(dǎo)致上百人傷亡。當時，十多名統(tǒng)一穿著的暴徒在云南昆明火車站蒙面持刀，突然對火車站無辜旅客痛下殺手。諸如此類的恐怖活動相繼出現(xiàn)，對人民群眾在精神和物質(zhì)上的傷害不可估量。

2. 對社會穩(wěn)定的危害和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的阻礙更加明顯。宗教極端勢力的恐怖活動引發(fā)人民群眾的恐慌，加劇了社會的不穩(wěn)定性。同時，民族地區(qū)的動亂導(dǎo)致投資、消費、生產(chǎn)的中斷，破壞了當?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展程度低又加劇了社會的不穩(wěn)定性，更滋長了宗教極端勢力的猖獗，形成了惡性循環(huán)。

3. 對宗教氛圍的破壞以及國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的危害更加嚴重。宗教極端勢力打著宗教的幌子，歪曲宗教的教旨，搬弄是非，抹黑伊斯蘭教的教義。他們打著宗教的旗號，采取非法手段對正常合法的宗教進行扭曲和極端化解釋，鼓吹極端主義思想，大肆宣傳反對黨、反對政府和反對社會主義的思想，妄圖分裂國家、分裂民族、殘害人民，危害了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

二、宗教極端勢力滲透的原因和渠道分析

（一）宗教極端勢力滲透的原因

1. 宗教極端主義的傳播。宗教極端勢力的思想基礎(chǔ)是宗教極端主義。宗教極端主義傳播越多、蔓延越廣，宗教極端勢力滲透越深，最終發(fā)展成宗教極端勢力。[4]

2. 民族地區(qū)群眾的宗教需求。維吾爾族、回族、哈薩克族等民族幾乎全民族都信教，且多半都信仰伊斯蘭教。信教的途徑主要是在經(jīng)文學(xué)校學(xué)習(xí)和聽地下講經(jīng)班。而經(jīng)教育部認證的高級經(jīng)文學(xué)校很少，大部分受教群眾選擇了教育質(zhì)量較差的經(jīng)文學(xué)?；蛘叩叵轮v經(jīng)班進行宗教學(xué)習(xí)。由于宗教教育人士的文化程度較低，宗教知識有限等原因，非常容易受到宗教極端主義思想的蠱惑和欺騙。而且，地下講經(jīng)班經(jīng)常混入宗教極端主義勢力，從而加劇了宗教極端勢力的滲透。[5][6]

3. 經(jīng)濟發(fā)展程度低，教育水平低，就業(yè)率低等問題。經(jīng)濟落后對宗教極端勢力滲透的影響不可忽視。貧困是宗教極端主義和恐怖主義在當?shù)厣耐寥馈Ｃ褡宓貐^(qū)大多處于高寒地區(qū)、干旱地區(qū)、石山地區(qū)。受地理環(huán)境的影響，自然條件惡劣，交通等現(xiàn)代化設(shè)施落后，加上語言的障礙導(dǎo)致了民族地區(qū)的貧困。古人云“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，民族地區(qū)解決了溫飽問題、提高了經(jīng)濟發(fā)展水平后，生活在當?shù)氐娜嗣袢罕姴哦檬裁丛撟鍪裁床辉撟?，而?jīng)濟的低下給極端分子提供了可乘之機。民族地區(qū)教育觀念落后，家長的文化程度較低，有的家長甚至從未接受過教育，他們對讀書的價值認識出現(xiàn)偏差，很少或者不重視孩子的教育。[7][8]很多家長致力于把孩子培養(yǎng)成一個體力勞動者，從而繼承家業(yè)。另外，由于民族地區(qū)辦學(xué)條件落后、相應(yīng)的配套設(shè)施跟不上、師資力量薄弱、教育經(jīng)費匱乏等問題，導(dǎo)致了一部分孩子初中畢業(yè)就踏入社會，一部分學(xué)生淪落為社會的無業(yè)游民。即使一些孩子接受了高等教育，但由于語言、技能、經(jīng)濟形勢、文化觀念的影響，也很難找到稱心如意的工作。

4. 境外勢力的挑唆和“幫助”。宗教極端勢力在我國境內(nèi)發(fā)起的恐怖活動大多由境外勢力指揮。境外的極端勢力在中東動蕩國家和地區(qū)十分活躍。這些極端勢力吸引了我國的伊斯蘭極端分子，挑唆國內(nèi)的宗教極端勢力發(fā)起“圣戰(zhàn)”、進行恐怖活動并發(fā)展宗教極端主義勢力。以美國為首的西方勢力鼓吹“中國威脅論”，利用宗教極端勢力，在我國進行各種分裂破壞活動。境外勢力對極端分子提供的“幫助”主要有提供金錢、武器、煽動破壞活動。另外，由于民族問題的國際性和宗教的世界性，境外的極端分子，跨境的民族和宗教具有共同的歷史淵源、民族向心力、共同的文化，境外勢力更容易對境內(nèi)的少數(shù)民族和教徒進行教唆，從而完成了宗教極端勢力的滲透。[9][10]

5. 極端原教旨主義——滋生宗教極端勢力的溫床。原教旨主義的特征主要有不同程度地反抗世俗化和現(xiàn)代化，希望恢復(fù)宗教在社會中的統(tǒng)治地位，建立以宗教為中心的神權(quán)國家，以排外的態(tài)度對待非宗教之人甚至將其妖魔化，采用一切手段包括暴力來恢復(fù)正統(tǒng)宗教信仰的主導(dǎo)地位。[11]極端的原教旨主義明確地表示用暴力的方式實現(xiàn)上述目標。宗教極端主義就是極端原教旨主義。因此，長期信奉極端原教旨主義滋生了宗教極端勢力。

6. 國外敵對勢力的利用。國外敵對組織千方百計地壯大其隊伍，培養(yǎng)更多的暴徒。國外敵對勢力看準了我國是一個多民族的國家，民族關(guān)系復(fù)雜等這一現(xiàn)象，利用宗教為旗幟，蠱惑人民群眾，達到其分裂我國的險惡目的。

（二）宗教極端勢力滲透的渠道

新時期宗教極端主義傳播的渠道更加多樣化，更加借助媒體網(wǎng)絡(luò)傳播、宗教傳播、校園滲透、威逼利誘等方式進行。

1. 借助媒體網(wǎng)絡(luò)傳播。近年來，網(wǎng)絡(luò)上流行網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、電子圣戰(zhàn)、數(shù)字圣戰(zhàn)等新詞。這些新詞說明了宗教極端勢力的滲透與媒體網(wǎng)絡(luò)密不可分的關(guān)系。我國對國內(nèi)極端主義的視頻和文本控制得比較嚴格，但是國際互聯(lián)網(wǎng)的開放性使得不法分子利用翻墻軟件打破國家網(wǎng)絡(luò)防火墻，從而接觸了境外的極端網(wǎng)絡(luò)，收發(fā)極端主義思想。正是這些翻墻得來的視頻，逐漸形成了宗教極端主義勢力。此外，宗教極端勢力在境外設(shè)置網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，利用手機、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等傳播宗教極端主義思想。這個伎倆使得不法分子僥幸逃離我國政府的監(jiān)管。宗教極端勢力利用媒體網(wǎng)絡(luò)打造專業(yè)化媒體團隊、建立網(wǎng)站、發(fā)行電子書等走向組織化，專業(yè)化。

2. 借助宗教傳播。宗教極端勢力是極端分子披著宗教的外衣，干著極端分子違法的勾當?shù)膱F伙。他們利用宗教，歪曲宗教，把宗教用極端化解釋，煽動恐怖活動。其目的是挑撥信教徒與人民群眾的矛盾，夸大矛盾，制造混亂。《古蘭經(jīng)》中寫到：凡枉殺一人，如殺眾人；凡救活一人，如救活眾人。因此，宗教極端勢力所謂的宗教與傳統(tǒng)的宗教是背道而馳的。

3. 借助校園滲透。從近幾年發(fā)生的暴恐事件可以看出參加活動的青少年人數(shù)在增加，尤其是未成年的人數(shù)也在增加。這與極端分子借助校園活動息息相關(guān)。宗教極端勢力挑唆學(xué)生穿戴宗教極端服飾，在學(xué)生社團中宣傳極端宗教思想。同時，學(xué)校價值觀不堅定的老師容易受到蠱惑，從而影響很多學(xué)生走上宗教極端勢力的道路。

4. 進行威逼利誘、恐嚇?！叭蓜萘Α敝缸诮虡O端勢力、民族分裂勢力、國際恐怖勢力。他們泯滅人性，強迫人民群眾實施暴力恐怖活動。群眾受到生命的威脅，難免向其妥協(xié)，助紂為虐?！叭蓜萘Α睉T用的伎倆是對群眾免費發(fā)放生活資料，意圖向其宣傳宗教極端思想。一些群眾受到利益的誘惑難免淪為宗教極端勢力。

三、防止宗教極端勢力滲透的措施

（一）普及科學(xué)文化知識，加強愛國主義、民族團結(jié)教育

宗教極端勢力“成功”地滲透在于民族地區(qū)人民群眾的科學(xué)文化知識淺薄，愛國主義和民族團結(jié)等思想尚未深入人心。解決宗教極端勢力的關(guān)鍵在于徹底根除宗教極端主義，從思想上糾正極端主義的錯誤。普及民族地區(qū)群眾的科學(xué)文化知識不僅需要加大對教育的投入，還要加強群眾對科學(xué)價值觀的學(xué)習(xí)和理解。教育投入主要是大力培育當?shù)氐某醯取⒅械?、高等教育。具體措施包括提高教師的素質(zhì)和薪酬待遇，加大對民族地區(qū)教育現(xiàn)狀的宣傳爭取獲得全國各地以及海外人士的教育資金支持，提高教育的普及程度，鼓勵民族地區(qū)每個小孩接受相應(yīng)的教育，為民族地區(qū)的教育提供良好的教育條件和后勤保障。同時，在教育過程中加強政治的教育與考核，定期向他們宣傳科學(xué)的馬克思主義民族觀、宗教觀、歷史觀，定期學(xué)習(xí)時事政治。在群眾中，鼓勵其學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨的章程和準則，不斷吸納少數(shù)民族黨員；規(guī)范地下經(jīng)文學(xué)校，杜絕宗教極端主義的滲透；在民族地區(qū)的農(nóng)村和街道播放宣傳民族團結(jié)、愛國主義等思想。通過這些舉措，在一定程度上可以抵御宗教極端主義思想的侵入，從而遏制宗教極端勢力。教育大力向民族地區(qū)傾斜，對民族地區(qū)學(xué)生實行免費高等教育，爭奪人心。

（二）正確對待宗教，實行正確的宗教政策

人們往往在面臨生活或精神上的困苦時會在宗教中尋找慰藉。宗教是信教徒的精神寄托，民族地區(qū)的少數(shù)民族信仰的大多數(shù)是伊斯蘭教，所以宗教在抵御宗教極端勢力的作用上極其重要。宗教表現(xiàn)在三方面：意識形態(tài)、個人信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。意識形態(tài)上的宗教涉及到的主要是政治范疇，它與國家安全、經(jīng)濟、軍事等息息相關(guān)。政府應(yīng)采取措施嚴格控制和規(guī)范意識形態(tài)方面的宗教。措施主要有充分發(fā)揮公安機關(guān)專門職能作用。公安機關(guān)應(yīng)長期堅持打擊違法犯罪活動，勇于承擔(dān)起維護社會穩(wěn)定和國家安全的作用。在工作中，公安機關(guān)要摸清宗教極端勢力的底細，做到知己知彼百戰(zhàn)百勝，堅持源頭治理、重點治理，堅持疏導(dǎo)結(jié)合，對犯罪分子采取鐵腕手段，加強訓(xùn)練應(yīng)急的能力，加強公安機關(guān)的防范能力。把宗教作為個人信仰的群眾是為了現(xiàn)實世界的自我而為了尋找解脫，有時候可以化為個人前進的動力。對于這類宗教，應(yīng)適當?shù)匾龑?dǎo)他們，宣傳宗教中正向的、積極的基本知識，正確理解宗教的原教旨主義，排斥極端原教旨主義，從而有利于防止宗教極端勢力的滲透。對于風(fēng)俗習(xí)慣類的宗教，都是習(xí)以為常的習(xí)慣，是民族地區(qū)的群體文化。政府需要分類制定正確的宗教政策，做到有的放矢，肅清宗教極端勢力指日可待。另外，無論哪個環(huán)節(jié)，防止宗教極端勢力都需要溝通，這就存在語言障礙。在民族地區(qū)推行漢語教育，是工作能順利開展的前提條件。

（三）發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，把民族地區(qū)納入現(xiàn)代化建設(shè)體系

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，貧窮是萬惡的根源。宗教極端勢力正是看準了民族地區(qū)的群眾生活環(huán)境封閉，經(jīng)濟發(fā)展水平低，文化水平低等一系列現(xiàn)狀，從而煽動人民進行恐怖極端活動，哄騙人們能夠?qū)⑵鋷胨^的“天堂”。遏止宗教極端勢力就要搶先一步清楚極端分子到底想干什么，抓住社會變革的主動權(quán)。宗教極端勢力就是一群人面對現(xiàn)代化而無力加入的挫敗感。其主要成員是“脫離了傳統(tǒng)社會，又無法融入現(xiàn)代社會的一群人”。他們大多數(shù)淪落為流氓無產(chǎn)階級，從事的主要是一些低端勞動或者搞一些偏門。他們對社會充滿了負面和偏激的看法。應(yīng)從短期上加強安保，中期上加大政府的雇傭力度。例如為“畢業(yè)即失業(yè)”的少數(shù)民族青年提供合適的崗位。從長期來看，穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅持幾代人的時間，逐步把他們納入到現(xiàn)代經(jīng)濟，特別是工業(yè)體系中去。在這個過程中，除了文化知識的傳播，更重要的是改變當?shù)氐膫鹘y(tǒng)社會結(jié)構(gòu)。改革開放以來，政府對民族地區(qū)采取對口支援、沿邊開放、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等措施。這些措施都激發(fā)了民族地區(qū)的經(jīng)濟，但發(fā)展程度依舊較低。筆者從微觀經(jīng)濟方面提出一些具體的可操作的措施，例如：培養(yǎng)民族人才，鼓勵民族地區(qū)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大人才的引進等?？傊l(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟離不開政府的支持，離不開華夏兒女的支持，離不開民族地區(qū)群眾的同心同德。發(fā)展經(jīng)濟的工作任重道遠，需要耗費幾代人的心血。

（四）抓好青少年的保護工作

青少年是祖國的花朵，是祖國未來的希望。青少年的思想活潑，容易接受新鮮事物，尚未形成個人穩(wěn)定的正確的價值觀。防止宗教極端勢力的滲透就要從青少年抓起。青少年擅長使用微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，極易受到宗教極端主義的腐蝕。做好青少年的保護工作首先要向青少年極力地傳播宗教中真、善、美的事物，引導(dǎo)他們形成健全的人格。其次幫助他們正確對待宗教、正確認識宗教，培養(yǎng)其對宗教的認同感。再次，培養(yǎng)青少年使之逐漸形成獨立、完整的價值觀，不受宗教極端勢力的威逼利誘。最后，營造一個健康綠色的上網(wǎng)環(huán)境，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)上的宗教極端主義、極端原教旨主義，為青少年打造安全的上網(wǎng)空間。

（五）防止境內(nèi)外宗教極端勢力的相互勾結(jié)

近年來，境外的宗教極端勢力挑唆境內(nèi)群眾，使其成為境內(nèi)的宗教極端勢力，來完成境外宗教極端勢力分裂國家、分裂民族的險惡目的。因此，防止境內(nèi)外宗教極端勢力的相互勾結(jié)也是防止宗教極端勢力滲透工作的重中之重。防止境內(nèi)外勢力勾結(jié)的措施主要有：加強境外流入的宗教用品、宗教印刷品、音響制品的監(jiān)督管理工作，相關(guān)部門要堅決制止境外宗教極端組織和個人在境內(nèi)的民族地區(qū)進行空中傳教和網(wǎng)絡(luò)傳教，堅決整治“三非”，“三非”即非法宗教活動，非法言論、音像制品、網(wǎng)絡(luò)光盤，非法宣傳品。當然，有效防止宗教極端勢力境內(nèi)外的勾結(jié)除了黨、國家和人民的努力，還應(yīng)該加強國際間的通力合作，例如建立國際反宗教極端勢力的法律，成立國際間反恐怖、反暴力的組織。

（六）大力開展反宗教極端勢力情報工作，對極端勢力采用分化瓦解的措施進行反滲透

情報工作指的是國家利用各種手段，獲得有關(guān)宗教極端勢力的信息、線索、動向等情況。提前搜取宗教極端勢力的相關(guān)情報是防止宗教極端勢力滲透的關(guān)鍵。抓好情報工作，應(yīng)盡可能地把宗教極端勢力的活動控制在預(yù)謀階段，從而避免嚴重的生命財產(chǎn)損失。開展情報工作的具體措施有：建立反宗教極端勢力情報機構(gòu)，明確情報工作搜集的主要內(nèi)容，選拔有膽識、有謀略的情報工作人員。情報工作的目的就是知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，從而搶得遏制宗教極端勢力的先機。情報工作可以采用的方法和手段有觀察、詢問、打入宗教極端勢力組織、發(fā)動群眾、利用高科技進行監(jiān)控、信息共享等。

（七）加強民族地區(qū)群眾生活技能培訓(xùn)

境內(nèi)極端勢力之前的生活狀態(tài)一直不好，自然條件惡劣，很多民族地區(qū)的群眾都過著自給自足的生活。經(jīng)濟問題使他們走上了反黨反人民的宗教極端主義道路。因此，加強民族地區(qū)群眾的生活技能培訓(xùn)具有深遠的意義。例如設(shè)立專業(yè)技能學(xué)校等等。這些都離不開當?shù)卣拇罅χС帧?/p>

（八）對極端勢力采取高壓態(tài)勢進行嚴厲打擊

消滅他們的經(jīng)濟基礎(chǔ)，斬斷他們的經(jīng)濟來源，從經(jīng)濟上、社會上摧毀他們賴以生存的土壤。溫和的勸說式的教育對極端勢力的打擊很小，必須采取高壓態(tài)勢進行嚴厲打擊。必要時，徹查他們的經(jīng)濟來源，斷絕其經(jīng)濟的基礎(chǔ)，摧毀他們生存的保障。

（九）揭露國外敵對勢力的陰謀

聯(lián)合國際力量，給予打擊，使之無處生存。同時，對極端勢力進行輿論戰(zhàn)，形成過街老鼠，人人喊打的局面，打壓他們的生存空間。國內(nèi)外宗教極端勢力相互勾結(jié)，徹底清除宗教極端勢力更離不開國際間的通力合作。國內(nèi)外要加強合作，弄清楚宗教極端勢力滲透的模式，戳穿其運作的流程，嚴厲打擊，不給其生存的機會。

（十）對支持極端勢力各種組織行為進行取締打擊

暗地里支持極端勢力，為極端勢力提供住所、金錢等組織也應(yīng)該受到制裁或打擊，必要時取締部分組織。在國際間、社會中形成凡是支持極端勢力必受打擊，從而使人民群眾敬而遠之。

（十一）組織教育群眾

組織群眾進行對極端勢力危害和反宗教極端勢力的認識，樹立正確的宗教觀，削弱、消滅其群眾基礎(chǔ)。積極組織民族地區(qū)的思想教育活動，鼓勵組織思想教育知識的比賽，幫助民族地區(qū)群眾樹立正確、科學(xué)的價值觀和人生觀。同時，積極地宣傳反面案例，告誡群眾引以為戒。同時，嚴厲處罰宗教極端勢力，給人民群眾留下深刻教育的作用。

（十二）積極作為，防患于未然

對極端勢力進行預(yù)先防范，嚴厲打擊策略；對露頭極端勢力進行毫不留情的打擊、消滅、清除。對待宗教極端勢力首先進行教育、勸說工作，實在行不通就用行政手段嚴厲打擊，徹底打消宗教極端勢力的氣焰。俗話說擒賊先擒王，對露頭的極端分子更應(yīng)該不留余地地打擊，從而可以對其他極端分子起到威懾的作用。

（十三）網(wǎng)格化管理，明確責(zé)任主體

對民族地區(qū)進行分區(qū)網(wǎng)格化管理，明確責(zé)任主體；對極端勢力進行分區(qū)網(wǎng)格化打擊、網(wǎng)格化清除，使其無處藏身。鼓勵、獎勵檢舉揭發(fā)，使之無法滲透。民族地區(qū)的各個區(qū)縣、村鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)格員，網(wǎng)格員熟悉各自管轄區(qū)域內(nèi)群眾的生活狀態(tài)，能夠很好地監(jiān)視異常舉動，發(fā)現(xiàn)極端主義傾向，能夠在苗頭期間消滅它。同時，設(shè)立好的獎懲制度，鼓勵獎懲，人人參與，人人監(jiān)督，使宗教極端勢力滲透的方式以失敗而告終。

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[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]