文 張 偉 文 蓮［河南省商丘市司法局］

法援行動(dòng)

在特色法律援助道路上闊步前行

文 張 偉 文 蓮［河南省商丘市司法局］

夏邑縣司法局表彰“十佳”法律援助工作者

2016年，河南省商丘市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全完善法律援助制度，在完善法律援助制度的具體舉措、探求法律援助途徑、回應(yīng)民生訴求等方面作出了積極探索，將法律援助的觸角延伸到群眾生活的各個(gè)方面，切實(shí)消除了弱勢群體的法律援助障礙，滿足其法律援助需求。一年間，全市共受理法律援助案件6530件，解答咨詢47183人次，受援人數(shù)達(dá)6751人，創(chuàng)歷史新高，法律援助信息宣傳工作、法律援助的案件數(shù)量和質(zhì)量、軍人軍屬法律援助工作、刑事法律援助工作等多項(xiàng)指標(biāo)居全省前列，有力地促進(jìn)了社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。

深化半小時(shí)法律援助服務(wù)圈

經(jīng)過多年不懈努力，商丘市市、縣兩級(jí)全部建立法律援助中心，依托司法所、律師事務(wù)所、街道社區(qū)設(shè)立了193個(gè)受理點(diǎn)，在工、青、婦、老、殘、高校、部隊(duì)等有關(guān)單位設(shè)立了58個(gè)援助工作站，每個(gè)行政村設(shè)立一名法律援助聯(lián)絡(luò)員，全市形成了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，開通“12348”法律援助咨詢專線，深化城鄉(xiāng)半小時(shí)法律援助服務(wù)圈，全市法律援助立體服務(wù)局面初步形成。

市、縣法律援助經(jīng)費(fèi)全部列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成了中央和省級(jí)財(cái)政扶持、地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算保障的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障水平逐年提高。同時(shí)，大力開展應(yīng)援盡援工作，不斷增加法律援助辦案數(shù)量和受援群眾數(shù)量，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工、婦女、未成年人、留守兒童、殘疾人、老年人等特殊群體的權(quán)益保護(hù)，法律援助案件數(shù)量年均增長20%。

商丘法律援助工作在河南法律援助大格局中占有重要地位，多項(xiàng)舉措肇始于此，整體工作走在全省前列。村居法律援助聯(lián)絡(luò)員的設(shè)立、四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、半小時(shí)法律援助圈等都有商丘元素；河南省農(nóng)民工、留守兒童及少數(shù)民族法律援助工作，都吸收、采納了商丘法律援助工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度成果。2016年，商丘市在全省法律援助會(huì)議上作典型發(fā)言2次，全市法律援助機(jī)構(gòu)和個(gè)人受到省部級(jí)以上表彰4人（次），市法律援助中心被評(píng)為全省人民滿意的政法單位，夏邑縣法律援助中心被評(píng)為第五屆全國法律援助工作先進(jìn)集體，法律援助各項(xiàng)工作受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

為戒毒人員開展法治宣傳

商丘市司法局與北京市西城區(qū)、豐臺(tái)區(qū)司法局開展農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作交流

開展“法律援助進(jìn)校園”活動(dòng)

把案件質(zhì)量作為法律援助生命線

2016年，全市法律援助機(jī)構(gòu)不懈探索，完善法律援助制度工作取得新進(jìn)展。主要體現(xiàn)在法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)逐步放寬，法律援助事項(xiàng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，刑事法律援助工作全面有序推進(jìn)，法律援助質(zhì)控機(jī)制逐步完善，法律援助便民服務(wù)機(jī)制日趨完備。

全市法律援助機(jī)構(gòu)持續(xù)放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻，將更多的社會(huì)群體納入法律援助保障體系。同時(shí)，增加了農(nóng)民工、兒童等申請(qǐng)法律援助免審查經(jīng)濟(jì)困難狀況的情形，將就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益保障等民生事項(xiàng)列入法律援助范圍，少數(shù)地方將經(jīng)濟(jì)合同類除外的法律事項(xiàng)全部納入民事法律援助范圍，妥善滿足困難群眾的現(xiàn)實(shí)法律服務(wù)需求。同時(shí)，市司法局與市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市老齡委等聯(lián)合行文，進(jìn)一步擴(kuò)大了職工、婦女兒童、殘疾人、老年人申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)范圍。

為充分發(fā)揮法律援助制度人權(quán)司法保障及維護(hù)法律正確實(shí)施的作用，進(jìn)一步規(guī)范值班律師制度。2016年9月，商丘市司法局與市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局聯(lián)合出臺(tái)了《商丘市法律援助值班律師辦公室（工作站）工作規(guī)定》，從功能定位、工作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行規(guī)范和明確，發(fā)揮了法律援助值班律師職能。2016年12月，商丘市司法局協(xié)調(diào)市中級(jí)人民法院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審判階段刑事辯護(hù)工作的意見》，明確把共同犯罪案件中其他被告人已經(jīng)委托辯護(hù)人的案件等5種案件納入通知辯護(hù)范圍，有效擴(kuò)大了通知辯護(hù)的適用范圍。2016年，全市辦理刑事法律援助案件1758件，較上年增長28.32%。

在實(shí)際工作中，商丘法律援助工作人員把案件質(zhì)量作為法律援助事業(yè)的生命線，堅(jiān)持調(diào)控、優(yōu)化案件結(jié)構(gòu)，受理案件中訴訟案件比重、社會(huì)律師承辦比重、刑事案件比重均創(chuàng)歷史新高。市司法局制定《法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行案件辦理全程監(jiān)督，嚴(yán)格限制法律援助案件承辦主體資格，加強(qiáng)旁聽、回訪等工作，年終抽查案件受援人滿意度達(dá)到99%。

全市法律援助機(jī)構(gòu)完善法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并延伸至基層，在全市所有村（居）委會(huì)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員4069個(gè)，形成了以“兩室兩站一點(diǎn)”（法律援助中心接待室、駐法院法律援助值班律師辦公室、駐看守所法律援助工作站、司法所法律援助工作站、法律援助受理點(diǎn)）為主陣地、村（居）法律援助聯(lián)絡(luò)員為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)規(guī)范和前移服務(wù)窗口，簡化法律援助受理審查程序?！?2348”專線面向公眾服務(wù)，完成專線坐席制改造，實(shí)行律師早8時(shí)至晚8時(shí)、雙休日不間斷值班。

開展“法律援助進(jìn)戒毒所”活動(dòng)

最深層次的“民生工程”

近年來，商丘市法律援助工作受到省內(nèi)外關(guān)注，其亮點(diǎn)在于最大限度服務(wù)民生，始終把法律援助工作作為最深層次的“民生工程”。

全市法律援助機(jī)構(gòu)建立了市、縣兩級(jí)輿情研判體系，暢通輿情信息收集渠道，加強(qiáng)“兩室一點(diǎn)”和“12348”專線值班值守，在接待群眾來訪來電、辦理法律援助事項(xiàng)中收集社情民意。2016年，向各級(jí)黨委、政府報(bào)送輿情分析報(bào)告51篇，受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)批示16次，其中省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示1次。

注重做好社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域法律援助工作，強(qiáng)化對(duì)土地征收征用、城市建設(shè)拆遷等群眾反映強(qiáng)烈問題的法律援助工作；切實(shí)做好群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等方面的法律援助工作，積極參與涉及多數(shù)群體權(quán)益事項(xiàng)，如國家重大建設(shè)項(xiàng)目群眾權(quán)益調(diào)處工作，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益；探索健全法律援助工作與司法救助對(duì)接機(jī)制，及時(shí)介入處理重大或群體性信訪案件、突發(fā)事件，避免和減少了群訪事件的發(fā)生，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

全市法律援助機(jī)構(gòu)把為社會(huì)特殊群體提供便捷高效的法律援助服務(wù)作為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要途徑，突出加強(qiáng)對(duì)社會(huì)特殊群體如農(nóng)民、零就業(yè)家庭、困難職工、殘疾人、老年人、未成年人的權(quán)益保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)城市流浪乞討青少年、社區(qū)服刑人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童的法律援助工作，做好幫扶教育；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員的法律援助工作，減少和避免重新違法犯罪，降低社會(huì)危害性；完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，目前已與北京市豐臺(tái)區(qū)建立了良好的異地協(xié)作關(guān)系，年內(nèi)轉(zhuǎn)辦案件4件；妥善解決農(nóng)民工異地維權(quán)不便問題，對(duì)與農(nóng)民工密切相關(guān)的民生事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)援助，全市每年開展以“法律援助與農(nóng)民工同行”為主題的農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助維權(quán)力度。2016年以來，共辦理農(nóng)民工案件1036件，接待咨詢1.1萬人次，受援農(nóng)民工1209人，為農(nóng)民工取得人身損害賠償和追回勞動(dòng)報(bào)酬3337萬元。

法律援助專職律師進(jìn)軍營開展法律知識(shí)宣講活動(dòng)

讓法律援助的陽光普照大地

商丘市法律援助機(jī)構(gòu)勇于創(chuàng)新，法律援助服務(wù)領(lǐng)域有效拓展，社會(huì)影響力日益擴(kuò)大，法律援助的法治陽光照進(jìn)了古宋大地的每個(gè)角落。

完善軍人軍屬法律援助工作體系，為駐商部隊(duì)及廣大軍人軍屬提供便捷高效的法律援助服務(wù)。率先在全省取消涉軍法律援助條件、事項(xiàng)限制，對(duì)商丘籍軍人軍屬申請(qǐng)法律援助免于經(jīng)濟(jì)困難條件審查，不設(shè)法律援助事項(xiàng)范圍限制，實(shí)現(xiàn)軍人軍屬法律援助全覆蓋。由商丘市夏邑縣法律援助中心指派、河南公樸律師事務(wù)所律師王英峰承辦的鄒某財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案入選第三屆河南省軍人軍屬法律援助精品案件。

2016年，商丘市司法局與市教育局聯(lián)合開展“法律援助進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，在商丘師范學(xué)院法學(xué)院設(shè)立法律援助工作站，組織法律援助機(jī)構(gòu)工作人員、律師走進(jìn)中小學(xué)校，宣講法律援助制度。

此外，還創(chuàng)新法律援助宣傳工作形式，面向全市征集法律援助春聯(lián)、宣傳標(biāo)語，制作雨傘、紙杯、購物袋等宣傳實(shí)物向社會(huì)發(fā)放；開展大學(xué)生法律援助志愿者暑假宣傳活動(dòng)；在春節(jié)期間開展電視拜年、送春聯(lián)“法律援助送祝福”活動(dòng)；開展法律援助宣傳月活動(dòng)，提高了法律援助的覆蓋面和影響力。

2017年法律援助工作展望

2017年，全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)將深入貫徹落實(shí)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（中辦發(fā)〔2015〕37號(hào)文件），緊密結(jié)合商丘實(shí)際，突出地方特色，按照市委市政府和省司法廳的工作部署，努力抓好市委辦市政府辦《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》貫徹落實(shí)，進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任，擴(kuò)大援助范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)部門協(xié)作，努力構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)力量廣泛參與的法律援助制度。一是認(rèn)真貫徹商司文〔2016〕82號(hào)和商司文〔2016〕96號(hào)文件，推動(dòng)法律援助值班律師工作和刑事法律援助工作再上新臺(tái)階。建立公、檢、法、司聯(lián)席工作機(jī)制。每單位由一名副職負(fù)責(zé)，指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，至少每月會(huì)商一次。加強(qiáng)參與值班人員的管理。對(duì)參與值班律師進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，做好日常溝通和協(xié)調(diào)。加大對(duì)看守所在押人員和管教干警的宣傳力度。二是持續(xù)實(shí)施法律援助民生工程，更好發(fā)揮法律援助服務(wù)保障民生的職能作用。三是優(yōu)化同行評(píng)估，采取重點(diǎn)案件跟案等辦法，突出事前防范和事中控制，確保法律援助案件質(zhì)量合格。四是著力法律援助經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)管。五是持續(xù)提升農(nóng)民工、軍人軍屬等法律援助工作水平。六是抓好全市法律援助隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)一支高素質(zhì)法律援助隊(duì)伍，交出一份讓人民群眾滿意的答卷。