陳勁松

最近，無人機(jī)又成了網(wǎng)紅，頻頻出鏡，但都不是什么好事。

對(duì)你來說無人機(jī)可以演繹完美自拍，可以求婚，可以記錄很多你走過的風(fēng)景，但也有很多人使用無人機(jī)的動(dòng)機(jī)并沒這么簡單，比如用無人機(jī)向監(jiān)獄內(nèi)走私違禁物品，這些人目前就被英國當(dāng)局盯上了。再比如，用無人機(jī)逼走正欲降落的航班。

4月17日14時(shí)13分，成都雙流機(jī)場西跑道北側(cè)18公里區(qū)域，機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)無人機(jī)活動(dòng)，導(dǎo)致多架域內(nèi)航班空中等待，造成12架飛往成都的航班備降其他機(jī)場。

4月18日18時(shí)26分以及18時(shí)38分，雙流機(jī)場西跑道北側(cè)3.7公里區(qū)域以及同側(cè)14.8公里區(qū)域，機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)又發(fā)現(xiàn)無人機(jī)活動(dòng)，這一次導(dǎo)致22架飛往成都的航班備降其他機(jī)場，23架航班出港延誤。

這一次的“肇事者” 是一架紅白藍(lán)相間的固定翼飛機(jī)，機(jī)身長約2米，外形酷似“戰(zhàn)斗機(jī)”。

要立體，不要一刀切

4月20日，四川省公安廳專門召開新聞發(fā)布會(huì)，將本次雙流機(jī)場無人機(jī)黑飛事件定性為涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，并立案調(diào)查。

隨后，成都市雙流區(qū)鳳翔湖的路邊多了一張桌子。桌子上擺著一個(gè)電喇叭，一副高倍望遠(yuǎn)鏡，桌子后面坐了兩個(gè)民警，旁邊一個(gè)藍(lán)色的牌子上寫著無人機(jī)觀察哨。每隔十分鐘，民警就會(huì)拿起望遠(yuǎn)鏡掃視天空，觀察有沒有無人機(jī)起飛。在接受當(dāng)?shù)孛襟w的采訪時(shí)，民警表示，這樣的監(jiān)測(cè)點(diǎn)一共有91個(gè)，分布在機(jī)場四周。觀測(cè)點(diǎn)內(nèi)，不僅要現(xiàn)場觀察是否有無人機(jī)黑飛，還要根據(jù)空管部門的監(jiān)測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)有無人機(jī)黑飛，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位民警要立即進(jìn)行查找處理。

雙流機(jī)場的黑飛事件更早可以追溯到2015年，2016年也發(fā)生了兩起。為何雙流機(jī)場多黑飛？其中一個(gè)原因是雙流機(jī)場距離市區(qū)比較近。根據(jù)空管部門的信息，成都雙流機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)是以成都雙流國際機(jī)場東、西跑道中心線為基準(zhǔn)，兩側(cè)各10公里，跑道端外20公里的范圍來劃定。首都機(jī)場也有一個(gè)巨大的長方形凈空區(qū)，不過，從首都機(jī)場到天安門廣場的距離是40公里，而雙流機(jī)場到成都市中心天府廣場只有20公里，這就意味著，這個(gè)凈空區(qū)將大半個(gè)成都框了進(jìn)來，包括了天府廣場。

雙流機(jī)場的長方形禁飛區(qū)是否合理？“國際上圍繞機(jī)場的禁飛區(qū)一般是多邊形，”國內(nèi)無人機(jī)制造商大疆公司副總裁邵建伙告訴本刊。這個(gè)多邊形越接近機(jī)場，允許消費(fèi)無人機(jī)放飛的最大高度越小。大疆的無人機(jī)設(shè)置了電子圍欄，到了圍欄邊界飛行控制系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)返航，比如到了北京五環(huán)內(nèi)就飛進(jìn)不去。

在機(jī)場跑道附近，以跑道兩端的中點(diǎn)為圓心，半徑4.5公里的兩個(gè)大圓內(nèi)，大疆電子圍欄對(duì)飛機(jī)設(shè)定的高度為零，也就是不能起飛。這個(gè)區(qū)域逐漸擴(kuò)大，設(shè)定高度逐漸升高，最外一層是以跑道中心為原點(diǎn)，半徑10公里的一個(gè)圓，在這個(gè)外圈圓里，大疆無人機(jī)的限制高度為120米?？梢钥吹剑钔饷娲髨A的面積約是310平方公里，而官方凈空區(qū)的面積高達(dá)800平方公里，兩者相差甚大。

“我們根據(jù)國際民用航空公約附件14給電子圍欄設(shè)定了范圍，附件14經(jīng)過非常完善先進(jìn)地運(yùn)行測(cè)試，”邵建伙告訴本刊，“禁飛區(qū)對(duì)于航班安全的保護(hù)能是一個(gè)一刀切的觀念，我們要立體地使用空域，比如有些地方一點(diǎn)都不能飛，還有一些地方可能飛個(gè)十米二十米，正常航班并不會(huì)受到任何影響?！?/p>

國際民用航空公約及其附件對(duì)于任何國際民航組織成員國都有約束力，公約共有18個(gè)附件，附件14是關(guān)于機(jī)場的設(shè)計(jì)和設(shè)備的規(guī)范，其中所規(guī)定的機(jī)場凈空區(qū)主要是為了保證飛機(jī)在進(jìn)近著陸階段的飛行安全而設(shè)定。

國內(nèi)的空域管理權(quán)歸屬于軍方，民用航班起飛前必須向軍方申請(qǐng)空域，由于航空業(yè)的發(fā)展，空域時(shí)段已經(jīng)不敷分配，現(xiàn)在無人機(jī)又加入戰(zhàn)團(tuán)，更讓監(jiān)管部門為難。

有駕照也沒人申請(qǐng)空域

實(shí)際上，大部分無人機(jī)飛手并沒有凈空區(qū)的概念，在國內(nèi)最大的無人機(jī)愛好者論壇飛獸社區(qū)中，居然沒有一個(gè)討論凈空區(qū)的帖子。大部分飛手還處于黑飛、盲飛的階段。

三足烏無人機(jī)培訓(xùn)基地位于成雅高速成都出口附近，這是四川唯一一家通過中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（簡稱“AOPA”）資質(zhì)審核的培訓(xùn)基地。

按照民航局的規(guī)定，所有無人機(jī)駕駛員都必須經(jīng)過認(rèn)證學(xué)校的課程培訓(xùn)，通過AOPA的考試，拿到駕照，才能合法地操作無人機(jī)。培訓(xùn)課程包括理論和實(shí)踐兩部分，理論課程分為氣象、空域法規(guī)、飛行原理等系統(tǒng)知識(shí)，實(shí)踐分為360度旋轉(zhuǎn)停，水平8字飛行，起飛降落、基本拆裝等操作課程。

拿到駕照后，無人機(jī)想要合法地飛上天，還要按照2013年11月民航局發(fā)布的《民用無人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，保證航空器有三證，即國籍登記證、適航證和電臺(tái)執(zhí)照；最后，還要申請(qǐng)空域。飛行員需要在飛行前一天15點(diǎn)前，向所管轄區(qū)的航行管理部門申報(bào)飛行計(jì)劃，三小時(shí)之內(nèi)會(huì)得到回復(fù)。第二天飛前再打電話申報(bào)一次，主要防止遇到特殊情況。按照這個(gè)規(guī)定，沒有駕照，事先沒有申請(qǐng)空域，都屬于黑飛，并不僅是在凈空區(qū)飛行才是黑飛。

本刊記者曾經(jīng)致電三足烏基地的客戶人員，對(duì)方告知無人機(jī)駕照分為兩種，駕駛員和機(jī)長，其中駕駛員的學(xué)費(fèi)較低，為13800元?！芭嘤?xùn)一個(gè)月左右，就可以參加考試，考試與汽車駕照類似，分三步，理論考試，操作考試和口試。”這個(gè)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過汽車駕照，而大疆普通款無人機(jī)只需要3000元。考一個(gè)駕照是無人機(jī)價(jià)格的四倍。

吊詭的是，花了一萬多拿到AOPA的認(rèn)證并不能保證申請(qǐng)空域。AOPA的資質(zhì)證明材料都來自民航局，而民航局并不具備審批空域的權(quán)利，這一權(quán)利在空中交通管制委員會(huì)，其直接對(duì)中央軍委和國務(wù)院負(fù)責(zé)。

大疆公司就不認(rèn)可AOPA的駕照。2016年6月，大疆宣布成立慧飛無人機(jī)培訓(xùn)中心（UTC），并請(qǐng)來中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)（CATA通航分會(huì)）和成人教育協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，為其首批畢業(yè)的11名學(xué)員頒發(fā)了《無人駕駛航空器系統(tǒng)操作手合格證》。

很快，AOPA發(fā)文聲明，稱自己是中國民航局委托實(shí)施“飛手”培訓(xùn)合格證管理的機(jī)構(gòu)，只有持該合格證的“飛手”才可以向有關(guān)部門申請(qǐng)飛行計(jì)劃。

事實(shí)上，我國的空域由軍方管理，無論是CATA還是AOPA并沒有得到軍方的授權(quán)。取得“駕照”的飛手，也沒有覺得兩種證有什么不同，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)作業(yè)中，絕大多數(shù)有證的飛手在作業(yè)前也不會(huì)向各地民航局申請(qǐng)。

“幕后黑手”云平臺(tái)？

在雙流機(jī)場黑飛事件中，一個(gè)公司逐漸浮出水面。知乎網(wǎng)友稱，雙流機(jī)場無人機(jī)連續(xù)“黑飛”事件有“幕后黑手”，并通過公開信息查到一家名叫“福來鷹”的公司和西南無人機(jī)飛行服務(wù)中心有千絲萬縷的聯(lián)系。福來鷹公司董事長張偉，同時(shí)擔(dān)任四川省通用航空協(xié)會(huì)常務(wù)秘書長，又是西南無人機(jī)飛行中心負(fù)責(zé)人。而該中心推廣的防無人機(jī)“黑飛”產(chǎn)品飛云系統(tǒng)，正是由福來鷹公司研發(fā)。該網(wǎng)友推測(cè)稱，“黑飛”頻發(fā)，正是公司為了推廣飛云系統(tǒng)而進(jìn)行的。目前這個(gè)回答得到九千多個(gè)贊同，并被多家媒體引用。

5月2日，張偉接受《中國之聲》采訪時(shí)表示，雖然在多個(gè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)，但都是合法合規(guī)，網(wǎng)帖是對(duì)他和公司的誹謗，目前已經(jīng)報(bào)警。

實(shí)際上，國內(nèi)大的無人機(jī)廠商，都會(huì)通過自己的云平臺(tái)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)傳遞飛行信息，“大疆并沒有掌握用戶相關(guān)的飛行信息，但從空域管理部門，及一些第三方基于飛行安全建立起來的管理平臺(tái)，可以看到各類無人機(jī)飛機(jī)的運(yùn)行數(shù)據(jù)，包括飛行安全信息，飛行緯度等，”邵建伙告訴本刊，“因?yàn)樵谥袊箨懰锌沼蚨际枪苤瓶沼颍械娘w行器都需要向管制部門報(bào)告自己的相關(guān)飛行信息。”

除了張偉的“飛云”外，中國AOPA“優(yōu)云”平臺(tái)也是競爭者之一。2016年3月，“優(yōu)云”獲得民航局批文，試運(yùn)行兩年。其功能主要有“監(jiān)管部門協(xié)同管理、多終端云同步、飛行計(jì)劃快速報(bào)批、飛行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上報(bào)、飛行數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)、支持多種數(shù)據(jù)鏈路接入”六種功能。

無人機(jī)云平臺(tái)有著巨大的利益鏈條，無論是優(yōu)云還是飛云都提供硬件支持，安裝價(jià)格在300元左右。IDC的數(shù)據(jù)顯示，2015年，國內(nèi)無人機(jī)的銷售量約10萬架，這是一個(gè)千萬級(jí)別的市場，而且在迅速擴(kuò)大。

按照大疆所說，所有無人機(jī)的飛行數(shù)據(jù)都可以在空中管理部門查到，為何成都警方遲遲不能破案？5月5日，成都警方通報(bào)拘捕了大疆mavic無人機(jī)的兩名飛手?！按蠼峁┮话偃f懸賞，希望能夠鼓勵(lì)知情者檢舉揭發(fā)。就現(xiàn)有的氛圍來講，把無人機(jī)這一新興事物妖魔化了，讓大家有點(diǎn)恐懼，對(duì)于我們的用戶來講很不公平，所以我們需要管理部門以及行業(yè)自身共同去尋找一些更有效的辦法，進(jìn)行管理和疏導(dǎo)?！鄙劢ɑ锔嬖V本刊。