高榮偉
去過尼日利亞的人,都能深刻感受到社會(huì)的腐敗。“在尼日利亞,沒有錢解決不了的問題!”
按總統(tǒng)布哈里的話說,腐敗在尼日利亞已經(jīng)成為一種“生活方式”,“腐敗正在摧毀我們國家的法律和制度”。
腐敗肆虐 沖擊經(jīng)濟(jì)
尼日利亞是非洲人口大國,也是非洲第一大經(jīng)濟(jì)體,素有“非洲油庫”之稱。作為非洲第一大石油生產(chǎn)和出口大國,尼日利亞民眾本應(yīng)過上富裕的生活。然而,由于腐敗肆虐、種族和宗教沖突等原因,該國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大影響。
在尼日利亞,由中間人、看門人、配給者、套利者、許可發(fā)放者和代人疏通者組成的寄生階層鉆司法體系的空子,他們把“稀缺性”當(dāng)生意來做,而這種“稀缺性”大部分又是他們自己設(shè)計(jì)出來的?!八麄兡転槟愀愕饺魏螙|西,從經(jīng)營許可證到石油區(qū)塊——只要你出合適的價(jià)錢?!薄赌崛绽麃喺搲瘓?bào)》指出。
“資源豐富的國家容易滋生權(quán)力腐敗,比如尼日利亞,石油產(chǎn)業(yè)給政府貢獻(xiàn)巨額收入的同時(shí),也給行賄受賄打開了方便之門?!薄度A盛頓郵報(bào)》1月23日發(fā)表的評論員文章指出。尼日利亞本來是一個(gè)貧窮的非洲國家,然而,上個(gè)世紀(jì)的某一天,突然天降橫財(cái)——1956年,從尼日爾三角洲的沼澤地首次噴出一股股黑色黏稠的液體。于是,有人預(yù)言,尼日利亞繁榮的前景已經(jīng)拔地而起。
世界市場渴求三角洲的原油,該地域“甜蜜的”低硫液體——人稱“邦尼輕油”,能夠輕而易舉地?zé)捴瞥善秃筒裼?。上世紀(jì)70年代中期,尼日利亞加入石油輸出國組織(OPEC)。石油占該國出口收入的95%,總收入的80%。
托石油的福,很快,尼政府的腰包鼓了起來。一切看起來似乎都充滿希望。然而,好景不長。石油帶來的滾滾利潤,驅(qū)使越來越多的人做起了發(fā)財(cái)夢。一些食利者蠢蠢欲動(dòng),寄生階層應(yīng)運(yùn)而生,為了一夜暴富,他們鋌而走險(xiǎn),不惜去干腐敗、破壞、謀殺的種種勾當(dāng)。尼日利亞腐敗造成的一些傷害是非常直觀的。國庫的現(xiàn)金被盜用,導(dǎo)致政府給衛(wèi)生、教育和交通等領(lǐng)域的投資捉襟見肘。與此同時(shí),腐敗以更隱蔽的方式影響國家經(jīng)濟(jì)?!澳嵴膊块T為了把招聘名額留給有關(guān)系的親朋好友而把最優(yōu)秀的候選人拒之門外?!苯虬筒柬f《先驅(qū)報(bào)》指出。
對此,《波士頓先驅(qū)報(bào)》表達(dá)了不同的看法:“造成尼日利亞困境的罪魁禍?zhǔn)撞⒎歉瘮。鞘停含F(xiàn)在的油價(jià)是每桶50美元,這讓這個(gè)依賴單一大宗商品的國家非常落魄?!蹦崛绽麃喌漠?dāng)權(quán)者及其親信、陰謀家和揩油者已經(jīng)習(xí)慣了油價(jià)處于每桶100美元以上時(shí)的生活方式;國際油價(jià)一直在低位徘徊,令相當(dāng)多的尼當(dāng)權(quán)者,甚至是那些極度貧困、極度無權(quán)無勢以至于無法從石油經(jīng)濟(jì)中撈油水的人,生活日益窘迫,由此進(jìn)一步加劇了他們的腐敗——他們想方設(shè)法制造資源的“稀缺性”,并從中撈取好處。與此同時(shí),他們又異口同聲地指責(zé),正是布哈里的反腐斗爭導(dǎo)致了他們今日的困境。
高調(diào)反腐 收效甚微
2015年,穆罕馬杜·布哈里憑借反腐口號,贏得選民支持,意外在選舉中獲勝,出任尼日利亞總統(tǒng)。他上臺后掀起一股反腐旋風(fēng),包括帶頭申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、與副總統(tǒng)一道減少薪酬,這些措施令人耳目一新。與此同時(shí),議會(huì)也通過了新的反腐法案。
布哈里承諾,將停止國內(nèi)腐敗和叛亂現(xiàn)象。在他的指令下,尼日利亞檢方起訴了前總統(tǒng)古德勒克·喬納森領(lǐng)導(dǎo)的上一屆政府中的多名高官。這其中,對前政府安全顧問桑博·達(dá)蘇基的審判吸引了全球媒體的關(guān)注。
據(jù)美聯(lián)社2015年11月17日報(bào)道,尼日利亞總統(tǒng)當(dāng)天下令逮捕了達(dá)蘇基,因其涉嫌竊取約20億美元的政府資金。尼總統(tǒng)聲稱這些錢本來是用于購買武器,對抗“博科圣地”的武裝分子的。布哈里的顧問當(dāng)天在一份聲明中說:“如果這些錢被合理地使用,數(shù)千名無辜的尼日利亞民眾就不會(huì)死去?!痹撀暶髦肛?zé)達(dá)蘇基冠冕堂皇地表示要用這筆錢購買12架直升機(jī)、4架戰(zhàn)斗機(jī)和軍火彈藥,但最終這些“幽靈合同”沒有給尼日利亞帶來任何武器。
布哈里上任的次月,尼日利亞反腐機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)和金融犯罪委員會(huì)曝光了一批央行的害群之馬。據(jù)介紹,這些嫌疑人原本負(fù)責(zé)銷毀老舊、殘缺的紙幣,卻將其翻新并從中漁利,涉案金額可達(dá)80億奈拉(約合4000萬美元)。全非新聞網(wǎng)報(bào)道,涉案人員中6人是央行官員,分別來自阿布賈、拉各斯、伊巴丹和阿庫雷,另有16名商業(yè)銀行的官員涉案。
尼日利亞財(cái)政部2016年2月證實(shí),一項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn),該國有超過2萬名吃空餉的“影子員工”在按月領(lǐng)取工資,政府已將這些員工姓名從工資單中刪除,由此節(jié)省了每月高達(dá)上千萬美元的政府開支。在關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域,尼政府還發(fā)起肅貪大行動(dòng),包括深入調(diào)查石油產(chǎn)業(yè)的收入緣何多年遭“截流”。
布哈里的反腐行動(dòng)值得贊譽(yù),不僅政府高官得到了強(qiáng)有力的震懾,而且“香檳進(jìn)口商和汽車經(jīng)銷商也抱怨官員們出手不如過去闊綽了”。有媒體指出?!傲鬓D(zhuǎn)的資金不足,因?yàn)橐磺卸际强扛瘮硖峁┵Y金的”。不過,輿論普遍認(rèn)為,布哈里的反腐敗行動(dòng)不太可能奏效。他為了終結(jié)犯罪者不受懲處的氛圍去追究重大犯罪者的責(zé)任,這樣做是正確的,但除非他能夠解決腐敗的病根,否則人們就會(huì)認(rèn)為他的反腐行動(dòng)是想針對誰就針對誰,他的勝利終將是曇花一現(xiàn)。
尋找病根 對癥下藥
尼日利亞雖然盛產(chǎn)石油,但民眾生活并不富裕,國際油價(jià)的大幅下跌令不少人的生活陷于困頓境地,凸顯了尼日利亞經(jīng)濟(jì)的單一。布哈里曾經(jīng)抱怨尼日利亞連牙簽都造不出來——這話并不算十分夸張,在石油資源豐富的尼日利亞,大多數(shù)人甚至用不上電。有數(shù)據(jù)表明,大多數(shù)尼日利亞人生活在貧困線以下。普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所(PwC)駐尼日利亞首席經(jīng)濟(jì)師Andrew S. Nevin表示,至少2500萬本該邁入低收入或中等收入水平的人群仍然停留在貧困線以下,這一切都要?dú)w咎于“毫無節(jié)制的貪污腐敗”。
尼日利亞國家石油公司被指責(zé)存在嚴(yán)重腐敗,持續(xù)虧損已經(jīng)很多年了。媒體報(bào)道,作為非洲最大的石油生產(chǎn)國,尼日利亞200萬桶原油的日產(chǎn)量控制在NNPC的手中。該公司業(yè)務(wù)范圍很廣,它既是石油行業(yè)的監(jiān)管者,也是石油行業(yè)的參與者,可謂“集運(yùn)動(dòng)員與裁判員功能于一身”。然而,缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。2013年,時(shí)任央行行長的薩努西曾經(jīng)指責(zé)NNPC有數(shù)以十億美元計(jì)的盈利沒有入賬。尼總審計(jì)長最近發(fā)現(xiàn),僅2014年一年,由于中飽私囊,該公司沒有上交給財(cái)政部的資金就達(dá)到160億美元。評論人士指出,NNPC存在的問題僅是尼日利亞腐敗的冰山之一角。
“人們難以想象,如果政客和官員們稍微正直一點(diǎn)的話,尼日利亞將會(huì)呈現(xiàn)一副怎樣的景象?!睂Υ?,普華永道的經(jīng)濟(jì)師們給出了答案。他們將尼日利亞與同為資源產(chǎn)出國的加納、馬來西亞進(jìn)行了一番對比,普華永道指出:假如尼日利亞的清廉水平能與它的西非鄰居加納相當(dāng),那么它的經(jīng)濟(jì)規(guī)模至少要比2014年的5130億美元還大22%。假如尼日利亞能成功地把貪腐降低到與馬來西亞相當(dāng)?shù)乃?,那么它的?jīng)濟(jì)規(guī)模還將擴(kuò)大37%左右,普華永道得出結(jié)論:腐敗阻礙了尼日利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
很少有人質(zhì)疑布哈里打擊腐敗的誠意,但問題是:為什么布哈里大刀闊斧反腐敗反倒導(dǎo)致尼日利亞經(jīng)濟(jì)每況愈下?有人分析說是因?yàn)橛蛢r(jià)下跌,而非反腐所致。然而,油價(jià)下跌是全球性的,影響所及,產(chǎn)油國與進(jìn)口國概莫能外。難道腐敗魔鬼對產(chǎn)油國尼日利亞情有獨(dú)鐘?顯然,油價(jià)漲跌與腐敗沒有必然聯(lián)系。
自上任后,布哈里打擊腐敗態(tài)度堅(jiān)決,然而,懲罰單個(gè)的違法分子是不夠的。國際腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)分管非洲防務(wù)和安全領(lǐng)域的官員埃萊奧諾爾·比達(dá)爾·布拉謝認(rèn)為,尼日利亞當(dāng)局逮捕和審理這批貪官還不夠,“僅僅起訴了一些害群之馬,不能說明整個(gè)系統(tǒng)都得到改革”。除非他(總統(tǒng)布哈里)能夠設(shè)計(jì)出連貫的策略將腐敗從體制中徹底鏟除,否則一旦他離開,腐敗就會(huì)以變本加厲之勢卷土重來。
毫無疑問,要解決腐敗的病根,尼日利亞需要從體制上解決問題。從某種意義上說,清除權(quán)力尋租的機(jī)會(huì),顯得尤為重要。
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