楊天沐

住在菲律賓的首都馬尼拉總免不了一些煩心事，政客貪污﹑黑槍泛濫這些談資總是在茶余飯后說起。只不過以菲律賓人樂天派的性格，談話往往在嘻嘻哈哈中結(jié)束。但有一件談資是例外，那就是交通擁堵，幾乎所有人都對(duì)此深有感觸，并咬牙切齒。

活在“堵城”

每到周五下午，乙沙大道就成了馬尼拉的汽車博物館，各式各樣的私家車、吉普尼（一種二戰(zhàn)后被美國(guó)大兵遺棄的吉普，菲律賓人把車斗加長(zhǎng)并涂鴉，然后開到街上去拉載客人）、大型公交車將這條最寬可達(dá)12車道的路塞得滿滿當(dāng)當(dāng)。在路邊，大家還能見到從小巷里竄出的三輪車﹑摩托車和自行車。

之所以稱其為博物館，是因?yàn)榇藭r(shí)的各色車輛大部分時(shí)間里都是靜止或緩慢前行的。

據(jù)社交類導(dǎo)航軟件“位智”最新公布的調(diào)查顯示，馬尼拉被評(píng)為“全球交通最差”城市。在10分為滿分的評(píng)選中，馬尼拉交通指數(shù)僅得到0.4分，在全球139個(gè)主要城市中墊底。

在馬尼拉，開車是一件苦差事。沒人知道，前方正在行駛的車輛會(huì)不會(huì)一個(gè)急剎車，以便讓車上的乘客下車，后方的車輛不得不與它們保持相當(dāng)?shù)木嚯x。而大客車更是一個(gè)讓人頭疼的大家伙。為了多拉一些乘客營(yíng)利，它們橫跨兩個(gè)車道，在道路中央穩(wěn)如泰山，讓后方的車輛眼睜睜看著路邊一個(gè)招車者慢慢悠悠地跨過車道，上車，揚(yáng)長(zhǎng)而去。

馬尼拉的司機(jī)不好過，乘客也同樣如此。據(jù)菲律賓發(fā)展研究院調(diào)查顯示，對(duì)于一名搭乘公交車出行的旅客，一段5公里的行程通常要花上50分鐘的等待時(shí)間。

36歲的蘇爾瓦諾是一名在馬尼拉中心商務(wù)區(qū)工作的女白領(lǐng)。每天清晨5點(diǎn)鐘，她不得不擠進(jìn)狹窄的吉普尼，跨越17公里，近3小時(shí)的“地獄之旅”來(lái)市中心上班。

糟糕的交通甚至改變了人們的生活習(xí)慣。據(jù)菲律賓統(tǒng)計(jì)學(xué)家何塞·拉蒙·阿爾韋特自述，多年以前，人們還會(huì)為在會(huì)議中遲到而道歉。而如今，因?yàn)榻煌ǘt到已經(jīng)成為馬尼拉人習(xí)以為常的事情。由于遲到者甚多，通常菲律賓的大型活動(dòng)要比預(yù)定時(shí)間遲上一個(gè)小時(shí)。

此外，交通擁堵同樣造成了巨量經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)菲社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部長(zhǎng)阿塞尼奧·巴利薩坎的說法，由于馬尼拉糟糕的交通狀況，每天直接和間接至少造成30億比索（約合6400萬(wàn)美元）的經(jīng)濟(jì)損失。

混亂源于管理不當(dāng)

一些專家認(rèn)為，菲律賓的交通狀況應(yīng)該歸因于公共交通系統(tǒng)的混亂管理。

菲律賓發(fā)展研究院對(duì)交通問題的研究顯示，由于近幾十年來(lái)政府不斷放開公交準(zhǔn)入限制，過多的公交運(yùn)營(yíng)商造成公交線路混亂，加大了交通擁堵情況。為了解決這個(gè)問題，政府在2003年終止所有新公交車的上路許可，然而只要向中介支付15萬(wàn)比索（約合3200美元）的費(fèi)用，新的許可證還是可以想方設(shè)法獲取的。

除了公交車，輕軌也是人們出行的一種常用方式。不過同樣由于管理混亂加之缺乏維護(hù)，輕軌的狀況并不太好。輕軌三號(hào)線每天要運(yùn)送超過50萬(wàn)人次，但是設(shè)計(jì)指標(biāo)只有35萬(wàn)人次，十分擁擠，準(zhǔn)點(diǎn)率堪憂，時(shí)常發(fā)生脫軌等事故，為民眾詬病。

糟糕的公共交通讓通勤者不得不忍受長(zhǎng)年累月的“地獄之旅”。為此中產(chǎn)階級(jí)和富人加緊購(gòu)買汽車，從而避開公交。近年來(lái)，全菲汽車平均月銷量為2.5萬(wàn)輛，且不斷處于上升狀態(tài)，而油價(jià)的下跌更進(jìn)一步刺激了汽車銷售。貿(mào)工部官員在2016年放出豪言，稱汽車年銷售量將在5年內(nèi)突破50萬(wàn)輛。

私家車的快速增長(zhǎng)讓菲律賓經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。與此同時(shí)，不斷增多的車輛也讓未能及時(shí)趕上的道路建設(shè)捉襟見肘。以乙沙大道為例，其道路建設(shè)之初預(yù)計(jì)最大車流量為每天16萬(wàn)輛。而據(jù)菲律賓交通部門2016年的統(tǒng)計(jì)，乙沙大道實(shí)際車流量約為每天25萬(wàn)輛，遠(yuǎn)超出最初設(shè)計(jì)限制。

除了市內(nèi)交通壓力巨大，作為全國(guó)的交通樞紐，馬尼拉連接的國(guó)際國(guó)內(nèi)水路、陸路和空路運(yùn)輸更為這座可憐的城市壓上了一座大山。

在菲律賓司機(jī)的圈子里流傳著這樣一個(gè)笑話：每當(dāng)遇到一名剛上路的菜鳥，老司機(jī)都會(huì)這么教導(dǎo)他，“在菲律賓開車有兩條鐵則，一是開車時(shí)你自己是最重要的；二是沒有其他規(guī)則?！?/p>

政府推進(jìn)無(wú)力

為了解決交通問題，菲律賓政府旨在通過大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)解決問題。從2012年起，菲律賓基礎(chǔ)建設(shè)預(yù)算逐年增長(zhǎng)，2016年更是已經(jīng)達(dá)到了全年GDP的5%。

2014年，政府出臺(tái)了名為“夢(mèng)計(jì)劃”的遠(yuǎn)期基建發(fā)展計(jì)劃。計(jì)劃中包括在馬尼拉建設(shè)地鐵，在郊區(qū)建設(shè)衛(wèi)星城并用高速鐵路與首都連接，搬遷機(jī)場(chǎng)和碼頭，建造新的公路等。

“資助者都已經(jīng)準(zhǔn)備好了，融資不是一個(gè)問題?！睍r(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)吉爾·貝爾特蘭表示，“夢(mèng)計(jì)劃”計(jì)劃開展順利，因?yàn)橐勋@得了多個(gè)國(guó)家資金和技術(shù)支持，這其中就包括中國(guó)。2014年，中國(guó)北車集團(tuán)大連機(jī)車車輛有限公司與菲律賓交通部簽訂出口合同，為馬尼拉城市軌道交通三號(hào)線提供輕軌列車。

但并非所有努力都有成效，一些菲律賓專家對(duì)政府的計(jì)劃能否落地表示質(zhì)疑。他們認(rèn)為，菲律賓政府內(nèi)部混亂，貪腐嚴(yán)重，無(wú)力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展。

時(shí)任總統(tǒng)阿基諾信誓旦旦地表示要推進(jìn)基建項(xiàng)目，他甚至拿一個(gè)19公里長(zhǎng)的城際輕軌打賭，表示如果不能在2015年底前完成項(xiàng)目，他就準(zhǔn)備讓火車從自己身上碾過去。然而，到了2015年底，當(dāng)人們紛紛坐等阿基諾臥軌時(shí)，總統(tǒng)府放話說：“你們不能按照字面理解總統(tǒng)的意思，當(dāng)時(shí)總統(tǒng)這么說，只是為了表示對(duì)項(xiàng)目很重視?！?/p>

菲律賓發(fā)展研究所所長(zhǎng)、菲政府智庫(kù)專家希爾韋特·利亞諾也是悲觀者之一，“這（項(xiàng)計(jì)劃）之所以叫做‘夢(mèng)計(jì)劃是因?yàn)樗淮嬖谟趬?mèng)的國(guó)度?！?