李明波

4月4日，敘利亞西北部伊德利卜省發(fā)生疑似使用化學武器事件，目前已造成至少100人死亡、約400人受傷。該事件引發(fā)了國際社會的高度關(guān)注?！皵⒗麃喨藱?quán)觀察組織”稱，此次襲擊是敘利亞政府軍或俄羅斯的戰(zhàn)機投擲毒氣彈所為。但敘利亞軍方否認使用化學武器。4月6日晚，美國以敘利亞政府軍發(fā)動化武襲擊為由，向敘利亞一軍用機場發(fā)射了59枚戰(zhàn)斧導彈。4月12日，聯(lián)合國安理會就美英法等國提交的一份有關(guān)譴責在敘利亞境內(nèi)使用化學武器的決議草案進行表決。決議草案未獲通過。

其實早在2013年3月，聯(lián)合國就應(yīng)敘利亞政府的請求介入調(diào)查敘境內(nèi)使用化學武器事件。但此后幾年，化武襲擊事件仍然如幽靈一般不時出現(xiàn)在敘利亞，給敘民眾造成嚴重傷害，也給敘和平前景蒙上一層厚厚的陰影。

化武襲擊事件或達60余次

化學武器是一種極具實戰(zhàn)價值的大規(guī)模殺傷性武器，威力僅次于核武器。由于其獲取的技術(shù)門檻較低，殺傷破壞力較強，又被稱為“窮人的原子彈”和無聲殺手?！督够瘜W武器公約》是國際社會第一個全面禁止、徹底銷毀化學武器的多邊條約。公約的主要內(nèi)容就是要求各締約國禁止使用、生產(chǎn)、購買、儲存和轉(zhuǎn)移各類化學武器，銷毀本國境內(nèi)或丟棄在別國領(lǐng)土上的化學武器，拆除所有化學武器生產(chǎn)設(shè)施，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為他用。公約于1993年1月開放供簽署，1997年正式生效。禁止化學武器組織也于1997年成立。

在已經(jīng)持續(xù)了六年之久的敘利亞戰(zhàn)場上，化學武器襲擊事件時有發(fā)生。有統(tǒng)計顯示，自敘利亞沖突以來疑似使用化學武器或者有毒氣體的事件多達60余次，最嚴重的一起事件曾造成數(shù)百人死亡、上千人受傷。襲擊發(fā)生的地點包括政府軍控制區(qū)，也有反對派控制區(qū)，最常見的襲擊方式是通過爆炸（比如炸彈、炮彈或?qū)棧┽尫庞卸净瘜W品。

其中，2013年8月21日，位于敘利亞首都大馬士革郊區(qū)的東古塔地區(qū)發(fā)生化武襲擊事件，據(jù)稱當時使用的是沙林毒氣。有關(guān)這起事件的傷亡數(shù)字，英國情報機構(gòu)認為有289人死亡，敘利亞反對派之一敘利亞地方協(xié)調(diào)委員會表示有1300多人遇難，敘利亞自由軍則聲稱多達1700人被害。盡管敘利亞政府堅決否認，但一些國家仍將矛頭指向了敘利亞政府，致使敘利亞一度面臨外國軍事打擊的威脅。后來，俄羅斯提出敘利亞銷毀或移交化武以換取美國停止對敘軍事打擊的倡議。敘利亞政府迅速對此表示接受，并向聯(lián)合國秘書長潘基文遞交加入《禁止化學武器公約》的申請。2013年9月14日，美國和俄羅斯就敘化武移交問題達成框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，敘政府提交一份化學武器的詳細報告，聯(lián)合國武器核查人員在當年11月之前進入敘利亞，最終目標是在2014年中前全部銷毀或轉(zhuǎn)移敘化武，以換取美國停止對敘動武的承諾。2013年10月14日，敘利亞正式成為《禁止化學武器公約》締約國。

自產(chǎn)化學武器的初衷

公開資料顯示，敘利亞可能早在1973年第四次中東戰(zhàn)爭的準備期間便首次獲得了化學武器。當時敘利亞在埃及和蘇聯(lián)的幫助下開始接觸和引進化學武器項目。1980年代，敘利亞開始在國內(nèi)生產(chǎn)化學武器。

敘利亞自產(chǎn)化學武器的初衷很簡單，主要是為應(yīng)對以色列方面的軍事威脅。面對一個實際擁有核武器的敵國，敘利亞無力研發(fā)自己的核武器，只能退而求其次追求“窮人的原子彈”——化學武器，以對抗以色列的核威脅。特別是1979年敘利亞的盟國埃及單方面與以色列媾和，對敘利亞的觸動非常大。敘利亞意識到自己必須具備獨立的化學武器研發(fā)能力。此外，敘利亞也希望將化學武器作為對抗另外一個鄰國土耳其的殺手锏。

不過，在相當長一段時間里，敘利亞官方一直不承認自己擁有化學武器。2004年，巴沙爾在接受英國《每日電訊報》采訪時說，既然以色列不愿意承認自己擁有核武器，那么國際社會為何非要敘利亞承認自己擁有化學武器呢？這一表態(tài)被外界視為敘利亞政府默認擁有化學武器。2012年7月23日，敘利亞外交部發(fā)言人杰哈德·馬克迪希在新聞發(fā)布會上表示，無論敘利亞危機發(fā)展到何種程度，（敘利亞政府）都絕不會使用任何化學或細菌武器，只有在遭遇“外部入侵”的情況下才會動用這些武器。這是敘利亞政府首次公開承認擁有化學武器。

據(jù)西方情報機構(gòu)估計，敘利亞在內(nèi)戰(zhàn)前年均生產(chǎn)數(shù)百噸化學武器，主要是沙林、塔崩、維?？怂埂⒔孀託獾壬窠?jīng)性毒氣。美國中央情報局推測，敘利亞主要的化學武器工廠有四個，分別位于大馬士革北部、哈馬、霍姆斯、拉塔基亞。英國《簡氏防務(wù)周刊》根據(jù)衛(wèi)星圖片研判，位于阿勒頗東南方向20公里處的阿爾薩法爾是敘利亞最主要的化學武器倉庫，同時也是敘利亞飛毛腿導彈的發(fā)射基地。2013年9月，法國情報機構(gòu)發(fā)布的報告顯示，敘利亞政府軍儲存的化學武器達到1000噸。

無法關(guān)上的潘多拉魔盒

在2013年被外界稱為“化武換和平”的協(xié)議達成后，包括中國在內(nèi)的多個國家參加了銷毀敘利亞化學武器的聯(lián)合任務(wù)。其中，丹麥和挪威的貨船負責運輸化學武器，美國的船只負責在海上銷毀化武，中國和俄羅斯則派出軍艦護航。2014年8月，從敘利亞運出的高危險性化學武器材料在美國海軍船只“開普雷”號上全部銷毀。同年10月，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克宣布，敘政府申報的全部化學武器原料已“基本銷毀”。

不過，化學武器襲擊事件在敘利亞境內(nèi)并未絕跡。2015年2月，禁止化學武器組織的調(diào)查團認定，在2014年4月至8月間，敘利亞部分地區(qū)多次發(fā)生將氯作為武器使用的事件。2015年8月7日，聯(lián)合國安理會通過決議，決定設(shè)立調(diào)查機制，以查明敘利亞境內(nèi)化學武器襲擊事件的責任方。同年11月，聯(lián)合調(diào)查機制開始全面運行。去年以來，聯(lián)合調(diào)查機制發(fā)布了多份報告，宣布對2014年及2015年敘利亞境內(nèi)發(fā)生的九起化學武器事件進行調(diào)查后，認為敘利亞政府軍制造了其中兩起使用氯氣的襲擊事件，極端組織“伊斯蘭國”制造了一起使用芥子氣的襲擊事件。但這一說法遭到俄羅斯和敘利亞方面的駁斥。

此外，在2016年阿勒頗戰(zhàn)役中，被圍困的敘利亞反對派武裝“伊斯蘭軍”曾向庫爾德武裝“人民保衛(wèi)軍”發(fā)動過化武襲擊，造成23人死亡、100多人受傷。去年4月，極端組織“伊斯蘭國”武裝人員在襲擊敘利亞東部代爾祖爾省一處軍用機場時使用了芥子氣。

有資料顯示，敘利亞反對派的化學武器主要是從政府軍手中劫掠的。比如，2013年底和2014年初，敘利亞政府向禁止化學武器組織執(zhí)行委員會通報了兩起化武倉庫遇襲事件，據(jù)稱敘政府軍在大馬士革和霍姆斯的兩處化武倉庫險些失守。按照俄羅斯武裝力量總參謀部作戰(zhàn)管理總局局長謝爾蓋·魯茨科伊的說法，在過去40年里，敘利亞境內(nèi)共建設(shè)了12個用于保存和生產(chǎn)化學武器的基地，其中十個已經(jīng)在聯(lián)合國監(jiān)督下摧毀了，但是剩余的兩個基地位于敘利亞反對派控制區(qū)，禁止化學武器組織無法確認這兩個基地內(nèi)的化學武器是否已經(jīng)銷毀。

更重要的一點是，作為一種相對容易獲得的大規(guī)模殺傷性武器，敘利亞現(xiàn)有的化學武器即使可以在聯(lián)合國監(jiān)督下全部銷毀，但新的化學武器很快就會制造出來。在敘利亞和平遙遙無期的背景下，化學武器就如同潘多拉的魔盒，一旦打開了，就很難再關(guān)上了。

（作者為華南理工大學公共政策研究院副研究員）