雷海東

摘要：盡管國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的投入日益加大，但城鄉(xiāng)教育依然存在較大差距。其中，教育配套設(shè)施與師資問題成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育兩大頑疾。本文以潮州市為例，分析造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教育問題的原因，從政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、師范學(xué)院的角度提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教育的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教育財政；潮州教育；師資問題；生均經(jīng)費

一、潮州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教育現(xiàn)狀

1.教育問題的根源在于教育經(jīng)費的投入不足。通過對比國家教育部發(fā)表的關(guān)于2012-2014年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，廣東省在小學(xué)教育經(jīng)費方面的投入在近幾年獨占鰲頭。然而，廣東是人口流入的大省，學(xué)生基數(shù)大，全國普通小學(xué)教育經(jīng)費投入排名第一，但人均教育經(jīng)費卻排名靠后。廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)人均教育經(jīng)費，約占普通小學(xué)96%左右，比普通小學(xué)的少，可見廣東省雖貴為第一經(jīng)濟大省，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教育投入捉襟見肘，這也是現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)教育差距的真實寫照。

2.財政撥款短缺，資金使用效率低。教育經(jīng)費的獲得途徑有若干，除了來自財政方面的撥款與財政補貼，還有社會捐助等。兩部分資金大部分用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并沒有用于師資方面。為贏得評比，大量的設(shè)備雖然開始完善，但利用率低，許多教師并不擅長或不愿意花時間學(xué)習多媒體的運用，這導(dǎo)致投入的新設(shè)備資源浪費。根據(jù)潮州市“創(chuàng)辦教育強鎮(zhèn)”中參選鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自評報告數(shù)據(jù)得知，該批鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)人均教育經(jīng)費低于廣東省小學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育水平。

3.影響教育問題的其他因素。從教師層面看，薪酬、生活質(zhì)量、交通、婚姻等問題都制約其投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。薪酬方面，國家出臺多項法律及規(guī)范性文件來保障教師的薪資待遇水平，并逐步健全了福利補貼方面的待遇。交通方面，由于潮州市面積不大，交通便利，交通并不是主要問題，這也使得婚姻問題并不突出。

4.問題根源在超編缺員。不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)班級人數(shù)多少，都按照班級數(shù)編配教師。這導(dǎo)致某些小學(xué)班數(shù)少，每班學(xué)生少，卻分配到與班多人多的小學(xué)一樣的教師數(shù)量，這使教育資源造成極大的浪費。究其原因，是教育財政撥款與資金使用效率的問題。

二、政府與校方師資短缺問題的成因

政府方面，教師編制分配制度造成的師資浪費問題需要得到改善。國務(wù)院早在2001年就頒布關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標準意見的通知，力圖規(guī)范教師編制問題。其中明確提出城市小學(xué)學(xué)生與教職工比為19：1，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)生與教職工比則為21～23：1。盡管如此，頒布后師資浪費的現(xiàn)象還是普遍存在，不可否認這其中存在客觀原因，即區(qū)位交通問題。2014年教育部再次頒發(fā)“關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準的通知”，再次強調(diào)教師編制比例遵循問題。但在其中也提出“堅持從嚴從緊，嚴格控制編制總量”。要求由省級政府負責確保中小學(xué)教職工編制不突破現(xiàn)有編制總量。文中也提到按照實際情況積極摸索教職工編制管理與認識管理相結(jié)合，提倡教師交流輪崗實現(xiàn)均衡優(yōu)化配置。這意味著，在本身師資缺乏的條件下，需從優(yōu)化教師編制結(jié)構(gòu)，增減平衡上做文章。針對許多小學(xué)班級人數(shù)很少，但依然按照編制配置一名教師的情況，將該班級移至附近小學(xué)，該校教師編入該轉(zhuǎn)移到的小學(xué)中。針對交通問題提供住宿，由于學(xué)生人數(shù)不多，住宿問題費用不大。另外，應(yīng)改變“重評比，輕質(zhì)量”的制度作風。“創(chuàng)強”項目的推進是為了提高教育水平質(zhì)量，因此，應(yīng)成立專項基金撥款于審辦的候選學(xué)校。其評比結(jié)果，更應(yīng)該先以普遍教學(xué)方式教學(xué)質(zhì)量為重點進行建設(shè)，并非一味強調(diào)教育現(xiàn)代化的方式去提高教育質(zhì)量。

校方應(yīng)提高資金利用率，集中解決師資問題。為了迎合評比，許多評比項目在學(xué)校利益方面變味。就潮州市而言，近幾年屢屢發(fā)生因為評比檢查等而發(fā)生的尷尬事件。例如，某知名小學(xué)為了讓班級人數(shù)不超標，學(xué)生冒雨外出“參觀”；又或者緊急調(diào)整課表，裝飾校園。專項資金、政府教育撥款與社會捐贈用于教育實施現(xiàn)代化資源配備才迎合評選標準，卻淡化教學(xué)質(zhì)量與師資問題。

事實上，只要涉及資金問題，在當前情況下并不能寄望于政府與學(xué)校短時間內(nèi)的轉(zhuǎn)變，這需要一個很長的過程。所以關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村教育師資問題，師范大學(xué)的支援可以起到立竿見影的效果。

三、師范大學(xué)支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育

1.本地大學(xué)反哺當?shù)亟逃险叻结樑c大學(xué)發(fā)展潮流。潮州市委書記在2015年提出的韓東新城建設(shè)中明確提出“拓東先拓中，重點在南部，北部自然成”的總體戰(zhàn)略思路。而后更加細化地提出“拓東先拓中、拓中靠韓師、關(guān)鍵看配套”思路。當?shù)貛煼洞髮W(xué)韓山師范學(xué)院，擁有大量的科研設(shè)備，培養(yǎng)了大批先進人才，有能力也有責任幫助整個韓東新城，為整個潮州市提供高質(zhì)量的科教、文化、信息與創(chuàng)業(yè)服務(wù)。順應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，韓山師范學(xué)院與湘橋區(qū)人民政府共創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)教育”戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建韓山師范學(xué)院實驗中學(xué)；成立韓山師范實驗小學(xué)，積極與當?shù)匦W(xué)中學(xué)開展教育合作，資源共享，實行教育教學(xué)改革。順應(yīng)發(fā)展潮流，韓山師范學(xué)院反哺更多當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教育，可使戰(zhàn)略定位良性發(fā)展。

2.反哺鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育意義。19世紀中期，教師教育一體化開始了探索的道路。在教師教育一體化的背景下，更突顯出培養(yǎng)高等院校教師的重要性，高等院校在教育方面的地位也更加舉足輕重。此后，更多師范院校都開始了對教師教育一體化進行探索，其中以河北師范大學(xué)的“頂崗教育”尤為突出?！绊攳徑逃?，意在實現(xiàn)“培養(yǎng)人才與服務(wù)社會相結(jié)合”的高校職能，組織師范專業(yè)學(xué)生支教實習與中學(xué)教師的置換培訓(xùn)。具體而言，學(xué)校實習生到實習的學(xué)校頂替在職教師，進行全職崗位的教學(xué)與鍛煉，并接受學(xué)校的管理與考核，為畢業(yè)后找工作打下堅實的基礎(chǔ)。被頂替下來的農(nóng)村教師則需到師范院校進修學(xué)習，提高教學(xué)能力并接受新的教育理念，接觸大學(xué)教育管理氛圍的熏陶，達到“雙向培訓(xùn)，雙向受益”的雙贏結(jié)果。潮州鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育可借鑒河北師范大學(xué)“頂崗實習”，特別是在目前“拓中發(fā)展”與“教育強鎮(zhèn)”政策的氛圍下開展教育支援項目，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的需求和本院的實際情況進行支持。

3.反哺思路。借鑒“頂崗實習支教”模式，結(jié)合潮州鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育財政撥款情況以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育師資問題?？紤]到主要解決的問題為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)師資教育短缺與教學(xué)質(zhì)量的問題，當前不適合也不需要開展頂崗項目，應(yīng)將重點放在實習生支援教育與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師技能再培訓(xùn)上面。例如：韓山師范學(xué)院反哺當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)的思路，具體如下。

（1）實習內(nèi)容。實習生的工作包括：班主任工作、教學(xué)工作和教研工作。實習期間需提交一份實習報告；完成相關(guān)課題論文的撰寫。完成實習后回校完成學(xué)習，提交論文，完成答辯。

（2）成立頂崗支教辦公室與村鎮(zhèn)小學(xué)實習基地。學(xué)校著力成立兩個管理機構(gòu)：一為教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)成立的頂崗支教辦公室，主要職責在于聯(lián)合擬定頂崗實習生支援計劃，合作協(xié)議書，實習內(nèi)容，合作宣傳計劃，實習指導(dǎo)、人員選拔方法與相關(guān)考核制度。二為設(shè)立機構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)實習基地。實習基地的設(shè)立需要高校與當?shù)亟逃龣C構(gòu)協(xié)商一致，接受高校的指導(dǎo)，與高校協(xié)商實習生數(shù)量與參與再培訓(xùn)的教師數(shù)量，實習基地為高校提供實習崗位。

（3）頂崗實習生專業(yè)多元化搭配。同一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)輸送的實習隊伍，不該只來自同一個專業(yè)的師范生，原則為不同專業(yè)的師范生之間的搭配。這樣做有利于實習生隊伍多元化，也有利于選擇各專業(yè)中優(yōu)秀的人才，體現(xiàn)公平性，保證實習中教學(xué)工作質(zhì)量，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)生優(yōu)質(zhì)的教學(xué)。不僅如此，實習生置身于小學(xué)管理體制進行學(xué)習，不同專業(yè)的實習生搭配，發(fā)現(xiàn)問題，方便各自從不同的角度去理解學(xué)校管理中產(chǎn)生的各種問題，對教育課題的研究和理解會產(chǎn)生積極的化學(xué)反應(yīng)。

（4）專項經(jīng)費的成立。鑒于政府在教育財政方面的局限，頂崗實習項目并不能寄希望于政府下?lián)茇斦Y金。項目初期，實習項目意在幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)走出困境，財政經(jīng)費涉及必需的開支：人身保險、來回車程補助等。

（5）教師培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的有兩面。首先解決的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)師資問題，其次是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的教學(xué)質(zhì)量。培訓(xùn)可以通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技培訓(xùn)、到校輔修課程、講座或交流會的形式進行，地點可以選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)基地或者高校。

（6）多媒體遠程教學(xué)發(fā)揮作用。順應(yīng)李克強總理提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略發(fā)展思路，以多媒體遠程教學(xué)的方式探索對鄉(xiāng)村教育的補充有很強的必要性與可塑性。大部分的潮州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)通過“創(chuàng)強”項目的建設(shè)完善了多媒體設(shè)備，具備多媒體遠程教學(xué)的條件。此方法不但能節(jié)省如交通等費用，也可使設(shè)施資源浪費的問題得到解決。高校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)之間可以在較小的成本下進行自由合作，達到資源共享。但此種方案要注意小學(xué)生知識吸收能力等特點，由于小學(xué)生智力發(fā)展并未完善，自學(xué)能力不足，需要及時進行指導(dǎo)與互動，所以遠程教學(xué)方式，原則上應(yīng)以即時遠程教學(xué)或教師在場輔助教學(xué)為主。

①成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)遠程教育小組。由教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)、計算機與信息工程學(xué)院提供技術(shù)支持，各師范專業(yè)教師帶領(lǐng)專業(yè)下優(yōu)秀師范生組成。視頻教學(xué)留作樣本，可選取優(yōu)秀教學(xué)視頻制成精品課程視頻。制作的視頻留檔，參與評分，作為此部分學(xué)分的參照。

②遠程教育的方式。遠程教育方式主要分為兩種，一種為即時遠程教育，即通過網(wǎng)絡(luò)，師范生在高校多媒體教室即時為小鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)生進行授課；另外一種為微課教學(xué)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)授課內(nèi)容與學(xué)生特點，將網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與教師輔助教學(xué)結(jié)合起來。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教育一直是困擾中國教育的一個頑疾，不斷改進的政策與投入改變不了城鄉(xiāng)的教育水平差距。就像上文提到的，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教育都面臨不同的難題，這不僅需要從根本上加大教育財政的投入，需要深入教育管理制度提高效率（如教職工分配制度，評優(yōu)制度等），更需要高校不搞面子工程，重視教育普及率與教育質(zhì)量。但起到立竿見影作用的還是高校的支援，可以在短時間內(nèi)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的師資教育問題，達到雙贏的效果。

參考文獻：

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