《農(nóng)民專業(yè)合作社理事長管理實務》連載四十二 合作社經(jīng)營層的監(jiān)督管理

一般來說，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理人員，是指由本組織所專門聘任的經(jīng)理、副經(jīng)理和聘用的財務會計等專業(yè)技術人員。對于他們的選聘、錄用和監(jiān)督管理，不僅直接關系到農(nóng)民專業(yè)合作社能否吸收到優(yōu)秀人才，而且關系到能否人盡其才，能否留住人才，關系到合作社能否持續(xù)發(fā)展的大問題。

基本素質(zhì)要求

農(nóng)民專業(yè)合作社不同于一般意義上的經(jīng)濟組織，它的興衰成敗同廣大成員的切身利益緊密相連。況且，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理人員要具體承擔從事本組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極搞好為本組織成員提供日常性服務等工作職責。為了適應發(fā)展生產(chǎn)、開拓經(jīng)營、提高效益和服務群眾等現(xiàn)實需求，必須強調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員應當具備以下基本素質(zhì)：

1.比較熟悉當?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民群眾的基本情況，熱心參與和搞好服務“三農(nóng)”工作，熱愛基層，關心農(nóng)民成員，能與他們打成一片。

2.熱愛合作社事業(yè)，愿意為合作社事業(yè)作出奉獻。

3.全面掌握與履行本崗位職責相適應的業(yè)務知識和工作技能，尤其是具有較強的溝通協(xié)調(diào)能力和組織管理能力，能夠獨立完成所受領的任務。

4.注重知識的學習，有勤奮鉆研文化、科技、管理和法律等知識的精神。

5.言行文明，處事公允，樂于助人，不畏艱苦。

6.遵守法紀，廉潔自律，經(jīng)得住各種誘惑。

上崗管理制度

農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營服務需要，確定設立必要的工作機構(gòu)，選配經(jīng)理、會計等管理和工作人員。合作社經(jīng)營管理人員上崗管理制度主要以成員內(nèi)選聘任用制為主，結(jié)合不作為隨時解聘及職務人才競爭上崗聘用制為基本原則。實踐中，每個合作社可以根據(jù)自身人才需求的具體情況，實行成員內(nèi)人才聘任制、社內(nèi)出資培養(yǎng)人才聘用制及社會人才招聘制度；積極提倡職務人才競爭上崗制度。選聘農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理人員工作，大致包括以下主要環(huán)節(jié)：

1.確定用人要求。通過專題研究，由成員大會決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)人員的數(shù)量、資格、報酬和任期。即具體確定擬聘任安排在哪一類、哪一種崗位上工作的經(jīng)營管理人員與數(shù)量，以及履行職責所需要的知識、技能和經(jīng)驗等各方面要求、條件。明確合作社經(jīng)營管理人員應具備哪些基本素質(zhì)。

2.實行公開招聘。即采用多種形式，向社會公布招聘經(jīng)營管理人員的綜合性信息，熱情做好應聘人員的接待事項，明確告知參加筆試、面試等考核的內(nèi)容安排和具體地點、時間。

3.組織具體考核。即按照履行崗位職責的綜合素質(zhì)要求，由理事會或理事會指定的專人負責，組成專門班子，對應聘者進行筆試、面試和身體檢查，并原則上將“兩試”評分成績位列前3名的人員納入候選名單。

4.決定錄用人員。即召開理事會會議，聽取對應聘者考核及外調(diào)情況的匯報，經(jīng)過充分商議以后，最終從候選名單中確定具體錄用人員。

5.辦理錄用手續(xù)。即根據(jù)理事會的決定，公布錄用人員名單，并依照有關法律、法規(guī)與其簽訂錄用合同，具體明確規(guī)定雙方的權利與義務。

需要注意的是，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十一條規(guī)定，執(zhí)行與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務有關公務的人員，不得擔任農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財務人員。

崗位責任制度

合作社各個工作部門、工作崗位，明確分工和職責，建立必要的獎懲辦法。當然，這些制度、辦法，要由成員大會通過。2007年由農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對包括理事長、理事、經(jīng)理、監(jiān)事和財會會計等合作社管理人員的崗位職權都有明確的一般規(guī)范。

具體到每一個專業(yè)合作社，往往應根據(jù)本合作社的章程，并結(jié)合實際經(jīng)營業(yè)務，制定出更細致全面的崗位責任制度。

案例 浙江省平陽縣立春茶葉專業(yè)合作社經(jīng)理崗位責任制度

浙江省平陽縣立春茶葉專業(yè)合作社最早由平陽縣8名茶葉種植大戶籌集資金26萬元發(fā)起成立，2003年11月通過工商登記，并于同年12月召開合作社成立大會；2007年6月合作社按《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的有關規(guī)定變更登記取得合作社法人資格。經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，合作社成員已發(fā)展到228戶，現(xiàn)合作社擁有資產(chǎn)總額324.7萬元，其中固定資產(chǎn)70萬元，林木資產(chǎn)165萬元，直接聯(lián)結(jié)農(nóng)戶2500多戶，早香茶基地1萬多畝。合作社成立以來，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極開拓市場，千方百計解決農(nóng)戶茶葉生產(chǎn)、加工和銷售問題，發(fā)揮了聯(lián)系農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶作用，取得良好經(jīng)營業(yè)績，經(jīng)營收入從最初的50多萬元增長到2006年的1300多萬元，固定資產(chǎn)從30多萬元增長到300多萬元，經(jīng)營服務規(guī)模從800畝擴大到4000多畝，得到成員的認可及各級政府的肯定。

在內(nèi)部管理方面，該合作社民主管理制度健全，實行理事會領導下的總經(jīng)理負責制。按《理事會工作職責》規(guī)定，總經(jīng)理是本社具體負責管理全面工作的關鍵職務，是全社各項工作順利運轉(zhuǎn)的主要負責人。其主要職能是：負責與指導財務部、辦公室、市場交易所等社總部機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)；管理與監(jiān)督營銷、生產(chǎn)技術等業(yè)務工作。

財務方面的具體職責是：財務單據(jù)報銷規(guī)范化管理與審簽，財物開支與核對配發(fā)管理；督促財務室月內(nèi)收支明細清單月報與審查，漏賬復查；產(chǎn)品銷售核算，市場交易營銷貨幣往來核對；固定資產(chǎn)管理，基建投資監(jiān)審；原則性強、財務往來額度較大、隱性雜的貨幣資金業(yè)務，必須由兩人以上會簽。

業(yè)務方面主要職責是：每年度營銷計劃的執(zhí)行和營銷等業(yè)務往來的安排；生產(chǎn)基地建設面積和技術培訓計劃及落實；各收購點、加工廠、交易市場設置和加工巡導與管理；安全生產(chǎn)保障措施制定和執(zhí)行；考勤造冊與匯總核審；按業(yè)務季節(jié)性在每月上旬匯報工作實況，并分期提交實施方案草案。

此外，內(nèi)部建立了《成員入社規(guī)定》《監(jiān)事會工作職責》《合作社成員代表會議制度》《合作社財務管理制度》等一系列規(guī)章制度，使合作社能按照規(guī)章制度開展工作。

內(nèi)部監(jiān)督制度

合作社經(jīng)營層管理既涉及以薪酬福利為主的激勵機制，也離不開對責任承諾的監(jiān)督考核，并以內(nèi)部制度監(jiān)管為根本。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十六條第二款規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社可以設執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會。監(jiān)事會是合作社內(nèi)部對理事會和經(jīng)理工作進行監(jiān)察的部門，它由成員選舉產(chǎn)生，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和章程規(guī)定代表成員的利益，對理事會的決策情況和經(jīng)理的業(yè)務執(zhí)行情況等進行監(jiān)督、檢查，對成員大會負責，保證合作社的正常運營和健康發(fā)展。因此，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十六條第二款同時規(guī)定理事長、理事、經(jīng)理和財務會計人員不得兼任監(jiān)事。

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十九條對農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事和管理人員的違法行為做出了具體規(guī)定：根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十二條規(guī)定，行使對理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員選舉和罷免權力的機構(gòu)是成員大會，成員大會可在章程中對此權力行使的條件做出詳細規(guī)定和解釋。

欄目編輯：孫超超