王員龍

(撫州市城市防洪工程管理局，江西 撫州 344000)

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水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理有關(guān)問題分析

王員龍

(撫州市城市防洪工程管理局，江西 撫州 344000)

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水利水電工程已經(jīng)在我們的生活中扮演了至關(guān)重要的角色，它不僅關(guān)系著國家經(jīng)濟的發(fā)展，也關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定。雖然近幾年來我國的水利水電工程取得了很大的進步，但是仍然不能避免突發(fā)事件對其造成的影響，例如極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等等。一旦發(fā)生這樣重大的變更，必然會影響到水利水電工程的施工。我們對這種重大災(zāi)害的應(yīng)對措施，從某種層面就決定了我們能否保證水利水電工程的總體穩(wěn)定性。文章針對水利水電中重大變更環(huán)境影響管理的相關(guān)問題展開了相應(yīng)討論。

水利水電工程；重大變更環(huán)境；管理；措施

在水利水電工程施工過程中，地質(zhì)環(huán)境中地形、地貌地質(zhì)條件對其影響是不可忽視的，即便是我們前期做了合理的調(diào)查和設(shè)計規(guī)劃，因為水利水電工程施工周期較長的原因，對于一些問題的發(fā)生仍然是不可避免的。因此我們需要做的就是制定和完善好水利水電工程重大變更環(huán)境影響的管理技術(shù)指標，這樣才能夠真正的避免施工過程中出現(xiàn)的一些問題對工程的整體質(zhì)量產(chǎn)生影響。雖然說政府相關(guān)部門早就已經(jīng)出臺過類似的問題，但是一些細節(jié)方面我們還是應(yīng)該去完善的。

1 對水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理進行研究的意義

目前國內(nèi)的水利水電工程包括水庫、堤壩、城市供水、水利發(fā)電站等工程項目，不同功能的水利工程的設(shè)計以及施工都會存在著很大的差別，再加上水利水電工程本身施工周期較長，這中間涉及到的變動非常大。對于一些施工過程中出現(xiàn)的一些重大問題我們需要做好預(yù)案，降低對工程整體的影響，因為涉及到水利水電工程的功能以及規(guī)模的不同，這部分的工作是不能用同一種思路來對待的。要以水利水電工程的特點以及施工區(qū)域的地質(zhì)狀況為參考將這部分工作形成完整的工作方案，具體來說，我們通常將水利水電工程的施工過程分為4個階段：立項、設(shè)計、施工和投產(chǎn)。在立項階段我們要完成項目本身的建議書以及可行性研究報告，但是就像前文提到的水利水電工程的項目投資回收期較長，這就給項目可行性研究的工作帶來了很大的問題。表現(xiàn)到具體的工程之中就是工程規(guī)模、工程布置以及整體工程的施工方案會在短時間內(nèi)存在較大的變更，這些變動往往都需要來反復(fù)修改項目建議書以及可行性研究報告，進而會耽誤工程的整體工期。因此我們就需要通過科學(xué)的管理方法來對此類問題進行規(guī)范化的界定，這樣就能夠?qū)⑦@部分問題對于工程整體的影響降到最低，保證工期。此外相關(guān)施工單位一直以來都缺乏這方面的制度保障，這也就會使得這類問題對工程施工的影響在無形之中放大。所以說如果能夠通過相應(yīng)的制度來規(guī)范內(nèi)部的管理，就是出現(xiàn)此類問題的時候我們也能夠在短時間內(nèi)找到解決的問題，這就能夠從根本上推動國內(nèi)水利水電工程施工的進步，因此對于這部分問題進行研究是有非常重要的意義的。

水利工程與水電工程重大變更的基本對比見表1。

表1 水利水電工程重大變更對比表

2 水利水電工程重大變更影響管理工作的限制因素

2.1 管理人員素質(zhì)

要說水利水電工程重大變更影響管理的限制因素，我們首先應(yīng)該認識到的就是各個崗位上管理人員的素質(zhì)問題，長久以來水利水電工程的管理一直缺乏必要的規(guī)范，而且相關(guān)人員的素質(zhì)也一直處在參差不齊的尷尬狀況。這其實與目前國內(nèi)對于這方面人才培養(yǎng)的政策有很大的關(guān)系，要想讓那些剛剛畢業(yè)的大學(xué)生就深入到工程一線還是有些不現(xiàn)實的。而那些在崗的管理人員一直所遵循的都是一些比較守舊的工作思路，在水利水電工程施工不斷變革的今天，這樣的管理思路是必然會被淘汰的，而且也很難保證管理工作的效率。更何況所謂重大變更影響管理，是指的工程施工過程中出現(xiàn)的、能夠?qū)κ┕みM度或者工程總體質(zhì)量產(chǎn)生影響的問題。要將這些問題對于工程的影響降到最低，需要相關(guān)的管理人員能夠在短時間內(nèi)根據(jù)問題不同的性質(zhì)來制定出解決問題的方案，這就非常考驗管理人員的工作能力了。如果做出錯誤的決策，那必然會引發(fā)更大的后果。所以說要想完善水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理的工作，我們首先要做的就是優(yōu)化水利水電工程施工的管理隊伍，通過各種不同的方式根據(jù)崗位的性質(zhì)來提高相關(guān)人員的工作能力，完善崗位考核制度。此外要建立起完善的人才培養(yǎng)輸送制度，可以嘗試與開設(shè)此類專業(yè)的相關(guān)院校進行合作，這樣就能夠讓水利工程的管理隊伍素質(zhì)得到提高。

2.2 對這類問題認識存在偏差

為了讓相關(guān)施工單位能夠?qū)λ姽こ讨卮笞兏鼛淼膯栴}進行有效的管理，早在2002年政府相關(guān)單位就頒布了界定這類問題的規(guī)范性的文件。在《水電規(guī)劃[2002]38號文》中指出在水利工程立項中進行設(shè)計以及施工圖的設(shè)計這兩部分時，防洪標準、施工規(guī)模、總體建筑類型以及基礎(chǔ)設(shè)施布局等等變化都為重大設(shè)計變更包括5大類，32項問題。此外在《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》之中也同樣對工程重大設(shè)計變更的問題做出了明確的界定，可見在水利工程施工過程的大環(huán)境方面還是對這類問題比較重視的。但是因為這些指導(dǎo)規(guī)范性的文件沒有具體到特定的工程，只是從一般水利工程的施工過程來進行的概念上的劃定，而且涉及到的問題類型也不夠具體，所以說具體的工程之中相關(guān)單位以及施工人員很容易會對這部分工作的認識出現(xiàn)偏差。而這種偏差帶來的后果就是忽略這部分工作的重要意義，只是根據(jù)“問題”預(yù)防“問題”，根本不清楚一些問題出現(xiàn)的原因，這樣其實真的很難保證水利水電工程重大變更影響管理工作的效果。

3 水利水電工程重大變更影響管理的具體措施

這部分的管理遵循的思路就是通過完善對于工程前期準備階段以及施工過程的管理，來降低重大變更環(huán)境問題出現(xiàn)的概率，下文是具體的措施闡述。

3.1 工程方案設(shè)計階段

工程方案的設(shè)計是保證工程整體質(zhì)量的重要開端，在具體的方案設(shè)計過程中相關(guān)的設(shè)計人員一定要強化責(zé)任意識，所有方案的提出都應(yīng)該是建立在對于施工區(qū)域的實地勘測之上的，而且要規(guī)范勘測作業(yè)的程序，保證工作的效果，就算是在方案交付之后對于方案中出現(xiàn)的影響施工的問題也應(yīng)該做到及時的跟進。在初步方案論證階段的工作中，設(shè)計方要強化與施工單位的溝通，方案的細節(jié)要考慮到施工方的實際施工能力，而施工方也要熟悉工程整體作業(yè)的重點和難點，這樣才能夠避免頻繁修改方案的事情出現(xiàn)，也能夠真正的避免后期出現(xiàn)影響工期的重大變更[1]。而方案之中對于工程的管理制度也應(yīng)該做到具體的體現(xiàn)，這樣才能夠真正的在后續(xù)的工作中做好責(zé)任的劃分。此外充足的資金以及技術(shù)支持也是保證工程方案設(shè)計以及后續(xù)階段工作穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，這一方面的工作需要施工方來進行落實。總之在工程前期落實好這些細節(jié)是能夠?qū)こ讨卮笞兏h(huán)境問題對工程的影響起到防微杜漸的作用的。

3.2 施工過程階段

當工程正式開始施工，就意味這工程的方案設(shè)計工作就已經(jīng)全部結(jié)束，這個時候也是工程重大變更最容易發(fā)生的一個時期。從政策環(huán)境上來說，環(huán)保部早就在2012年的文件中就提到了工程重大環(huán)境變更相關(guān)的問題。但是并沒有根據(jù)具體的施工過程來提出相應(yīng)的措施，所以說這就使得很多情況下相關(guān)的施工單位根本不知道該如何開展這部分工作。直到2004年，在國家電網(wǎng)公司的“環(huán)境保護管理辦法”之中才規(guī)定了在項目的建設(shè)的過程中如果需要變更環(huán)保措施，施工單位要通過正式的報告將這一變更報請相應(yīng)的政府主管部門審批。如果未經(jīng)相關(guān)政府部門的同意不得隨意變更環(huán)保措施，雖然說這其中規(guī)定了施工單位在發(fā)生問題之后的責(zé)任，但是牽扯到的內(nèi)容也僅僅是環(huán)保措施的變更，根本沒有辦法滿足實際的施工需求。雖說這樣的標準能夠起到規(guī)范工程重大變更影響管理工作的作用，但是站在施工方的角度來說這樣的措施還是缺乏針對性。到了2014年，環(huán)保部對于水利水電工程在施工過程中重大變更的相關(guān)問題在文件中做出了明確的規(guī)定，其中涉及到的問題種類包括4個方面以及13個細則，可以說這時的政策就已經(jīng)很具體了[2]。

那么對于相關(guān)的施工單位來說，我們能做的就是在沒有統(tǒng)一的操作指標的前提下，通過落實各項工作的細節(jié)讓我們的工作變的規(guī)范化，在這個基礎(chǔ)上及時了解這方面相關(guān)的政策信息，借此來改進自己的工作思路。這樣才能夠真正的保證水利施工過程的穩(wěn)定性，提高工程的質(zhì)量。

4 總 結(jié)

水利水電工程因為其施工周期較長，所以說施工過程中很容易會出現(xiàn)不可預(yù)計的重大變更問題，這些問題都是能夠威脅到工程整體質(zhì)量的潛在因素。而長久以來對于這部分的工作相關(guān)政策性文件之中一直都缺少一個明確的界定，這其實就是給工程的質(zhì)量埋下了隱患，但是克服這部分問題帶來的好處還是顯而易見的，文中的經(jīng)驗對這類問題進行了總結(jié)，希望能夠?qū)Ω纳七@部分的工作現(xiàn)狀有所幫助。

[1]毛戰(zhàn)坡,曹娜,程東升,等.水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理有關(guān)問題探討[J].水利水電技術(shù),2015(01):118-121.

[2]王男.探究水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理有關(guān)問題[J].江西建材,2015(23):112.

1007-7596(2017)03-0177-03

2017-02-24

王員龍(1974-)，男，江西臨川人，工程師，研究方向為水利施工與管理。

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