□杭州市國(guó)土資源局富陽(yáng)分局 戴鈺虎

咬定目標(biāo)不放松 齊心協(xié)力創(chuàng)佳績(jī)以“聞雞起舞”的干勁開(kāi)啟國(guó)土資源工作新征程

□杭州市國(guó)土資源局富陽(yáng)分局 戴鈺虎

今年是富陽(yáng)新一屆政府的開(kāi)局之年，也是富陽(yáng)在新起點(diǎn)上轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。按照富陽(yáng)區(qū)第一次區(qū)黨代會(huì)、“兩會(huì)”精神，今后五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)圍繞開(kāi)放發(fā)展、融合發(fā)展這一主線，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型向東看、生態(tài)建設(shè)向西看、城市發(fā)展向南看，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、城鄉(xiāng)形態(tài)、環(huán)境生態(tài)、黨員干部精神狀態(tài)的全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)，高水平全面建成小康社會(huì)，全力建設(shè)富裕陽(yáng)光的大都市新型城區(qū)。到2021年，高水平全面建成小康社會(huì)，融杭發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跟上，兩個(gè)基本跟上”，成為杭州大都市重要一極。面對(duì)資源保護(hù)與保障的雙重壓力和兩難局面，杭州市國(guó)土資源局富陽(yáng)分局應(yīng)該“跳出國(guó)土看國(guó)土”，提振精氣神，腳踏實(shí)地，惟以求真，以飽滿的工作熱情，牢固樹(shù)立“有為才有位”的觀念，把心思放在“想干事”上，把膽識(shí)體現(xiàn)在“敢干事”上，把能力展現(xiàn)在“會(huì)干事”上，把目標(biāo)落實(shí)在“干成事”上，為建設(shè)富裕陽(yáng)光的大都市新型城區(qū)提供扎實(shí)的資源保障。

▲進(jìn)村入戶訪民情

一、明確目標(biāo)，落實(shí)舉措，努力打造國(guó)土資源保障科學(xué)發(fā)展的新模式

緊緊圍繞“責(zé)任國(guó)土”，以“責(zé)任落實(shí)年”“三看四態(tài)促轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)斗為抓手，打造國(guó)土資源保障科學(xué)發(fā)展的新模式，即：明確八大目標(biāo)，落實(shí)六項(xiàng)舉措，努力打造一支“勇立潮頭”的國(guó)土鐵軍排頭兵。

1.做精做優(yōu)土地經(jīng)營(yíng)文章

一是挖潛力。結(jié)合區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)布局、各板塊平衡發(fā)展以及棚戶區(qū)改造、舊城改造和成片做地的需求，合理編制經(jīng)營(yíng)性土地出讓、收儲(chǔ)、做地計(jì)劃。二是建機(jī)制。調(diào)整完善做地機(jī)制，明確土地儲(chǔ)備中心、開(kāi)發(fā)區(qū)為做地主體；建立做地推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化做地考核制度。三是強(qiáng)管護(hù)。由儲(chǔ)備中心委托地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行管護(hù)或政府服務(wù)外包管護(hù)。

2.做細(xì)做實(shí)“雙?！蔽恼?/p>

全力做好用地保障、耕地保護(hù)工作：一是著力做好永久基本農(nóng)田保護(hù)和土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行。二是加大存量土地盤活力度，結(jié)合批而未供、供而未用、“三改一拆”拆后土地處置，力爭(zhēng)盤活一批指標(biāo)、收回一批地塊；梳理制訂盤活存量實(shí)施細(xì)則政策；加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，制定出臺(tái)建設(shè)用地全生命周期的監(jiān)管辦法，提高建設(shè)用地利用效率。三是嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，重點(diǎn)開(kāi)展墾造水田專項(xiàng)行動(dòng)，明確黨委政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，力爭(zhēng)在6月30日前完成直接墾造水田500畝交付杭州，完成旱改水500畝，打好墾造水田翻身仗。

3.從嚴(yán)從緊打擊違法行為

采取最嚴(yán)的措施、最快的行動(dòng)，對(duì)違法用地行為動(dòng)真格，讓違法者付出違法成本。一是分類處置。對(duì)政府項(xiàng)目，切實(shí)做好項(xiàng)目審批與用地預(yù)審銜接；對(duì)未按土地利用規(guī)劃和用地預(yù)審意見(jiàn)，擅自動(dòng)工建設(shè)的違法用地項(xiàng)目，依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)不符合“一戶一宅”條件的違法違規(guī)建房，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行強(qiáng)制拆除。二是健全機(jī)制。建立責(zé)任追究制度，對(duì)有失職瀆職行為的工作人員依法究責(zé)；實(shí)行區(qū)域管理責(zé)任制，明確巡查監(jiān)管責(zé)任；制訂針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層國(guó)土資源所的考核處罰辦法，落實(shí)兩違防控體制機(jī)制。三是曝光典型。密切與紀(jì)委、檢察院監(jiān)偵科聯(lián)系，對(duì)行政處罰的案例，堅(jiān)決處分一批、刑事處罰一批，增強(qiáng)威懾力；同時(shí)借助新聞媒體的力量，開(kāi)辟專欄，定期對(duì)違法用地案例主動(dòng)曝光。

4.分批分類推進(jìn)礦山關(guān)停

一是開(kāi)展聯(lián)合檢查。國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)三部門牽頭聯(lián)合組織開(kāi)展全區(qū)礦山專項(xiàng)整治聯(lián)合檢查活動(dòng)，農(nóng)林、財(cái)政（地方稅務(wù)）、城市管理、水利、交通、公安、消防大隊(duì)等部門要積極參與，部門聯(lián)動(dòng)深入扎實(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，做到“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)執(zhí)法、最高頻率、突擊檢查”，推進(jìn)礦山整治直至關(guān)停。二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境污染或重大安全隱患等問(wèn)題的礦山，限期進(jìn)行停產(chǎn)整頓；對(duì)拒不整改或整改不到位以及問(wèn)題突出的，依法依規(guī)予以行政處罰，直至依法予以關(guān)停。三是分類實(shí)施關(guān)停。精心組織，有序推進(jìn)礦山整治關(guān)停工作，對(duì)聯(lián)合執(zhí)法檢查中未暴露明顯問(wèn)題的礦山，鼓勵(lì)主動(dòng)提前關(guān)停，及時(shí)調(diào)整礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)入治理性開(kāi)采，期間相關(guān)部門繼續(xù)加大聯(lián)合檢查監(jiān)管力度。四是科學(xué)合理補(bǔ)償。對(duì)于協(xié)商退礦或提前關(guān)停的礦山，根據(jù)關(guān)停時(shí)點(diǎn)礦山實(shí)際情況合理確定關(guān)停補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2017年計(jì)劃削減礦山15家，執(zhí)證開(kāi)采礦山從33家減至18家；對(duì)全區(qū)108家已關(guān)停礦山進(jìn)行治理，到年底累計(jì)完成治理30家。

▲劃定永久性基本農(nóng)田

5.建立健全農(nóng)民建房政策

農(nóng)民建房問(wèn)題由來(lái)已久，根據(jù)部、省級(jí)衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)顯示，2016年農(nóng)民建房違法用地占總量的61.1%。同時(shí)，引發(fā)的信訪多，占每年總涉土信訪量的20%左右。此外，部分行政村存在建房違規(guī)無(wú)序現(xiàn)象。特別是超用地面積、超建筑高度、格局不統(tǒng)一等問(wèn)題；一些行政村實(shí)行“一村一策”。對(duì)這些問(wèn)題，要負(fù)起責(zé)任，采取措施：一是分類管控，完善建房管理政策。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置規(guī)劃管控區(qū)，管控區(qū)范圍內(nèi)村民建房一律采用多（高）層公寓式住宅，不得建設(shè)單門獨(dú)戶住宅。二是部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)農(nóng)民建房審批和管理的主體責(zé)任；國(guó)土、規(guī)劃、住建等根據(jù)職責(zé)分工，形成合力。三是開(kāi)展集中打擊農(nóng)民建房違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全區(qū)農(nóng)民建房違法違規(guī)情況進(jìn)行全面調(diào)查，分類處置。抓典型案件強(qiáng)拆，形成聲勢(shì)，達(dá)到打擊超高超面積違規(guī)建房行為的目的，發(fā)揮震懾一方的作用。四是嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅工作獎(jiǎng)懲措施。將農(nóng)民建房管理工作納入?yún)^(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門的年度考核目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行“一票否決”和啟動(dòng)約談機(jī)制。

6.加快加速“三看四態(tài)”轉(zhuǎn)型

富陽(yáng)區(qū)召開(kāi)“三看四態(tài)促轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)斗動(dòng)員，目標(biāo)非常明確，就是要一年破題、三年見(jiàn)效、五年變樣，通過(guò)五年努力，將富陽(yáng)打造成為“百里富春山居圖”和“五十里春江花月夜”。除了土地資源要素保障外，還要把廢棄礦山的山體傷疤治理好，加強(qiáng)治理方案的審查和施工監(jiān)管，做好對(duì)礦山的自然復(fù)綠工作，讓裸露的山體盡快綠起來(lái)；對(duì)28個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，按照“工程治理一批、異地搬遷一批”的思路，兩年任務(wù)一年完成，一方面加快工程治理進(jìn)度，另一方面加大巡查，及時(shí)排除隱患，確保老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，在敢于擔(dān)當(dāng)中當(dāng)好國(guó)土鐵軍排頭兵

習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委十八屆七次全會(huì)上指出，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但全面從嚴(yán)治黨仍然任重道遠(yuǎn)，從寬松軟走向嚴(yán)緊硬需要經(jīng)歷砥礪淬煉的過(guò)程。杭州市委十一屆十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅黨章黨規(guī)黨紀(jì)，從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，落實(shí)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要求，馳而不息推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，在制度治黨上作更大努力。在新常態(tài)下，國(guó)土資源系統(tǒng)干部要擰成一股繩，上下齊心、抱團(tuán)合作，從“我愛(ài)國(guó)土”上升到“愛(ài)我國(guó)土”的高度，努力打造“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的國(guó)土鐵軍排頭兵。

▲聯(lián)合執(zhí)法

1.進(jìn)一步強(qiáng)化干事，確保執(zhí)行到位

什么是鐵軍？鐵軍就是具有堅(jiān)貞不渝的鐵的信念、百折不撓的鐵的意志、牢不可破的鐵的團(tuán)結(jié)、秋毫無(wú)犯的鐵的紀(jì)律、所向無(wú)敵的鐵的作風(fēng)。鐵軍要鐵，排頭兵要最鐵。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是最高最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，需要付出最多最大的努力。要打造“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的國(guó)土鐵軍排頭兵，必須要以鐵的意志，堅(jiān)持“干”字當(dāng)頭，“擼起袖子加油干”，干出力度、干出氣勢(shì)、干出章法、干出成效。一是突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。對(duì)明確的重大決策部署，緊盯不放、一抓到底。二是提倡雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。對(duì)經(jīng)過(guò)集體研究確定下來(lái)的事，對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究看準(zhǔn)的事，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和責(zé)任感，以釘釘子的精神，長(zhǎng)抓不懈，久久為功。三是講究效率，拿出最快的結(jié)果?？剖邑?fù)責(zé)人做好分工，調(diào)配好人員；分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好元帥，科所長(zhǎng)當(dāng)好將軍，指哪打哪，絕不含糊。

2.進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，確保工作落實(shí)落實(shí)再落實(shí)

今年國(guó)土資源部明確全年為“責(zé)任落實(shí)年”，突出政治責(zé)任，強(qiáng)化崗位責(zé)任，壓實(shí)改革責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。要圍繞當(dāng)前的重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上尋求突破、彰顯作為，圍繞要素保障、水田墾造、征遷“雙清”、土地出讓、執(zhí)法“亮劍”、礦政管理等重點(diǎn)工作精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)做到馬上就辦、辦就辦好、及時(shí)反饋，彰顯富陽(yáng)國(guó)土的有為和有位。

3.進(jìn)一步提升素質(zhì)，確保本領(lǐng)過(guò)硬

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。建立干部職工內(nèi)部學(xué)習(xí)制度。每月1號(hào)、15號(hào)所在的周一作為科所固定學(xué)習(xí)日，開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研討。進(jìn)一步加強(qiáng)全局干部職工精通業(yè)務(wù)能力建設(shè)，采取知識(shí)沙龍、專題培訓(xùn)、交流討論等方式開(kāi)展小班化、精準(zhǔn)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升干部依法行政水平和業(yè)務(wù)綜合能力。二是加強(qiáng)宣傳。聯(lián)合富陽(yáng)電視臺(tái)、富陽(yáng)廣播臺(tái)、富陽(yáng)日?qǐng)?bào)開(kāi)辦“三大欄目”，讓科長(zhǎng)講業(yè)務(wù)；建立信息宣傳報(bào)道考核機(jī)制，對(duì)未能完成信息報(bào)道任務(wù)的，取消整個(gè)科室考核評(píng)優(yōu)名額。

4.進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，確保廉潔從政

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。在任何時(shí)候，我們都要保持清醒的政治頭腦，自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，不踩紅線，不碰高壓線，努力打造廉潔國(guó)土。一是落實(shí)“一崗雙責(zé)”，分管領(lǐng)導(dǎo)、科所負(fù)責(zé)人切實(shí)抓好各自領(lǐng)域的黨建工作。二是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，局紀(jì)委督查室要健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行提醒、糾正、查處、追責(zé)；聚焦主業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)墾造水田、地災(zāi)防治等重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦。三是防止“四風(fēng)”回潮，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實(shí)里做。四是加強(qiáng)源頭預(yù)防，強(qiáng)化理想信念、宗旨意識(shí)、黨紀(jì)法規(guī)教育，把制度建設(shè)貫穿于權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，扎緊制度籠子。

5.進(jìn)一步營(yíng)造氛圍，激發(fā)干事熱情

當(dāng)前，少數(shù)干部思想上出現(xiàn)了“為了不出事、寧愿少干事”的傾向，對(duì)此，我們應(yīng)采取措施，努力減少影響干部干事創(chuàng)業(yè)的消極因素，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的正能量。一方面，盡最大努力關(guān)心關(guān)愛(ài)同志們的工作和生活，做到政治上激勵(lì)、工作上支持、生活上照顧，請(qǐng)同志們?cè)趪?yán)管條件下，放心放手做好工作。另一方面，健全正向激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)和選拔任用制度，讓“能者上、庸者下”，加大對(duì)一線干事者的選拔任用。在此基礎(chǔ)上，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把干部為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同明知故犯違紀(jì)違法行為、同牟取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，根據(jù)市、區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)有關(guān)規(guī)定，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，對(duì)敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

天上不會(huì)掉餡餅。國(guó)土資源工作能否取得成效，必須要每位同志傾力付出，扎扎實(shí)實(shí)地沉下去干事。國(guó)土就像一只手，每個(gè)干部都是手指頭，五根手指頭，根根有作用，才能打出組合拳。提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，堅(jiān)定信心、苦干實(shí)干，在敢于擔(dān)當(dāng)中當(dāng)好國(guó)土鐵軍排頭兵，以“咬定目標(biāo)不放松”的信心，“齊心協(xié)力加油干”的決心，開(kāi)啟國(guó)土資源工作新征程。