暗藏怎樣的干部晉升指南

根據(jù)工作的特殊需要，從享受副局級待遇的處長到真正的局級干部，侯亮平的任用顯然有“破格”的意味

《人民的名義》中一個重要敘事線，正是各路人馬謀求提拔的“仕途之爭”，其背后的黨政干部選拔任用工作政策和紀(jì)律規(guī)矩，也值得我們深入考量。

劇中，漢東省委副書記、政法委書記高育良目標(biāo)是更進(jìn)一步——當(dāng)省長，但他卻失去了兩次晉升機(jī)會。

第一次是升任省委書記的機(jī)會。在漢東省委原書記趙立春調(diào)離、漢東省省長即將退休的情況下，省委副書記高育良自然想成為省委“一把手”，而新任省委書記“空降”任職，使他沒能成功“轉(zhuǎn)正”。

第二次是升任省長的機(jī)會。省長的來源包括異地調(diào)任、中央“空降”及原地升任等方式。不同的是，原地升任省長的，大多是本省省委副書記或常務(wù)副省長。當(dāng)然，原地升任省長的，除了省委副書記，也有極個別例外。

因此按慣例，高育良的確有機(jī)會從省委副書記提拔為省長，但此時，“沙李配”的傳言頻出，導(dǎo)致高育良和李達(dá)康的矛盾再次升級。

在劇中，李達(dá)康所主政的京州是漢東省省會，根據(jù)慣例，省會城市的市委書記一般兼任省委常委?！吧忱钆洹眰餮愿尷钸_(dá)康成為當(dāng)?shù)刈钜鄣恼蚊餍恰?/p>

在現(xiàn)實(shí)的干部任用中，擔(dān)任省會城市市委書記的省委常委直接升任省長，的確也有案例。湖北省委原常委、武漢市委原書記阮成發(fā)去年底調(diào)任云南省代省長（現(xiàn)任省長）。但即使如此，李達(dá)康再想升任漢東省省長，也沒那么容易。

那么，按照黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩，組織如何選拔任用想干事、敢干事的李達(dá)康呢？

通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，第一種方式，是異地調(diào)任。身為省委常委的李達(dá)康是中管干部，中央可以從大局出發(fā)，根據(jù)工作需要和干部交流精神決定他的異地任職。

第二種方式，是以省會城市市委書記身份兼任省委副書記。事實(shí)上，這種兼職現(xiàn)象從2016年10月開始密集出現(xiàn)。前不久，濟(jì)南市委書記王文濤成為全國第六個省委副書記兼任省會城市市委書記的官員。

劇中，漢東省公安廳廳長祁同偉一心想當(dāng)副省長，他充當(dāng)高育良的“家臣”；攀附與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好的退休老同志陳巖石；處處不敢得罪李達(dá)康……

何故如此？根據(jù)我國干部管理權(quán)限，副省長屬副部級、中央管理的干部，中管干部的考察和任免權(quán)限在中央，但省委可以向中央推薦副省級干部（省委常委、副省長等），而后由中央決定是否批準(zhǔn)任命。

因此，在常見的任命干部的新聞稿中，就有了中共中央“決定”和中共中央“批準(zhǔn)”的不同，前者往往是中央直接任命的干部，后者是中央根據(jù)省級黨委推薦而批準(zhǔn)任命的干部。

因此，祁同偉想從廳局級任上升任副省長，進(jìn)入“中管序列”，省委常委們對其的考察必不可少，也是干部任用程序之一。但在劇中，漢東省委書記沙瑞金到任后首次召開的省委常委會議卻沒有把祁同偉的人事事項(xiàng)納入正式議程，也就是“沒上會討論”?？磥?，沙瑞金是守規(guī)矩的，中央組織部2016年底對2001年制發(fā)的《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》作了修訂，《守則》明確了“三個不上會”等要求。

“三個不上會”，就是討論決定時，沒有按規(guī)定進(jìn)行醞釀動議、民主推薦、組織考察的不上會，沒有按規(guī)定核實(shí)清楚有關(guān)問題的不上會，沒有按規(guī)定向上級報(bào)告或報(bào)告后未經(jīng)批復(fù)同意的干部任免事項(xiàng)不上會。

祁同偉的問題一大把，此時“不上會”是嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作程序的體現(xiàn)。

男主角侯亮平的任用路徑比較特殊，由最高檢反貪總局偵查處處長（副局級），調(diào)任漢東省檢察院反貪局局長。前者是在正處級任上享受副局級待遇，后者是直接擁有局級權(quán)力。

按照干部管理權(quán)限，漢東省檢察院反貪局局長是省管干部，由漢東省委管理任用。所以，派侯亮平到漢東省工作，是由最高檢領(lǐng)導(dǎo)與省委領(lǐng)導(dǎo)商議，在省委常委會上，集體討論表決對侯亮平的任命。

根據(jù)工作的特殊需要，從享受副局級待遇的處長到真正的局級干部，侯亮平的任用顯然有“破格”的意味。

按照中共中央2014年1月修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，因工作特殊需要破格提拔的干部，應(yīng)符合的情形就包括“領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要或者領(lǐng)導(dǎo)職位有特殊要求”，顯然侯亮平的任用有著凈化政治生態(tài)的特殊使命。

其實(shí)，侯亮平從中央到地方的任職也可以看做是干部交流工作的一個特殊案例。中央對干部交流工作有很明確的規(guī)定，2006年8月，中央辦公廳發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，目的就在于推進(jìn)干部交流工作，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

2016年8月，中央和國家機(jī)關(guān)與省區(qū)市的司局級領(lǐng)導(dǎo)干部，陸續(xù)到崗履新。

中央國家機(jī)關(guān)的司局長“空降”地方省區(qū)市，擔(dān)任地市領(lǐng)導(dǎo)。比如，國務(wù)院法制辦社會管理法制司司長李岳德赴貴陽任市委副書記；國務(wù)院國資委綜合局局長劉南昌“空降”任河南三門峽市委書記；等等。

同時，還有一批從地方“調(diào)任”中央任職的干部。比如，廣西北海市市長林山青調(diào)任國家海洋局副局長；貴州銅仁市委書記夏慶豐調(diào)國務(wù)院國資委任宣傳工作局局長等。