袁保鴻

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來歷史性拐點(diǎn)。面臨的環(huán)境正發(fā)生天翻地覆的變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴的外部環(huán)境、生產(chǎn)要素和動(dòng)力因素都發(fā)生了深刻變革。高鐵網(wǎng)絡(luò)改變了總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，對(duì)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

順應(yīng)這一歷史性拐點(diǎn)，中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局也在發(fā)生深刻調(diào)整，勞動(dòng)密集型制造環(huán)節(jié)從東部沿海向中西部和海外轉(zhuǎn)移，中高端制造業(yè)從中心城區(qū)向周邊城市轉(zhuǎn)移。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略也正是在這一背景下出臺(tái)的?？偛拷?jīng)濟(jì)成為各地打造產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈的重要手段和抓手?！翱偛拷?jīng)濟(jì)新區(qū)”、“金融總部經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總部”等等總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景幾乎在每個(gè)城市都能看到。

總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國內(nèi)起步最早可追溯到1999年，是年北京率先出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部若干規(guī)定》，上海緊隨其后于2002年發(fā)布《鼓勵(lì)外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》?？偛拷?jīng)濟(jì)隨之蓬勃興起。這一階段，中國加入WTO促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易爆炸性增長，國內(nèi)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)主要引進(jìn)對(duì)象是跨國公司區(qū)域總部和職能總部?，F(xiàn)在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。國內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，出現(xiàn)了總部與子公司空間分離的現(xiàn)象。高鐵網(wǎng)絡(luò)的形成加強(qiáng)了城市間的聯(lián)系，為企業(yè)跨區(qū)域配置資源提供了條件。一批跨國跨區(qū)域企業(yè)在全國布點(diǎn)，構(gòu)建總部-區(qū)域-生產(chǎn)基地分工模式。

高鐵成為新一輪區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵因素，重塑了區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境

一是高鐵網(wǎng)絡(luò)加快了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來。高鐵網(wǎng)絡(luò)把全國主要城市連接起來，加快了人員流動(dòng)速度和范圍，帶動(dòng)了商務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二是高鐵網(wǎng)絡(luò)解放了產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域束縛，提高了產(chǎn)業(yè)布局的自由度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力是決定發(fā)展前途的關(guān)鍵因素。但在高鐵網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，高鐵縮短了城市間的時(shí)空距離，淡化了產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)位因素。高鐵城市網(wǎng)絡(luò)之中規(guī)模不再是職能唯一的決定因素，而地理上的鄰近也不一定表示城市之間的聯(lián)系會(huì)很緊密。借助高鐵，大型企業(yè)能夠在更大范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

三是高鐵網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，底層城市與中心城市的直接聯(lián)系得到強(qiáng)化，從而在城市群體系中處于低層級(jí)的城市也可能承接發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)功能。這就為一些城市利用自身優(yōu)勢(shì)，積極高端要素，實(shí)現(xiàn)超車提供了機(jī)會(huì)。

總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展借助高鐵發(fā)展的主要思路

首先，對(duì)中心城市而言，以高鐵匯聚高端要素，打造綜合功能總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升城市分工層次。高鐵將強(qiáng)化其優(yōu)勢(shì)，可借力高鐵擴(kuò)大輻射范圍，強(qiáng)化在城市群中的區(qū)域引領(lǐng)作用，匯聚人流、信息流。對(duì)于中心城區(qū)發(fā)展空間逐漸飽和的城市，可考慮大力發(fā)展高新新區(qū)，營造高端商務(wù)環(huán)境，以城市功能升級(jí)帶動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，對(duì)三、四線等非中心城市來說，聚焦優(yōu)勢(shì)，突出特色，打造總部經(jīng)濟(jì)“單項(xiàng)冠軍”。一是借力高鐵大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，承接跨國和中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是強(qiáng)化獨(dú)特功能，差異化定位，追求總部經(jīng)濟(jì)的“單項(xiàng)冠軍”。三、四線城市在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)時(shí)，不宜四面出擊?？山柚哞F，集中精力擴(kuò)大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化環(huán)境、科研教育、文化設(shè)計(jì)等單項(xiàng)功能。積極與中心城市對(duì)接，承接其外溢資源，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

最后，高鐵聚人，打造“小而美”總部小鎮(zhèn)。現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)，高鐵網(wǎng)絡(luò)將催生出一大批特色小鎮(zhèn)。高鐵建設(shè)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)架設(shè)了黃金通道。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，特色小鎮(zhèn)是以產(chǎn)城融合為特色，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。特色小鎮(zhèn)是城市經(jīng)濟(jì)在空間上的蛙跳式發(fā)展，可集中優(yōu)勢(shì)特色資源，營造國際一流宜居宜商環(huán)境，建設(shè)文化創(chuàng)意、創(chuàng)新金融、科技研發(fā)等小尺度總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。