王煥麗+敖久麗+呂志敏

摘 要：河北省在新的歷史條件下面臨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能過(guò)剩轉(zhuǎn)移與生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，關(guān)注區(qū)域發(fā)展的京津冀一體化戰(zhàn)略與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略在一定程度上成為河北省化解優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機(jī)遇，河北省應(yīng)緊緊抓住這個(gè)歷史契機(jī)實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：雙戰(zhàn)略；河北省；生態(tài)文明

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）05-0025-02

我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境的治理能力和治理水平都很低，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會(huì)的道路還很漫長(zhǎng)，任務(wù)和壓力都很重。就河北省而言，所面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。近年來(lái)，河北省已然成為環(huán)保問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)，而內(nèi)環(huán)京津兩大直轄市這種特殊的地理位置決定了河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅關(guān)系著河北省自身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系著京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，河北省以自然資源的開(kāi)發(fā)利用和重工業(yè)為主的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，造成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)能力較弱的現(xiàn)實(shí)與需求之間出現(xiàn)極大反差。促進(jìn)河北省本省乃至京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，借“一帶一路”的歷史機(jī)遇進(jìn)一步拓展本省的發(fā)展空間都需要生態(tài)文明建設(shè)的腳步能跟上時(shí)代需求的節(jié)奏。

一、雙戰(zhàn)略協(xié)同條件下河北省自身建設(shè)機(jī)遇與生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題

河北省在新的歷史條件下面臨著長(zhǎng)期以來(lái)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重帶來(lái)的嚴(yán)峻的生態(tài)文明建設(shè)和因產(chǎn)能過(guò)剩需要化解的雙重壓力。自身不僅充當(dāng)著承接京津地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的角色，還承擔(dān)著緩解京津周邊環(huán)境大氣污染的重任。在面臨區(qū)域性的京津冀一體化和全國(guó)性的“一帶一路”雙戰(zhàn)略發(fā)展的條件下，僅靠京津冀一體化戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，雖可實(shí)現(xiàn)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但無(wú)法真正解決河北省國(guó)企的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題和生態(tài)建設(shè)問(wèn)題。如何更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)以緩解日益嚴(yán)峻的京津冀環(huán)保壓力，同時(shí)能在國(guó)家大規(guī)模對(duì)外開(kāi)放的“一帶一路”戰(zhàn)略中把握時(shí)機(jī)，順利實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的海外轉(zhuǎn)移、積極拓展國(guó)際產(chǎn)能合作；同時(shí)把增長(zhǎng)重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是目前河北省亟待解決的重要問(wèn)題。

從一定意義上來(lái)說(shuō)，“一帶一路”與京津冀一體化雙戰(zhàn)略是協(xié)同發(fā)展、相互支持的，利用“一帶一路”戰(zhàn)略順利化解河北省的過(guò)剩產(chǎn)能有助于打造京津冀地區(qū)的新生態(tài)格局，解決該地區(qū)的生態(tài)建設(shè)困境問(wèn)題；另一方面，京津冀生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)有助于河北省的過(guò)剩產(chǎn)能以綠色方式轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線國(guó)家，為國(guó)家和本地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。河北省雖然不是“一帶一路”規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域，但有自身的諸多優(yōu)勢(shì)可以順利地借京津冀一體化戰(zhàn)略融入“一帶一路”戰(zhàn)略范疇之內(nèi)。首先，從政策角度講，河北省處于“一帶一路”對(duì)京津地區(qū)政策支持輻射外溢的范圍，京津地區(qū)特殊的地理和資源優(yōu)勢(shì)聚集都會(huì)給河北省發(fā)展新的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)機(jī)遇。其次，從區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)講，河北省地處環(huán)渤海中心區(qū)域，是“一帶”和“一路”在渤海灣銜接的節(jié)點(diǎn)地區(qū)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進(jìn)，河北省必然會(huì)有與北京、天津的協(xié)同合作，作為一個(gè)整體，共同參與“一帶一路”戰(zhàn)略。

二、京津冀一體化戰(zhàn)略條件下河北省發(fā)展生態(tài)文明的契機(jī)

京津冀一體化戰(zhàn)略是我國(guó)當(dāng)前重大戰(zhàn)略之一，河北省所處位置和現(xiàn)狀決定的生態(tài)保障與生態(tài)支出功能，決定了河北省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，直接關(guān)系著京津冀協(xié)同發(fā)展的成效。

（一）京津冀一體化戰(zhàn)略下河北省生態(tài)文明建設(shè)面臨的問(wèn)題

河北省作為華北地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省和工業(yè)強(qiáng)省，處于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，戰(zhàn)略地位非常重要。但是近年來(lái)河北省在全國(guó)的空氣污染物排放量排名中每年都名列前茅，污染程度之重，明顯高于其他省市。嚴(yán)重的環(huán)境污染不僅影響了人民的身體健康，而且對(duì)河北省乃至京津冀地區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和自身形象建設(shè)帶來(lái)了極大困擾。

目前這種環(huán)境現(xiàn)狀的原因是長(zhǎng)期以來(lái)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，資源依賴型增長(zhǎng)模式引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾成為罪魁禍?zhǔn)?。河北省是傳統(tǒng)的工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以來(lái)都比較偏重，以傳統(tǒng)型高能耗高排放為基礎(chǔ)。就拿鋼鐵產(chǎn)量來(lái)說(shuō)，連續(xù)十余年居全國(guó)第一，水泥和平板玻璃產(chǎn)量也在全國(guó)名列前茅。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)能源資源的先天依賴，決定了河北省經(jīng)濟(jì)能耗高、污染重、效益低等特點(diǎn)尤為突出，而且河北省鋼鐵、水泥、平板玻璃實(shí)際產(chǎn)能利用率不足2/3，存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，化解過(guò)剩產(chǎn)能是破解河北省可持續(xù)發(fā)展難題的必由之路。

此外，重工業(yè)占主體地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源消耗量非常大，河北省的能源消費(fèi)量高達(dá)3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國(guó)第二位，其中煤炭消費(fèi)占比高達(dá)90%。但同時(shí)，資源利用率卻較低，導(dǎo)致碳排放量較大，這種以煤為主的高耗能、高排放的發(fā)展方式是造成霧霾污染的重要原因。同時(shí)，資源在利用后期的凈化處理不盡科學(xué)和合理，新興綠色科技在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)和利用都處于初級(jí)和摸索階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)的需要。

因此，河北省生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)非常艱巨，經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力在全國(guó)不占優(yōu)勢(shì)，生態(tài)建設(shè)壓力卻成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)生態(tài)文明的雙重壓力之下，應(yīng)充分把握京津冀一體化的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新階段新條件下的突破性發(fā)展。

（二）京津冀一體化戰(zhàn)略中河北省建設(shè)生態(tài)文明的優(yōu)勢(shì)

河北省錯(cuò)過(guò)了太多的發(fā)展機(jī)遇，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于河北省是千載難逢的歷史機(jī)遇，河北省應(yīng)該利用區(qū)域合作的機(jī)會(huì)，在與“一帶一路”戰(zhàn)略相融合的全球視野之下，從經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和生態(tài)的角度考量，借力“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，解決河北省在發(fā)展過(guò)程中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及環(huán)境污染嚴(yán)重等多種矛盾和突出問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.從資金角度來(lái)說(shuō)，2013年10月14日，財(cái)政部發(fā)布消息稱，中央財(cái)政已于近日安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。這項(xiàng)舉措對(duì)在發(fā)展與環(huán)保之間苦苦掙扎的河北省來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。這種誰(shuí)治理補(bǔ)償誰(shuí)的思路，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)推進(jìn)本省的生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

2.從政策角度來(lái)講，河北省應(yīng)探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新型合作機(jī)制，轉(zhuǎn)變區(qū)域協(xié)作觀念，以利益共贏為發(fā)展目標(biāo)；建立多種跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；就生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域政策問(wèn)題深入探討和研究，為決策者提供全面的技術(shù)政策支撐。

3.從思想觀念角度來(lái)說(shuō)，在惡劣的生存現(xiàn)實(shí)面前，我們應(yīng)該從思想根源上建立起生態(tài)整體觀和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，重建人與自然的和諧關(guān)系。河北省所面臨的嚴(yán)峻環(huán)保壓力促使廣大民眾逐漸提高自身生態(tài)素養(yǎng)，樹(shù)立建設(shè)生態(tài)文明省的理念。

4.生態(tài)建設(shè)需要技術(shù)支撐。河北省傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式必須要以綠色科技為依托向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也要控制在大自然自我凈化和可調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略給河北省發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇

“一帶一路”戰(zhàn)略以其助力外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和涉及國(guó)家多、投資規(guī)模大和產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于參與其中的各個(gè)成員來(lái)說(shuō)，是進(jìn)一步加深其對(duì)外開(kāi)放程度的絕佳時(shí)機(jī)。河北省在新的國(guó)家政策條件和自身發(fā)展需要的背景之下，借“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用各種戰(zhàn)略資源，在解決過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題的同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)方面實(shí)現(xiàn)河北省跨越式發(fā)展，是新時(shí)期我們必須牢牢把握的歷史機(jī)遇。

（一）“一帶一路”政策的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)

“一帶一路”是一條綠色之路。在中國(guó)改革開(kāi)放的歷史上，這一戰(zhàn)略堪稱由我國(guó)自主主導(dǎo)的一次規(guī)模巨大的對(duì)外交往戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略中涉及與沿線國(guó)家合作發(fā)展的內(nèi)容繁多，但幾乎每項(xiàng)合作內(nèi)容都潛在或者明顯地與環(huán)境建設(shè)有關(guān)。在“一帶一路”建設(shè)中，我國(guó)政府明確把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)放在了非常重要的位置。要求“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，綠色發(fā)展成為判斷一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保在“一帶一路”戰(zhàn)略中是樹(shù)立中國(guó)形象的重要途徑，關(guān)注和做好環(huán)保工作，不僅有助于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，還有助于在國(guó)際舞臺(tái)上傳播中華傳統(tǒng)文化，塑造和提升中國(guó)發(fā)展道路、發(fā)展模式以及發(fā)展理念等國(guó)家軟實(shí)力。以往我國(guó)企業(yè)在國(guó)外投資合作的過(guò)程中，由于對(duì)當(dāng)?shù)匚幕铜h(huán)保狀況不夠了解和重視，曾經(jīng)造成一些負(fù)面的國(guó)際影響。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化方面互通互利的同時(shí)，也應(yīng)顧及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的需要。“一帶一路”沿線六十多個(gè)國(guó)家，國(guó)情與文化背景各有不同，“最大公約”可能就是環(huán)保目標(biāo)。環(huán)保是各國(guó)共享共惠的產(chǎn)業(yè)?！耙粠б宦贰痹妇袄锿怀隽艘蛟炖?、責(zé)任和命運(yùn)的共同體，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)共建綠色社會(huì)體系是非常重要的任務(wù)與主題。

（二）“一帶一路”條件下河北省過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過(guò)程中的環(huán)保責(zé)任

當(dāng)前，河北省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，河北省的持續(xù)健康發(fā)展長(zhǎng)期受制于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，部分行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩的情況還處于日益突出的狀態(tài)。發(fā)展任務(wù)的艱巨性與生態(tài)環(huán)境的脆弱性在當(dāng)前的發(fā)展中形成了強(qiáng)烈的沖突。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，使河北省迎來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰辈粌H是河北省產(chǎn)能疏解改革的一個(gè)很好的突破口，而且非常適合為河北省艱巨的生態(tài)建設(shè)問(wèn)題解困。

生態(tài)文明建設(shè)在“一帶一路”中是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、門(mén)檻和前提，在新的歷史條件下，中國(guó)作為有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求的國(guó)家，我們的企業(yè)必須帶著環(huán)保理念和先進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去，才可能樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。實(shí)際上，對(duì)中國(guó)倡議提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，沿線很多國(guó)家和地區(qū)擔(dān)憂中國(guó)是否會(huì)向其轉(zhuǎn)移“高投入、高污染”的產(chǎn)業(yè)和輸出“先污染后治理”的發(fā)展模式，破壞沿線國(guó)家和地區(qū)本已脆弱的生態(tài)環(huán)境，這種擔(dān)憂會(huì)在一定程度上影響我們走出去目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，中國(guó)企業(yè)不能把落后的不環(huán)保的技術(shù)帶出去，要用國(guó)際上通用的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)改造和完善我們?cè)噲D走出去的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與企業(yè)行為，要以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)雙核驅(qū)動(dòng)，要以和平、環(huán)保和綠色的方式而不是以“土豪”的形象走出去。切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“共商、共建、共享”，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、改善民生，真正讓合作各國(guó)的老百姓得到益處。