朱鋒

2017年度亞洲安全高峰會(huì)議，即第16屆“香格里拉對(duì)話(huà)”（下簡(jiǎn)稱(chēng)香會(huì)）于6月2日在新加坡開(kāi)幕。自2002年第一次主辦以來(lái)，歷屆香會(huì)都聚焦亞太安全走勢(shì)和主要國(guó)家的防衛(wèi)政策動(dòng)向。但近年來(lái)，隨著中國(guó)崛起和亞太地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，香會(huì)越發(fā)成為在與中國(guó)有關(guān)的地區(qū)安全熱點(diǎn)話(huà)題上，交鋒激烈、涉華政策宣示色彩濃郁、美歐竭力主導(dǎo)地區(qū)安全話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要多邊國(guó)際會(huì)議。

香會(huì)成亞太公共外交的主戰(zhàn)場(chǎng)

在亞太地區(qū)防務(wù)對(duì)話(huà)和安全合作領(lǐng)域，香會(huì)具有特殊的地位和作用。雖然香會(huì)主要是以亞太地區(qū)國(guó)家的國(guó)防部首腦和官員組團(tuán)參加，但每次香會(huì)召開(kāi)期間，亞洲各國(guó)和世界主要國(guó)家的智庫(kù)學(xué)者、亞太研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家和全球主要媒體的記者都會(huì)云集新加坡。香會(huì)事實(shí)上已經(jīng)成為亞太地區(qū)防務(wù)與安全話(huà)題上最具有國(guó)際影響力的公共外交事件。

香會(huì)從議程設(shè)計(jì)到參與者的邀請(qǐng)，具有鮮明的“美英特色”。說(shuō)到底，它是西方國(guó)家在亞洲主辦、邀請(qǐng)亞太國(guó)家參加，卻是在鞏固和增強(qiáng)亞太防務(wù)和安全領(lǐng)域內(nèi)西方話(huà)語(yǔ)優(yōu)勢(shì)的會(huì)議。

香會(huì)歷久不衰，最大的魅力在于這是亞太地區(qū)范圍最廣、出席人員級(jí)別最高和討論議題最具前沿性的“公共外交”活動(dòng)。在今天這樣一個(gè)全球化和信息化的時(shí)代，亞太主要國(guó)家和軍隊(duì)，都不會(huì)放棄和忽視這樣一個(gè)“游說(shuō)世界”“展示自己”，與此同時(shí)“壓制對(duì)手”的機(jī)會(huì)。

今年香會(huì)看什么？

今年香會(huì)，以下議題將成為主要看點(diǎn)：

首先，將率團(tuán)參會(huì)的美國(guó)現(xiàn)任防長(zhǎng)馬蒂斯會(huì)如何系統(tǒng)和較為全面地闡述特朗普政府的美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略。

今年初上臺(tái)以來(lái)，特朗普政府的亞太政策逐漸展露端倪。但一系列的核心要素還沒(méi)有“披露”。例如，特朗普政府很可能結(jié)束奧巴馬時(shí)代的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，那么什么是特朗普政府的亞太戰(zhàn)略？馬蒂斯防長(zhǎng)在香會(huì)的演講，將是國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)和了解特朗普亞太外交與安全戰(zhàn)略走向的重要機(jī)會(huì)。

其次，特朗普政府在處理亞太地區(qū)熱點(diǎn)與同盟關(guān)系時(shí)究竟將適用什么樣的原則？特朗普在競(jìng)選時(shí)提出的主張?jiān)o世界留下“新孤立主義”的印象。上周，他在出席北約峰會(huì)時(shí)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)歐洲盟國(guó)的支持并不是絕對(duì)的，而更多是以“美國(guó)的利益和判斷”來(lái)決定的。特朗普的歐洲之行，已經(jīng)引發(fā)德國(guó)總理默克爾要求歐洲“只能靠自己”的評(píng)論。那么，在亞太政治中，馬蒂斯防長(zhǎng)的政策陳述也會(huì)沿用美國(guó)今天防務(wù)的“歐洲原則”，宣布選擇性的同盟義務(wù)和責(zé)任嗎？

第三、對(duì)于朝鮮核問(wèn)題，美國(guó)將采取什么樣的政策態(tài)勢(shì)？馬蒂斯防長(zhǎng)最近接受美國(guó)CBS電視臺(tái)采訪(fǎng)時(shí)，明確表示對(duì)朝動(dòng)武將是“災(zāi)難”。問(wèn)題是面對(duì)朝鮮接二連三的導(dǎo)彈試驗(yàn)，特朗普已經(jīng)升級(jí)了對(duì)朝鮮的批判。朝核問(wèn)題的未來(lái)應(yīng)對(duì)進(jìn)程，馬蒂斯在講話(huà)中究竟將向亞太防務(wù)界傳達(dá)什么樣的聲音？

第四、南海問(wèn)題。從2016年7月下旬以來(lái)，在中國(guó)和東盟國(guó)家的共同努力下，南海已經(jīng)出現(xiàn)穩(wěn)定與務(wù)實(shí)合作的新進(jìn)程。維護(hù)南海地區(qū)商業(yè)通道安全與航行自由， 符合中國(guó)的切身利益。南海島礁建設(shè)問(wèn)題上，中國(guó)更是保持了克制姿態(tài)。相反，美國(guó)持續(xù)以“自由航行”為名進(jìn)行抵近穿行等軍事挑釁，5月初美日軍艦還在南海進(jìn)行聯(lián)合軍演。美日等國(guó)增強(qiáng)在南海的軍事演習(xí)和軍事存在，才是南?！败娛禄弊畲蟮耐剖?。

此次香會(huì)，南海問(wèn)題仍然將是會(huì)議交鋒的熱點(diǎn)。馬蒂斯防長(zhǎng)肯定將在南海問(wèn)題上繼續(xù)強(qiáng)化美國(guó)軍方的“自由航行”“自由投送”的原則，繼續(xù)施壓中國(guó)正當(dāng)、合法的南海島礁建設(shè)。日本、澳大利亞等國(guó)也會(huì)利用香會(huì)場(chǎng)合大唱中國(guó)“海軍威脅論”的高調(diào)，指責(zé)中國(guó)海上軍事力量發(fā)展“過(guò)快”。部分東盟國(guó)家也會(huì)繼續(xù)在南海問(wèn)題上煽風(fēng)點(diǎn)火，巴不得美日等國(guó)加強(qiáng)在南海的介入，以所謂繼續(xù)展示美國(guó)亞太軍事存在的決心和義務(wù)。南海局勢(shì)，“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”。

然而，想要借香會(huì)來(lái)抹黑中國(guó)防務(wù)與安全政策的任何圖謀都將難以得逞。今天，亞太安全局勢(shì)已經(jīng)走到了一個(gè)非常重要的關(guān)鍵時(shí)刻，解決朝核等區(qū)域熱點(diǎn)問(wèn)題，需要的是大國(guó)協(xié)調(diào)與合作，更需要各國(guó)的防務(wù)部門(mén)有勇氣展示戰(zhàn)略眼光和善意，建設(shè)性地推進(jìn)亞太地區(qū)的安全與防務(wù)合作進(jìn)程。這樣，地區(qū)的穩(wěn)定、繁榮與和平才有真正的保障。澳大利亞國(guó)立大學(xué)教授休·懷特最近撰文，呼吁2017年的香會(huì)應(yīng)及時(shí)反映亞太地區(qū)戰(zhàn)略秩序的新變化，那就是中美元首“海湖莊園會(huì)”之后，兩國(guó)亞太地區(qū)安全合作出現(xiàn)的新動(dòng)能。2017年香會(huì)成功的關(guān)鍵，是需要及時(shí)響應(yīng)和跟得上中美區(qū)域安全合作的新步伐！▲

（作者是南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)）