張博++黃璇++任宛竹

摘要：實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略是解決我國農(nóng)業(yè)供求矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要舉措。文章首先分析了中國農(nóng)業(yè)“走出去”的背景及發(fā)展?fàn)顩r，論證了農(nóng)業(yè)“走出去”對于推進國內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性。隨后從戰(zhàn)略目標(biāo)、投資主體，投資領(lǐng)域，投資區(qū)域，投資模式方面探討了我國農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)實路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);對外直接投資;供給側(cè)改革

2004年以來，我國糧食總產(chǎn)量雖然呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾卻日益突出，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié)，優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯后，有效供給不足，過度依賴進口。隨著我國經(jīng)濟在國際市場上的開放度與參與度增加，國際低價農(nóng)產(chǎn)品對我國農(nóng)業(yè)的沖擊與影響也在不斷加深。在國內(nèi)外市場雙重壓力下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)矛盾進一步加劇，糧食市場更是陷入了高產(chǎn)量、高進口、高存量“三高并存”的困境。2016年與2017年連續(xù)兩年的中央一號文件都提出“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，為破解農(nóng)業(yè)發(fā)展困境指明了大方向。我國農(nóng)業(yè)資源稟賦短缺，資源環(huán)境承載力已快達到極限，而隨著社會發(fā)展與人口增長，國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品的需求卻日益增長，必要要求我國農(nóng)業(yè)加快“走出去”的步伐，加強農(nóng)業(yè)對外投資深度參與國際分工，統(tǒng)籌利用全球農(nóng)業(yè)資源提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快我國農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，實現(xiàn)“降成本、去庫存、補短板”，是解決我國農(nóng)業(yè)供求矛盾、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略選擇與必然要求。

一、 我國農(nóng)業(yè)“走出去”背景與發(fā)展現(xiàn)狀

1. 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差持續(xù)增加，供求不平衡矛盾加劇。自2004年我國農(nóng)產(chǎn)品市場進口額首度超過出口額后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)赤字，貿(mào)易逆差呈現(xiàn)常態(tài)化，農(nóng)產(chǎn)品對外依存度過高。總體來看，2006年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額與進口總額呈不斷上升趨勢，2015年在全球市場波動的影響下略有回落。與農(nóng)產(chǎn)品出口增速相比，我國農(nóng)產(chǎn)品進口增速更快，貿(mào)易逆差呈現(xiàn)持續(xù)增加趨勢。

我國農(nóng)產(chǎn)品市場供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不平衡、有效供給不足是導(dǎo)致貿(mào)易逆差存在的主要原因?；谫Y源稟賦的差距，我國農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不匹配，雖然我國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)多年連增，但國內(nèi)市場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求缺口卻持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)性供給不足問題突出。在2015年農(nóng)產(chǎn)品高達457.4億美元的貿(mào)易逆差中，土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品占絕大多數(shù)，其中，2015年我國對大豆、豆油、棕櫚油和菜籽油的進口量分為8 168.43、431.23、81.78和81.44萬噸。由于農(nóng)業(yè)資源稟賦的限制，我國現(xiàn)有的土地資源無法滿足油料作物、棉花等土地密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，存在巨大的需求缺口。以農(nóng)產(chǎn)品進口比重最高的大豆為例，我國國內(nèi)大豆產(chǎn)量一直維持在1 500萬噸左右，而需求缺口自2010以來一直在5 000萬噸以上并持續(xù)增加，加之國際市場上大豆產(chǎn)品在質(zhì)量與價格方面上有很大優(yōu)勢，使得我國的油料類作物貿(mào)易赤字高居不下。

農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在不同農(nóng)產(chǎn)品之間，也表現(xiàn)在同一種農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)部。國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種供給不足，無法滿足消費需求，進口持續(xù)增加，而低端品種產(chǎn)量過剩，從而陷入高進口高庫存困境。例如，從供給與需求總量來看，我國小麥并沒有存在較大缺口，但優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)量比重低。數(shù)據(jù)顯示2015年我國小麥進口量6 600萬噸，出口量為1 100萬噸，逆差高達5 500萬噸，進口小麥種類多為我國產(chǎn)量較少的強筋和弱筋小麥。

國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，高缺乏價格優(yōu)勢是導(dǎo)致貿(mào)易逆差存在的另一個原因。我國絕大部分農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格高于國際市場價格，糧食價格比國際市場同類高出30%～50%，棉花約高出1/3，植物油高出30%～40%，糖類產(chǎn)品大約高出1倍。由于國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格存在巨大差價，在國內(nèi)外口糧品種巨大的價差利益驅(qū)動下，即使我國玉米、稻谷等農(nóng)作物的產(chǎn)量充足，國內(nèi)企業(yè)仍傾向于增加價位相對更低成本更小的同類產(chǎn)品的進口力度，國內(nèi)小麥和稻米受配額內(nèi)低價進口谷物沖擊，導(dǎo)致大量積壓。

2. 農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，增長潛力大。我國農(nóng)業(yè)“走出去”已有30余年的經(jīng)驗，尤其是在2007年農(nóng)業(yè)“走出去”作為國家戰(zhàn)略提出后，我國農(nóng)業(yè)對外取得了積極的進展，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)己經(jīng)遍及全球，與多個國家建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。截至2015年底，我國已在全球85個國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)，設(shè)立境外農(nóng)業(yè)企業(yè)1 421家，重點集中在大豆、玉米、水稻等糧食作物和天然橡膠、棕櫚、劍麻、甘蔗等經(jīng)濟作物的種植加工和遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈等產(chǎn)業(yè)，累計投資達114.76億美元。

圖1描述了2006年以來我國農(nóng)業(yè)對外直接投資狀況。由商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年～2015年期間，我國農(nóng)業(yè)對外投資總額快速提高，從1.85億美元快速增長至25.72億美元，投資流量翻了14倍，尤其是2009年～2012年期間，農(nóng)業(yè)對外投資年增長率均在50%以上，發(fā)展迅猛。在這一期間，我國農(nóng)業(yè)對外直接投資的累計金額由8.17億美元快速增加至114.76億美元，年均增長率高達到33.97%。截至2015年底，我國境外農(nóng)業(yè)企業(yè)的數(shù)目再創(chuàng)新高，達到1 421家，與2010年的數(shù)目相比翻了一番。相對近年來我國農(nóng)業(yè)對外投資的絕對量大幅上升，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y占我國對外投資總額的比重始終偏低，比重不足2%，具有較大的增長潛力與增長空間。

二、 農(nóng)業(yè)“走出去”是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必然要求

推動農(nóng)業(yè)“走出去”，對境外農(nóng)業(yè)進行投資、合作、跨國經(jīng)營，合理的借用國際農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)“降成本、去庫存、補短板”的目標(biāo)，是解決我國農(nóng)業(yè)供求矛盾，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。

農(nóng)業(yè)“走出去”是“補短板”——減小農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求缺口的有效途徑。上文的分析表明，我國的農(nóng)業(yè)資源使用己經(jīng)達到了環(huán)境承載能力的極限，人均耕地資源和耕地質(zhì)量不斷下降，耕地面積不斷減少，僅靠國內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源己很難滿足我國對農(nóng)產(chǎn)品的需求。而隨著經(jīng)濟發(fā)展以及人口增長，我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求卻將進一步增長，必然會造成糧食供給壓力增加，農(nóng)產(chǎn)品供給缺口不斷增大。相對而言，東南亞，歐洲，非洲、南美等國家的農(nóng)業(yè)資源豐富，地理環(huán)境優(yōu)越，土地與勞動成本更低，開發(fā)潛力巨大。因此，實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，推進對外農(nóng)業(yè)合作和境外農(nóng)業(yè)投資，是緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源短缺壓力，突破糧食生產(chǎn)約束，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，減小農(nóng)產(chǎn)品需求缺口的有效途徑與必然選擇。

農(nóng)業(yè)“走出去”是“降成本”——提高農(nóng)業(yè)國際市場競爭力的重要舉措。目前，全球農(nóng)業(yè)的長期過剩的格局基本形成，全球農(nóng)產(chǎn)品市場將維持緊平衡條件下的低價格水平并“常態(tài)化”。我國農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)成本過高，導(dǎo)致國內(nèi)市場價格普遍高于國際市場價格，造成我國農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力。我國主要農(nóng)產(chǎn)品過多依賴進口同時也導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場易受到國際市場波動的影響，加劇國內(nèi)價格水平的不穩(wěn)定。根據(jù)小島清（1978）提出的“產(chǎn)業(yè)選擇理論”，當(dāng)一個國家的某些產(chǎn)業(yè)在本國處于或即將處于劣勢地位時，會向其他國家正處于優(yōu)勢地位或潛在的優(yōu)勢的同一產(chǎn)業(yè)展開海外直接投資。通過對海外農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)與利用，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，建立境外墾區(qū)、海外糧食基地，可以有效降低生產(chǎn)成本。此外，推動我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”直接投資海外市場，還能夠有效地規(guī)避當(dāng)?shù)貙ξ覈r(nóng)產(chǎn)品制定的配額和技術(shù)壁壘等問題，既為占領(lǐng)國外商品市場、獲取境外農(nóng)業(yè)自然資源創(chuàng)造了條件，又可以建立一批具有國際競爭力的跨國農(nóng)業(yè)公司，提升我國農(nóng)業(yè)的國際參與度與主導(dǎo)權(quán)。因此，實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，是扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)產(chǎn)品的價格劣勢，穩(wěn)定國內(nèi)市場價格，提高農(nóng)業(yè)國際市場競爭力的重要舉措。

農(nóng)業(yè)“走出去”是“去庫存”——消除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的重要手段。除有效供給不外，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性供需失衡的另一個表現(xiàn)為部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，利用兩個市場、兩種資源，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際生產(chǎn)目標(biāo)，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，推動農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成有效的全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，使得開放條件下的農(nóng)業(yè)海外投資更好地服務(wù)于國內(nèi)發(fā)展目標(biāo)。通過農(nóng)業(yè)“走出去”，不但可以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)過剩產(chǎn)能，還能在更大的地域和市場范圍內(nèi)促進就業(yè)，實現(xiàn)國內(nèi)就業(yè)轉(zhuǎn)移，是發(fā)揮市場效率，減少農(nóng)業(yè)庫存，是開放條件下中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是解決農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性過剩的重要手段。

三、 農(nóng)業(yè)“走出去”服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)實路徑分析

加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，需要從戰(zhàn)略上進行總體布局。明確農(nóng)業(yè)“走出去”目標(biāo)，完善農(nóng)業(yè)海外投資戰(zhàn)略布局是探討農(nóng)業(yè)“走出去”現(xiàn)實路徑的前提。農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略應(yīng)考慮我國的資源稟賦、經(jīng)濟體量及發(fā)展階段，以通過全球資源配置解決供需結(jié)構(gòu)失衡，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升農(nóng)業(yè)行業(yè)競爭力為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、圍繞我國農(nóng)產(chǎn)品市場現(xiàn)實狀況進行全產(chǎn)業(yè)鏈投資，積極推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來看，可以從投資主體，投資領(lǐng)域，投資區(qū)域，投資模式等方面來對我國農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)實路徑進行分析。

從投資主體來看，我國農(nóng)業(yè)對外投資早期以國有企業(yè)為主導(dǎo)，近年來非國有企業(yè)數(shù)量大規(guī)模增加，企業(yè)主體越來越多元化。在發(fā)揮國有農(nóng)業(yè)企業(yè)對海外投資龍頭作用的同時，更要重視中小企業(yè)、民營企業(yè)的作用。目前在我國從事境外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)的過程中，中小型企業(yè)越來越多的加入進來，通過合資、獨資或者聯(lián)合參股等多種形式積極參與境外農(nóng)業(yè)開發(fā)與合作。融資能力差，投資金額低，應(yīng)對風(fēng)險能力差是目前制約我國中小農(nóng)企開拓開外市場的主要瓶頸。為擴大農(nóng)業(yè)對外投資，推動農(nóng)業(yè)“走出去”，應(yīng)強化對農(nóng)業(yè)企業(yè)資金支持力度、加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金支持比例、提高資金申請撥付率、拓展農(nóng)業(yè)部門支持范圍。

從投資區(qū)域來看，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)投資區(qū)位相對集中，對外直接投資合作范圍不斷拓展。截止到2014年底，對亞洲地區(qū)投資存量占我國農(nóng)業(yè)投資總存量的一半以上，其次為歐洲、大洋洲、非洲，分別占15.3%、13.5%和11.9%。從國家來看，我國農(nóng)業(yè)對外投資最多的是俄羅斯，其次是印度尼西亞，柬埔寨，澳大利亞。不同國家和地區(qū)的區(qū)位環(huán)境和資源稟賦各有特色，因此在選擇農(nóng)業(yè)對外投資區(qū)域時，應(yīng)以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，落腳于農(nóng)業(yè)資源、地緣、經(jīng)濟合作優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)自身實力，選擇合適的投資區(qū)域。在選擇投資區(qū)域時，第一，尋求資源互補，彌補國內(nèi)供給不足。著眼于大豆、大豆、食用植物油、橡膠、棉花、原木等稀缺農(nóng)產(chǎn)品以及優(yōu)質(zhì)谷物（小麥、稻谷和大米）資源豐富的地區(qū)和國家，充分利用國外優(yōu)勢資源，建立穩(wěn)定、可靠的境外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，減少國內(nèi)資源缺口，緩解供需矛盾。第二，利用地緣與區(qū)位優(yōu)勢，政治與經(jīng)濟合作并重。在我國企業(yè)在海外投資選擇中，地理上的鄰近優(yōu)勢、類似的社會文化背景、良好的政治合作關(guān)系為“走出去”創(chuàng)造了條件，尤其是在與我國周邊國家合作時，這些優(yōu)勢使得我國在這些地區(qū)進行投資時具有更高的競爭力。要以俄羅斯、東盟以及“一帶一路”沿線中的其他國家重點，立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)，充分利用和挖掘合作潛力。第三，規(guī)避貿(mào)易壁壘，開展技術(shù)合作。借助對外直接投資方式直接進市場準(zhǔn)入規(guī)則嚴(yán)格的國家和地區(qū)，不但可以規(guī)避壁壘減少貿(mào)易磨摩擦，還可以利用東道國與發(fā)達國家間的自由貿(mào)易協(xié)定和其他各種優(yōu)惠貿(mào)易安排，以達到保護擴大市場與提高競爭力的目的。

從投資行業(yè)領(lǐng)域來看，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)等各個方面。在行業(yè)分布中，以種植業(yè)的比例最高，主要投資產(chǎn)品為大豆、棉花、天然橡膠、棕櫚油等對外依存度高的農(nóng)產(chǎn)品。在確定對外投資行業(yè)時，要統(tǒng)籌考慮整個產(chǎn)業(yè)整體布局，應(yīng)該重點支持有利于補充中國全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不足的境外農(nóng)業(yè)投資項目?？蛇x擇在產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)進環(huán)節(jié)進行投資，除生產(chǎn)加工等地產(chǎn)業(yè)鏈低端投資外，可以更多的投資倉儲、物流、碼頭等領(lǐng)域，提高對國外農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)資源的掌控能力

從投資模式來看，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)投資方式越來越多樣化。在前期對外投資階段，投資模式較為單一，以創(chuàng)始投資為主，通過獨資或合資的方式，投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)業(yè)，如開發(fā)耕地，建立牧場，加蓋工廠等。長期來看這一投資模式并不利于提高農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)能與技術(shù)水平、增強國際競爭力。在今后的投資階段中，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)以合作并購?fù)顿Y為主，創(chuàng)新合作方式，充分利用和發(fā)展當(dāng)?shù)匾延械霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。此外，國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)之間也需加強溝通與合作交流，共享經(jīng)驗，通過多樣化合作方式提高整體實力。

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基金項目：國家自然科學(xué)基金“生態(tài)約束下城市經(jīng)濟的最優(yōu)規(guī)模：理論模型和實踐”（項目號：71673014）。

作者簡介：張博（1965-），男，漢族，河南省駐馬店市人，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué);黃璇（1986-），女，漢族，山東省日照市人，北京大學(xué)經(jīng)濟院博士生，研究方向為公共政策評估及環(huán)境經(jīng)濟;任宛竹（1987-），女，漢族，河北省衡水市人，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生，研究方向為地方公共財政。

收稿日期：2017-04-11。