秦斯

黨的十八大以來，中國農(nóng)業(yè)贏得了農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的良好業(yè)績，為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，奠定下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2016年，全國糧食總產(chǎn)量為12324.8億斤，是歷史上第二個豐收年，也是第四個總產(chǎn)超1.2萬億斤的年份。其中，水稻、小麥、玉米三大主糧總產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一。

糧食產(chǎn)量的逐年穩(wěn)定增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高，有力地支持了糧食的供需平衡，豐年略有節(jié)余，在國民口糧、工業(yè)用糧、飼料用糧逐年增加、耕地逐年減少的嚴(yán)峻形勢下，探索出了一條依靠自身力量確保糧食安全、靠市場調(diào)節(jié)供需關(guān)系的寬闊道路。但是，由于糧食生產(chǎn)資源的超常動員和生產(chǎn)方式的傳統(tǒng)約束，致使糧食生產(chǎn)的本身也出現(xiàn)了一些新的情況和不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)成本、土地利用成本、糧用物資成本和勞動力成本的明顯上升，生產(chǎn)的質(zhì)量和效益空間受到明顯壓縮。

由于過度使用化肥和不當(dāng)使用農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染加劇，耕地理化性能變劣、有機質(zhì)含量下降，呈現(xiàn)出成本、資源、生態(tài)的三重條件硬化。應(yīng)該說，靠增施化肥和農(nóng)藥來求得糧食增產(chǎn)的道路，已經(jīng)走到了盡頭，實施減肥限藥的增產(chǎn)策略，已經(jīng)迫在眉睫。應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)新中國60多年來糧食生產(chǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，精確核算成本，優(yōu)化資源配置，建立生態(tài)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，全面實施減肥限藥這個系統(tǒng)工程。

在糧食生產(chǎn)上，實施減肥限藥工程，完全符合去產(chǎn)能、補短板、提質(zhì)量的國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要求。過去，我們在糧食總量不足的情況下，出于平衡糧食供需、確保提高產(chǎn)量的現(xiàn)實需要，增施化肥和農(nóng)藥不可非議?，F(xiàn)在的情況變了，再這樣增施下去，有悖于提高糧食質(zhì)量和改善生態(tài)的重要生產(chǎn)目的。

糧食，從綜合生產(chǎn)能力上說，已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)地站上了1.2萬斤的臺階；從物質(zhì)量儲備上說，國庫儲糧至少超過6000萬噸，農(nóng)戶及糧食加工企業(yè)至少存糧6000萬噸；從供需平衡手段上說，利用國際貿(mào)易調(diào)劑余缺的市場環(huán)境已經(jīng)成熟。一系列的情況表明，減肥限藥，實施綠色增糧行動，正逢其時，不可貽誤時機。

據(jù)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，2016年全國使用化肥6000萬噸（折純），是世界上的第一用肥大戶。同期全國化肥利用率僅為35.2%（歐美國家的同類指標(biāo)為60%以上）；農(nóng)藥有效利用率為34%。沒有發(fā)揮效能的化肥、農(nóng)藥，或殘留在土地中浸入水源中，或殘留在糧食籽粒中，形成對農(nóng)業(yè)的面源污染，破壞了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施減肥限藥的綠色增糧行動，應(yīng)該更新糧食生產(chǎn)觀念，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，創(chuàng)新減肥限藥的技術(shù)手段，改進不適應(yīng)綠色增糧的經(jīng)營管理制度，力求把化肥和農(nóng)藥的投入量減下來，把二者的有效利用率提上去。這樣做，不但可以降低糧食生產(chǎn)成本，而且更重要的是能夠改善耕地的理化性能、減少面源污染、降低糧食的質(zhì)量安全風(fēng)險。經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三者兼得的業(yè)績，是單一的糧食增產(chǎn)效益不可比較的。

減肥怎么減？限藥怎么限？近兩年在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐較快的地區(qū)，有積極而又有效的探索。一是通過調(diào)減用肥量大的玉米播種面積，發(fā)展適用有機肥的經(jīng)濟作物來減肥；二是通過采用機械施肥、種肥一體和適期施肥技術(shù)來減肥；三是通過調(diào)整用肥結(jié)構(gòu)，推廣使用腐殖酸復(fù)合肥、水溶性磷肥等新型肥料來減肥；四是通過制造有機肥和測土配方施肥的辦法來減肥。限藥，主要是通過實施小麥、玉米作物專業(yè)化防病滅蟲技術(shù)，實施化學(xué)防病滅蟲與生物防病滅蟲相結(jié)合的復(fù)合技術(shù)，使用無人機噴灑農(nóng)藥的規(guī)模化防病滅蟲技術(shù)等，降低農(nóng)藥的使用量，提高利用率，減少農(nóng)藥殘留和面源污染。

減肥限藥，改善生態(tài)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定程度所采取的一項轉(zhuǎn)型措施。如果國家能給予扶持，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)進行大面積的減肥限藥行動，再補以退耕還林、退耕還草、土地休耕輪作、發(fā)展植物綠肥等技術(shù)措施，在“十三五”、“十四五”期間，糧食生產(chǎn)是能夠走上優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的軌道的。