第三批中央環(huán)境保護(hù)督察工作全面啟動(dòng)。專(zhuān)題強(qiáng)化督察加省市全面督察，這意味著，環(huán)保督察作為國(guó)家層面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大制度安排正在得到強(qiáng)化。

隨著第三批7個(gè)督察組進(jìn)駐展開(kāi)工作，中央環(huán)境保護(hù)督察覆蓋省市已達(dá)23個(gè)，問(wèn)責(zé)超過(guò)8000人。

剛剛過(guò)去的4月，中央環(huán)保督察風(fēng)暴再度勁吹，先是月初開(kāi)啟了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督察，這場(chǎng)涉及28個(gè)城市、為期一年的督察被稱(chēng)為“有史以來(lái)國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)模”督察行動(dòng)。接著，第三批中央環(huán)境保護(hù)督察工作全面啟動(dòng)。專(zhuān)題強(qiáng)化督查加省市全面督察，這意味著，環(huán)保督察作為國(guó)家層面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大制度安排正在得到強(qiáng)化。

“已經(jīng)好多天睡辦公室了?！敝醒氕h(huán)保督察組進(jìn)駐后，安徽某地市級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴《民生周刊》記者，由于督察組交辦的案件很多，需要一一回復(fù)解答，自己連回家的時(shí)間都沒(méi)有。

地方壓力山大

4月24日—28日，第三批中央環(huán)保督察組陸續(xù)進(jìn)駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7省市，延續(xù)此前的高規(guī)格，7省市黨委主要領(lǐng)導(dǎo)均出席動(dòng)員大會(huì)并講話(huà)。

按照督察要求，中央環(huán)保督察的重點(diǎn)放在督察省委、省政府貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任等情況上。從此前兩批環(huán)保督察反饋看，除直接曝光各地影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題外，環(huán)保督察還會(huì)直接指出地方黨委和政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題，重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等。

督察風(fēng)暴勁吹之下，承擔(dān)環(huán)保主體責(zé)任的各級(jí)地方政府直呼“壓力山大”，前述安徽某地市級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)心：“說(shuō)不定會(huì)被問(wèn)責(zé)?！?/p>

事實(shí)上，自4月27日中央第四環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐安徽后，僅第一周便累計(jì)向安徽轉(zhuǎn)辦群眾信訪(fǎng)舉報(bào)件477件，同時(shí)，安徽多地開(kāi)始分批次通報(bào)因環(huán)保問(wèn)題被問(wèn)責(zé)的干部名單。

根據(jù)公開(kāi)披露，第一批中央環(huán)保督察進(jìn)駐8個(gè)省市，共問(wèn)責(zé)3287人，其中人數(shù)最多是河南，問(wèn)責(zé)1231人。第二批中央環(huán)保督察涉及7省市，根據(jù)最終反饋情況，共問(wèn)責(zé)3121人，人數(shù)最多是陜西。

5月11日，國(guó)家環(huán)保督察辦公室公布階段性成果，第三批中央環(huán)保督察完成第一階段省級(jí)層面督察，進(jìn)入下沉督察階段，截至目前7省市已問(wèn)責(zé)1278人。

至此，加上中央環(huán)保督察試點(diǎn)河北省被問(wèn)責(zé)的487人，自2015年12月開(kāi)始，覆蓋23省市的中央環(huán)保督察風(fēng)暴中超過(guò)8000人被問(wèn)責(zé)。

雖然既累又擔(dān)心，但對(duì)于聲勢(shì)浩大的環(huán)保督察行動(dòng)，前述地市級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人向記者坦承，“不過(guò)督察也好，（可以）讓地方更加重視環(huán)保?！?/p>

撬動(dòng)地方行動(dòng)

5月12日，民間環(huán)保組織好空氣保衛(wèi)俠向進(jìn)駐山西的中央第二環(huán)保督察組電話(huà)舉報(bào)了運(yùn)城新絳縣一個(gè)煤化工園區(qū)大氣污染問(wèn)題。

好空氣保衛(wèi)俠負(fù)責(zé)人趙亮告訴《民生周刊》記者，他們?cè)谏轿鬟\(yùn)城下轄的新絳、河津等縣市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)存在大氣污染問(wèn)題，便通過(guò)電話(huà)向正在山西的環(huán)保督察組舉報(bào)，督察組表示將盡快移交督辦處理。

而此前，趙亮等環(huán)保志愿者連向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)信息公開(kāi)都十分困難?！爸醒氩粊?lái)，地方信息公開(kāi)根本動(dòng)不起來(lái)?！?/p>

“河津號(hào)稱(chēng)中國(guó)鋁業(yè)之都，除了鋁業(yè)，焦化企業(yè)也很多，但近期大部分處于停限產(chǎn)狀態(tài)?！壁w亮說(shuō)，2月份環(huán)保志愿者發(fā)現(xiàn)河津一家焦化企業(yè)存在污染問(wèn)題，這家企業(yè)附近有兩個(gè)村莊，距離一家學(xué)校不到1000米，村民多年投訴、地方環(huán)保部門(mén)令其整改皆無(wú)果。

4月1日，環(huán)保部對(duì)北京大興區(qū)、天津北辰區(qū)、河北趙縣等7個(gè)區(qū)市的政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了集中約談，督促其落實(shí)大氣污染治理措施，山西河津市就在約談之列。

“被約談后治理力度提升明顯，如今又趕上中央環(huán)保督察，所以不能怠慢?！壁w亮告訴記者，5月9日，環(huán)保志愿者實(shí)地探訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，那家曾被認(rèn)為“符合衛(wèi)生防護(hù)距離”的焦化企業(yè)已被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局責(zé)令關(guān)停。

“山西省委、省政府對(duì)接受環(huán)保督察的態(tài)度是真誠(chéng)的，就是要通過(guò)督察和整改，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓新發(fā)展理念在三晉大地生根結(jié)果?！?月28日，在中央第二環(huán)境保護(hù)督察組督察山西省工作動(dòng)員會(huì)上，山西省委書(shū)記駱惠寧表示。

跨區(qū)域聯(lián)防刻不容緩

“因?yàn)橹醒攵讲旖M在山西，黃河兩岸的工業(yè)城市陜西韓城和山西河津?qū)Ρ让黠@，一河之隔，迥然兩重天?！壁w亮觀察到，與山西一側(cè)大量企業(yè)關(guān)停不同，陜西一側(cè)的韓城污染問(wèn)題仍十分突出。

韓城是陜西關(guān)中地區(qū)重要的能源化工基地，煤化工、鋼鐵、陶瓷等產(chǎn)業(yè)集中。2016年11月28日至12月28日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)陜西省開(kāi)展了環(huán)保督察。

督察期間，韓城多家焦化、煤化工企業(yè)被立案查處，并課以高額罰金。但是，趙亮等環(huán)保志愿者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央環(huán)保督察之后，韓城多家企業(yè)污染反彈嚴(yán)重。

今年，陜西組織開(kāi)展了省級(jí)層面的環(huán)保督察?！笆〖?jí)督察基本照搬中央督察模式，但無(wú)論從公布的問(wèn)題還是群眾反饋，效果有限。目前看，關(guān)停的大部分是中小污染源，大體量的受影響不大?！?/p>

4月11日，中央環(huán)保督察組在對(duì)陜西的反饋意見(jiàn)中直指：由于歷史原因，關(guān)中地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)比重較大，大氣污染問(wèn)題突出。但近年來(lái)仍在大量新建擴(kuò)建高污染項(xiàng)目，2015年火電裝機(jī)規(guī)模、煤化工產(chǎn)能、水泥熟料產(chǎn)能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進(jìn)一步加劇區(qū)域大氣污染，也為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

區(qū)域污染問(wèn)題浮出水面。趙亮早已注意到，包括臨汾、運(yùn)城、渭南、三門(mén)峽等城市在內(nèi)的黃河金三角地區(qū)，污染現(xiàn)象十分集中?？上У氖牵\(yùn)城、渭南等沒(méi)有納入28城京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督察范圍，但這一區(qū)域大氣惡化趨勢(shì)明顯。

趙亮說(shuō)，去年11月以來(lái)臨汾空氣污染問(wèn)題嚴(yán)重，渭南韓城煤化工企業(yè)污染、河南三門(mén)峽鋁業(yè)污染同樣不容忽視，跨越3省的4座城市緊密連接又互相傷害，僅靠單一省份的環(huán)保督察不能徹底解決問(wèn)題，“各自為戰(zhàn)的治理思維隱患重重，跨區(qū)域聯(lián)防刻不容緩?！?