江蘇省徐州市委辦公室

聚焦富民增收 聚力脫貧攻堅

江蘇省徐州市委辦公室

去年以來，面對全省近1/4的低收入人口脫貧攻堅的艱巨任務(wù)，江蘇省徐州市緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，以發(fā)揮“三個作用”、推進“兩聚一高”為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦富民增收，創(chuàng)新舉措，攻堅克難，精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)了新一輪扶貧開發(fā)的良好開局。去年市級投入專項資金8089余萬元，相當(dāng)于上一輪五年扶貧開發(fā)投入總和；農(nóng)民人均純收入增長9.2%，增幅全省第一；實現(xiàn)了20.24萬低收入群眾脫貧，68個經(jīng)濟薄弱村村級集體經(jīng)濟收入達到18萬元，新建改建村級綜合服務(wù)中心105個，較好完成省下達的全年目標(biāo)任務(wù)。

一、堅持用情用心用力，打好脫貧“攻堅戰(zhàn)”

徐州把新一輪扶貧開發(fā)工作擺上前所未有的高度，作為一項重要的政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在全市上下掀起了攻堅克難抓扶貧，凝心聚力奔小康的熱潮。

一是擺上突出位置，用情抓扶貧。

去年初，新的黨政主職到任后，召開的第一個專題會議就是全市扶貧開發(fā)工作會議。市委書記與各縣（市）區(qū)委書記、鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記層層簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀，形成了市、縣、鎮(zhèn)、村四級書記親自抓扶貧的工作格局。去年市級層面召開的扶貧工作動員會、推進會、專題會多達15次，研究出臺了13個扶貧文件。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊深入扶貧一線調(diào)研扶貧工作，各級領(lǐng)導(dǎo)撲下身子、帶著感情抓扶貧，帶動了全市上下投身扶貧實踐、加大脫貧攻堅的工作熱情。

二是匯聚多方力量，用心齊幫扶。

在全市組織開展“百家機關(guān)聯(lián)百鎮(zhèn)、千名干部進千村、萬名黨員入萬戶”集中走訪幫扶活動，全面調(diào)動市、縣、鎮(zhèn)、村四級和市各部門、駐徐部隊、高校等多方面的力量參與扶貧攻堅工作，組織100家市掛鉤幫扶單位、486家縣（市）區(qū)掛鉤幫扶單位到全市269個經(jīng)濟薄弱村掛鉤幫扶，市縣單位掛村幫扶全覆蓋。

三是強化考核問責(zé)，用力促落實。

在全省率先出臺對縣級黨委和政府扶貧開發(fā)工作考核的意見，把扶貧工作納入縣（市）區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核和機關(guān)績效考核，層層傳達壓力、推動有效落實。

二、堅持以富民增收為核心，鼓起低收入農(nóng)戶“錢袋子”

一是突出產(chǎn)業(yè)富民。堅持把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為扶貧富民的關(guān)鍵來抓，大力實施“八項富民工程”，全面落實“十大增收舉措”，因地制宜、因戶施策，在全市范圍推廣“產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、搬遷扶貧、小額貨款扶貧、物業(yè)租賃扶貧、合作組織帶動扶貧、企業(yè)帶動扶貧”等十多種扶貧模式，做到“一戶一舉措、一戶一項目”，戶戶享受扶貧紅利。2016年，全市新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10.6萬畝，農(nóng)民人均增收超過3000元；電商從業(yè)人員達到32.92萬人，農(nóng)村電子商務(wù)年交易額突破600億元，創(chuàng)建3個國家級電子商務(wù)示范縣、16個省級電子商務(wù)示范村，數(shù)量居全省第一；實施各類扶貧項目816個，收益資金達6816.43萬元，戶均增收2374.8元。

二是強化片區(qū)幫扶。把湖西片區(qū)作為幫扶的重中之重，編制了《豐縣湖西片區(qū)“十三五”整體幫扶規(guī)劃》，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善3大類120個幫扶項目，總投資59.27億元，2016年計劃實施的9.9億元投資和79個項目已按時完成。

三是引導(dǎo)基層創(chuàng)新。在推進扶貧開發(fā)過程中，積極引導(dǎo)各地因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、探索模式、積累經(jīng)驗。睢寧縣在促進低收入農(nóng)戶增收中，探索形成了“10條8法20例”增收經(jīng)驗，其中沙集東風(fēng)淘寶村模式已成為全國品牌；豐縣著力打造“走村串戶”工作法；新沂市推廣阿湖鎮(zhèn)練馬村“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，注重扶貧產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，提高生產(chǎn)經(jīng)營型項目比重，實現(xiàn)了戶村共同增收目標(biāo)。

三、堅持以強村為關(guān)鍵，壯大村級集體“蓄水池”

村不強，民難富。徐州采取強有力的針對性舉措，千方百計壯大村級集體經(jīng)濟，促進“村強”。

一是著力建好陣地。從2016年開始，利用三年時間，總投入20364萬元，按照“七室兩超市一廣場”的功能配置和設(shè)計方案、功能設(shè)置、施工建設(shè)、資金安排、時間進度、驗收審計“六個統(tǒng)一”建設(shè)要求，對269個經(jīng)濟薄弱村綜合服務(wù)中心進行全面新建和改建。目前，列入2016年任務(wù)的105個綜合服務(wù)中心全面完成序時進度。

二是選優(yōu)配強班子。堅持“雙強”標(biāo)準(zhǔn)，以村“兩委”換屆為契機，重點從優(yōu)秀大學(xué)生村官、復(fù)退軍人、種養(yǎng)大戶、創(chuàng)業(yè)致富能人等群體中選配本領(lǐng)強、作風(fēng)好、素質(zhì)優(yōu)的干部選拔到村“兩委”干部隊伍中來。通過換屆，調(diào)整了338名村黨組織書記。從市縣鎮(zhèn)機關(guān)單位選派126名“作風(fēng)硬、懂農(nóng)業(yè)、能吃苦”的優(yōu)秀黨員干部到軟弱后進和經(jīng)濟薄弱村擔(dān)任“第一書記”，實現(xiàn)貧困村第一書記、駐村幫扶工作隊全覆蓋。

三是選準(zhǔn)強村路徑。對269個經(jīng)濟薄弱村明確了扶持發(fā)展資源承包型、資產(chǎn)租賃型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型、入股分紅型、服務(wù)創(chuàng)收型、聯(lián)合發(fā)展型“六型經(jīng)濟”發(fā)展模式，落實扶持村集體整合盤活各類資產(chǎn)、發(fā)展服務(wù)型和物業(yè)型經(jīng)濟、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村電商等九大強村舉措，多渠道增加經(jīng)濟薄弱村集體收入。全市68個經(jīng)濟薄弱村村村都有增收項目，集體收入全部達到18萬元以上，其中37個村達到20萬元以上。

四、堅持以完善公共服務(wù)為重點，解決農(nóng)民關(guān)注“心頭事”

重點針對群眾反映強烈的因病殘致貧返貧、教育、出行等方面的突出問題，著力補齊公共服務(wù)短板，不斷提高公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

一是圍繞看得起病，開展健康扶貧。針對因病殘致貧返貧問題，在深入細致調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定出臺針對農(nóng)村建檔立卡低收入人口醫(yī)療保障的意見。從2017年起，市級財政每年投入1.51億元，對46.1萬低收入人口全額代繳基本醫(yī)療保險個人參保費用，對低收入人口在門診、住院的補償標(biāo)準(zhǔn)比一般參保戶各提高10個百分點，將低收入人口全部納入低保戶同等待遇的醫(yī)療救助范圍，極大減輕了貧困人口的醫(yī)療負擔(dān)，實現(xiàn)了堅決不讓一個困難群眾因為看不起病而返貧致貧目標(biāo)。

二是圍繞上得好學(xué)，開展教育扶貧。緊緊圍繞“精準(zhǔn)資助”做文章，2016年全市共發(fā)放各類資助資金1.735億元，共計資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生28.38萬人次，全力解決上學(xué)難、難上學(xué)問題。

三是圍繞方便出行，開展交通扶貧。2016年投入6.5億，完成農(nóng)村公路661公里，農(nóng)村公路實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；全部行政村均通達農(nóng)村客運班車，鎮(zhèn)村公交開通率達47.3%，交通運輸基本公共服務(wù)覆蓋面進一步擴大。此外，還針對群眾關(guān)注的就業(yè)、社保、養(yǎng)老、文化等方面，加大為民辦實事力度，著力健全公共服務(wù)體系，不斷增強群眾的幸福感和獲得感。

徐州陳油坊村一景