文 王興友［山東省臨沂市莒南縣司法局］

凝心聚力 不斷創(chuàng)新打造特殊人群管理新模式

文 王興友［山東省臨沂市莒南縣司法局］

山東省臨沂市莒南縣位于沂蒙革命老區(qū)，被譽(yù)為齊魯小延安，全縣有81萬余人口，莒南縣司法局轄12個(gè)司法所，截至2016年12月底，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員2016人，解除矯正1602人，目前在冊社區(qū)服刑人員612人。為適應(yīng)新形勢的發(fā)展，開創(chuàng)社區(qū)矯正工作的新局面，莒南縣司法局解放思想、探索創(chuàng)新，開辟了社區(qū)矯正工作和安置幫教工作的新路徑。

莒南縣開展社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一、穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，形成動(dòng)態(tài)管控合力

首先，莒南縣司法局牽頭以政法委為組織平臺(tái)，成立了有公、檢、法參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席工作會(huì)議，研究社區(qū)矯正工作的新形勢、新情況、新問題，加強(qiáng)信息交流和溝通，各單位無縫銜接參與社區(qū)矯正工作的各個(gè)階段，嚴(yán)防脫管、漏管、虛管現(xiàn)象的發(fā)生。其次，根據(jù)社區(qū)服刑人員的實(shí)際情況合理制定矯正方案，方案由社區(qū)矯正辦公室起草，報(bào)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組審批。矯正方案需體現(xiàn)合理性、針對性，能夠有所側(cè)重，使管理工作有的放矢。再次，加大社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督力度，莒南縣司法局多次聯(lián)同檢察院到各司法所檢查社區(qū)矯正工作情況，實(shí)地查看有關(guān)文件、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、法律文書和檔案資料，尤其對請銷假制度、集中教育和社區(qū)服務(wù)制度進(jìn)行重點(diǎn)核查，對發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改，并對后續(xù)糾正工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，針對近年來交通肇事案件增多，部分涉事社區(qū)服刑人員態(tài)度不端正、悔罪認(rèn)罪不徹底的情況，聯(lián)同交警大隊(duì)對交通肇事社區(qū)服刑人員進(jìn)行摸底排查，主要排查其駕照是否吊銷，有無繼續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車輛的現(xiàn)象，以保障監(jiān)管到位，確保無隱患發(fā)生。

近年來，隨著社區(qū)服刑人員的不斷增加，可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與隱患也在加大。莒南縣司法局針對現(xiàn)實(shí)情況，多次在社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上提出加強(qiáng)信息收集，重點(diǎn)是對暴力型犯罪和吸毒人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，對重點(diǎn)人員列表建檔，加強(qiáng)同綜治辦、派出所的信息交流，以強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管控、提前預(yù)防為抓手，對社區(qū)服刑人員的思想動(dòng)態(tài)、行為狀況提前研判，防止重新犯罪和惡性事件的發(fā)生。

道口司法所與道口派出所圍繞促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)的目標(biāo)，各司其職、密切配合，建立了社區(qū)矯正信息及工作互動(dòng)平臺(tái)。在對社區(qū)服刑人員的調(diào)查評估工作中，司法所工作人員通過征求派出所民警意見，了解調(diào)查評估對象的基本情況是否適合社區(qū)矯正，派出所也與司法所加強(qiáng)信息交流，積極協(xié)助開展調(diào)查評估工作。在社區(qū)服刑人員報(bào)到時(shí)，司法所及時(shí)將其信息反饋給派出所，并在派出所民警在場的情況下，進(jìn)行入矯宣誓，組建有派出所民警參與的矯正小組。在日常管理中，聯(lián)合對社區(qū)服刑人員進(jìn)行家訪，對于列為嚴(yán)管的社區(qū)服刑人員及不服從管理和心理不健康的社區(qū)服刑人員，聯(lián)合派出所民警進(jìn)行個(gè)別訓(xùn)戒談話和心理輔導(dǎo)。

開展社區(qū)矯正宣傳工作

二、打造手機(jī)定位監(jiān)控平臺(tái)，形成管理平臺(tái)體系化

莒南縣司法局聯(lián)同聯(lián)通公司打造了手機(jī)定位監(jiān)控平臺(tái)，要求每名社區(qū)服刑人員簽訂手機(jī)定位協(xié)議，利用手機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對全縣的社區(qū)服刑人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、警示提醒，并隨機(jī)對定位軌跡進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)關(guān)停機(jī)、人機(jī)分離、無故越界及其它異常情況，及時(shí)通報(bào)司法所工作人員，要求其必須限時(shí)做出反饋，對上述行為無故且惡意的，給予警告處分。針對全縣各鎮(zhèn)街社區(qū)服刑人員眾多、居住分散的實(shí)際情況，加強(qiáng)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣司法局、社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心、司法所三級聯(lián)網(wǎng)，以社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心為主體完成對社區(qū)服刑人員的信息錄入和分類建檔，再根據(jù)屬地分流的原則交由各司法所監(jiān)督管理，通過工作平臺(tái)及時(shí)傳遞信息，實(shí)現(xiàn)上下級聯(lián)動(dòng)，提升矯正效率，打造以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面配合的新格局。

三、創(chuàng)新社會(huì)化管理，重點(diǎn)加強(qiáng)集中教育活動(dòng)方式創(chuàng)新

開展集中教育活動(dòng)，是由各司法所根據(jù)自身實(shí)際情況，固定活動(dòng)日期，并報(bào)社區(qū)矯正辦公室備案。在開展方式上，一是以法律學(xué)習(xí)為主干。目前部分社區(qū)服刑人員還存在法律觀念淡薄，對給受害人和社會(huì)帶來的危害認(rèn)識(shí)不夠深刻的情況。對此，司法所采取播放寓法寓理的微電影、電視節(jié)目、溫情的勵(lì)志片等方式來促進(jìn)社區(qū)服刑人員法治觀念的形成和認(rèn)罪悔罪意識(shí)的培養(yǎng)，循循善誘地從心靈上予以感化。二是以開展義務(wù)勞動(dòng)為支撐。在城區(qū)，配合創(chuàng)城工作的開展，讓社區(qū)服刑人員參與到環(huán)衛(wèi)工作中來。在村鎮(zhèn)，通過有組織地開展“文明進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，對社區(qū)公共環(huán)境進(jìn)行打掃和清理，身體力行地服務(wù)于社會(huì)公益，促成了靈魂的重塑，也有利于日常管理工作的開展。

道口司法所每月26號對全鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)教育，開展公益勞動(dòng)。在集中教育過程中，針對社區(qū)服刑人員的實(shí)際情況，司法所工作人員對其進(jìn)行“分類施教”。對交通肇事類社區(qū)服刑人員有針對性地講解交通類法律知識(shí)，觀看《今日說法》節(jié)目的有關(guān)視頻，使其深刻認(rèn)識(shí)到違反交通法規(guī)的危害；對故意傷害類社區(qū)服刑人員著重講解如何與人交往，如何控制情緒，并制作“打架成本”卡牌，使他們時(shí)刻提醒自己如何正確處理矛盾糾紛；對盜竊類社區(qū)服刑人員，通過開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)等，著重培養(yǎng)其法治觀念和紀(jì)律意識(shí)。

組織社區(qū)服刑人員開展公益勞動(dòng)

組織社區(qū)服刑人員觀看警示片

道口司法所工作人員對社區(qū)服刑人員進(jìn)行談話教育

四、努力構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)安置幫教服務(wù)工作

刑滿釋放人員的安置幫教工作，事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)以及群眾安全感、歸屬感的獲得，對于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)具有重大意義。為預(yù)防和減少犯罪，使刑滿釋放人員更好地回歸社會(huì)、融入社會(huì)，莒南縣司法局推進(jìn)了“三情、三心”建設(shè)，打開安置幫教工作的新局面。一是以真情換暖心。針對部分刑滿釋放人員家庭變故、生活困難的實(shí)際，對符合條件的人員，縣司法局積極協(xié)調(diào)民政等部門，幫助他們解決最低生活保障問題。二是以溫情換悔心。社區(qū)服刑人員刑期少則數(shù)月多則數(shù)年，這既是刑罰的過程也是喚起良心的過程。在轉(zhuǎn)入安置幫教期之后，對部分刑滿釋放人員的思想動(dòng)態(tài)繼續(xù)跟蹤，從心理上疏導(dǎo)，幫助其解決在回歸社會(huì)后所遇到的困難，保證矯正后的靈魂不褪色、不變質(zhì)。三是以傾情換安心?？h司法局積極與人社局勞動(dòng)服務(wù)中心聯(lián)系，努力幫助刑滿釋放人員推薦就業(yè)，通過與技校、企業(yè)合作，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加大勞動(dòng)培訓(xùn)力度。同時(shí)向安置幫教人員宣傳解讀國家有關(guān)鼓勵(lì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)社會(huì)的和諧安定。

五、以建設(shè)曙光基地為支點(diǎn)，開辟安置幫教工作的新局面

曙光基地是集食宿、教育、培訓(xùn)、救助于一體的刑滿釋放人員過渡性安置基地，是人性化、常態(tài)化、保障化的綜合安置幫教服務(wù)平臺(tái)，是落實(shí)以人為本的發(fā)展理念、創(chuàng)新特色刑罰制度、促和諧、保穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)后盾。

工作人員開展社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查評估工作

深入基層宣傳社區(qū)矯正工作

組織社區(qū)服刑人員開展行為規(guī)范訓(xùn)練

在規(guī)劃建設(shè)上，莒南縣司法局科學(xué)謀劃、穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極開展多方調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果和實(shí)際情況將曙光基地分為三期工程開展建設(shè)。2013年曙光基地一期工程正式投入使用，該基地占地1300余平方米，配有辦公室、會(huì)議室、接待室、談心室、監(jiān)控室、值班室等，主要解決無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的刑滿釋放人員的臨時(shí)安置問題。為了進(jìn)一步發(fā)揮曙光基地的安置作用，局領(lǐng)導(dǎo)班子決定加快推進(jìn)二期工程建設(shè)，規(guī)劃用地300畝，現(xiàn)辦公管理區(qū)暨社區(qū)矯正管理局業(yè)務(wù)用房主體已完成，正在進(jìn)行內(nèi)外部裝修，預(yù)計(jì)2018年初啟用，同時(shí)三期工程規(guī)劃用地900畝，現(xiàn)已破土動(dòng)工。

曙光基地建成后將突出四大職能，一是臨時(shí)安置無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的刑滿釋放人員，解決其最迫切、最實(shí)際的問題。二是組織開展技能培訓(xùn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，免費(fèi)提供種植業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的技能培訓(xùn)。三是積極拓展就業(yè)渠道，積極聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對符合條件的刑滿釋放人員予以接收和消化。四是對有重新犯罪傾向的重點(diǎn)對象進(jìn)行集中教育、重點(diǎn)穩(wěn)控，通過樹立正面典型和心理干預(yù)等措施消除可能對社會(huì)造成的隱患，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。