彭志萍　車文斌　周淼葭

這是一場全國范圍內(nèi)的向貧困宣戰(zhàn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)役，7000余萬貧困人口大規(guī)模脫貧，世界罕見。

四川廣安，世紀(jì)偉人鄧小平的故里，也在同步進(jìn)行著這樣一場戰(zhàn)斗。僅2016年，廣安就減貧50000余人，廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市率先“摘帽”。

自2015年到2020年，四川497.65萬貧困人口將全部脫貧，88個(gè)貧困縣、11501個(gè)貧困村全部“摘帽”。廣安三區(qū)市與南充市南部縣、蓬安縣等5地，成為四川脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一方陣。

廣安方陣的脫貧成果已通過省級驗(yàn)收，2017年4月21日，四川省委、省政府表彰廣安市等7市為脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)市、廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市等35縣為脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣。

這是一面高高飄揚(yáng)的旗幟，正如四川省委、省政府表彰所言，第一方陣首戰(zhàn)告捷，“積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

念茲在茲、唯此為大。廣安以“繡花”工夫扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以決戰(zhàn)決勝的信心和決心打贏脫貧攻堅(jiān)首場戰(zhàn)役。

不畏難敢攻堅(jiān)，精準(zhǔn)扶貧的“廣安實(shí)踐”探索出諸多可圈可點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，如引入“互聯(lián)網(wǎng)+”痕跡化管理、第三方評估機(jī)制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)連片規(guī)劃建設(shè)貧困村等。廣安市委書記侯曉春甚至提出了“土雞蛋產(chǎn)業(yè)”理念和精準(zhǔn)扶貧的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”理念，在全國引起很大反響。

“脫貧沒有秘訣，是干出來的?！闭鐝V安市市長羅增斌接受記者采訪時(shí)所言，廣安精準(zhǔn)脫貧“就是一步一步地做，一步一步地達(dá)成，過程充滿艱辛”。

樹四川脫貧奔康的旗幟

為了樹起這面脫貧奔康的旗幟，廣安正在進(jìn)行一場艱苦的鏖戰(zhàn)。

渠江和嘉陵江洪澇災(zāi)害、華鎣山地質(zhì)沉降及石漠化……惡劣的自然條件，廣安全市6個(gè)區(qū)市縣，全域?qū)儆谇匕蜕絽^(qū)連片扶貧開發(fā)特困區(qū)域。量大、面寬、程度深，廣安的脫貧任務(wù)尤其繁重。

任務(wù)重，更要加緊干?！靶∑郊亦l(xiāng)要走在改革開放和脫貧攻堅(jiān)前列。”廣安市扶貧移民局局長王建玲說。

四川給首批摘帽的縣提出了“樹旗幟、當(dāng)標(biāo)桿、做示范”的要求，而廣安則把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)、政治責(zé)任，舉全市之力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。

脫貧攻堅(jiān)是世界也沒有的壯舉，沒有經(jīng)驗(yàn)可循。怎么干才能干得更好更有效果？怎樣做才能更加精準(zhǔn)更能可持續(xù)？

沒有堅(jiān)實(shí)的基石就沒有萬丈的高樓，建章立制鐵的紀(jì)律是一切成敗的關(guān)鍵。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，廣安在市、縣、鄉(xiāng)、村四級層層簽訂責(zé)任書、立軍令狀，鐵板釘牢各級黨政一把手、每個(gè)干部的幫扶對象、目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，創(chuàng)新“每月一推進(jìn)、一報(bào)表，每周一督查、一通報(bào)、一整改，每天一例會(huì)”的“六個(gè)一”工作機(jī)制。隨后，扶貧攻堅(jiān)駐村工作組、第一書記管理及考核督查、領(lǐng)導(dǎo)駐村工作制、結(jié)親結(jié)對幫扶等一系列措施接連出臺，高壓實(shí)施考核問責(zé)。

再細(xì)的措施再嚴(yán)的考核也需要嚴(yán)密的推進(jìn)落實(shí)，而落實(shí)的載體就是一個(gè)個(gè)具體的扶貧項(xiàng)目。廣安的扶貧項(xiàng)目緊扣省委、省政府的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”中心工作，扶貧與發(fā)展兩不誤。

抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新提出“貧困不是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的專屬”“城市扶貧與農(nóng)村扶貧同城重要”，于是廣安推進(jìn)“美好家園”保障性住房建設(shè)，為687戶貧困戶提供保障性住房，為1718戶貧困戶發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼194.9萬元，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)貧困人口同步減貧脫貧。創(chuàng)新性地推廣新型房屋，在全市6個(gè)區(qū)市縣建成了60萬平方米的新型房屋，讓貧困群眾在最短時(shí)間住上價(jià)廉物美、安全舒適的好房子。

建設(shè)幸福美麗新村，建成幸福美麗新村251個(gè)，新改擴(kuò)建新村聚居點(diǎn)2695個(gè)，全面開展“四好村”創(chuàng)建活動(dòng)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)連片規(guī)劃建設(shè)貧困村，對820個(gè)貧困村進(jìn)行全域系統(tǒng)規(guī)劃，貧困村一步邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

……

再好的項(xiàng)目沒有資金支持也會(huì)成為空中樓閣。一個(gè)個(gè)項(xiàng)目織成了廣安脫貧攻堅(jiān)的行動(dòng)網(wǎng)。項(xiàng)目有了，廣安全力以赴抓資金，資金的活水源源不斷地注入扶貧事業(yè)中。

通過秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)政策支持，整合捆綁69.8億元用于貧困戶、貧困村建設(shè)；引導(dǎo)信貸、保險(xiǎn)等資金流入，2016年扶貧小額信貸累計(jì)投放9.7億元；調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的力量，“百企幫百村”協(xié)議資金達(dá)8.71億元；將本地走出去的知名鄉(xiāng)友、企業(yè)家和成功人士吸納參與扶貧事業(yè)，2016年共投入和引進(jìn)各類社會(huì)資金2.46億元……

“廣安脫貧攻堅(jiān)是真抓實(shí)干，大家都鉚足了勁的干，干得好干得漂亮。尤其是工作倒逼機(jī)制，哪天不加班心里就是空蕩蕩的。”廣安市副市長何雨告訴記者：“農(nóng)民增收是最大目的，同時(shí)在增加農(nóng)副產(chǎn)品有效供給上也有了很大提升?！?/p>

魅力獨(dú)具的扶貧樣本

廣安區(qū)白馬鄉(xiāng)白馬村是區(qū)里最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村之一，4月中旬，村里的近2萬畝檸檬已是花香馥郁浸人心脾。行走在果樹間，從區(qū)政府辦派駐到村里的村“第一書記”李曉華細(xì)說著村里的一些瑣碎小事。諸如哪位貧困戶有多少果樹、哪家有多少雞崽她都一清二楚。自2015年7月她就到這村上了，住在村主任李昌仁家。

6組65歲孤老游忠誠搬進(jìn)新建的新型房屋已幾個(gè)月了。房屋是花園小區(qū)式的錯(cuò)落有致，活動(dòng)室、文化室等一應(yīng)俱全。老人在門前小園子里種的蔥蒜正在瘋長?！翱靵碜??！币娎顣匀A帶著記者前來，老人搬出長條凳，喜滋滋地招呼。

老人說，房子太漂亮了，不漏雨，連家里的棉被、彩電、爐灶、窗簾、桌凳都是政府統(tǒng)一配置的，每月還可領(lǐng)到320元補(bǔ)助金，“再也不為養(yǎng)老發(fā)愁了?！崩先藵M足地說。

這是小平家鄉(xiāng)正在進(jìn)行中的精準(zhǔn)扶貧中的一個(gè)小小縮影。

“廣安是秦巴山特困地區(qū)和西部丘陵地區(qū)，研究與提煉廣安市有關(guān)扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)做法，能夠?yàn)槿珖毨絽^(qū)、丘陵地區(qū)扶貧開發(fā)提供參考借鑒?！敝醒朦h校第39期中青一班廣安調(diào)研組深入廣安6個(gè)區(qū)市縣、4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、24個(gè)村（社區(qū)），對20戶企業(yè)、36戶農(nóng)戶調(diào)研后如是評價(jià)。

廣安市扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，精準(zhǔn)實(shí)施住房扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)扶貧、生態(tài)扶貧、智力扶貧五大扶貧工程，大力開展移民安置、政策兜底、醫(yī)療救助、結(jié)親結(jié)對、社會(huì)扶貧五大攻堅(jiān)行動(dòng)，全面推進(jìn)督查問責(zé)、聯(lián)席會(huì)商、投入增長、資產(chǎn)扶貧、績效評估五大機(jī)制創(chuàng)新，形成魅力獨(dú)具的扶貧樣本。

發(fā)展是核心——

“發(fā)展才是硬道理”，當(dāng)年，鄧小平同志南巡時(shí)在順德提出的精彩論斷，家鄉(xiāng)人一直牢記于心。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，沒有發(fā)展，脫貧也是“被脫貧”“脫假貧”。

廣安的扶貧不忘抓發(fā)展，緊扣中央部署，落實(shí)省委、省政府“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，專注發(fā)展定力。

穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，廣安加快發(fā)展電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保與新材料六大高端產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康、通信產(chǎn)業(yè)六大先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，按照市場法則加快推進(jìn)，在每個(gè)區(qū)市縣形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，成功打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。

大力實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，新設(shè)立57平方公里的棗山物流商貿(mào)園區(qū)，設(shè)立68平方公里的協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)，設(shè)立200平方公里的華鎣山旅游文化景區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的態(tài)勢。

2016年，廣安市扶持發(fā)展種植業(yè)16.5萬畝，養(yǎng)殖畜禽83.8萬頭（只），成建制輸出貧困勞動(dòng)力4.15萬人，開發(fā)4885個(gè)公益性崗位，新培育經(jīng)營主體1033個(gè)，帶動(dòng)3萬余人穩(wěn)定增收。

綠色是靈魂——

綠色發(fā)展美麗鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)共融是廣安扶貧的魂，生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融于脫貧攻堅(jiān)中。

“潔凈水”行動(dòng)，給廣安山水注入靈動(dòng)。“微動(dòng)力+濕地公園”讓治污設(shè)施變成濕地花園，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游600平方公里，武勝縣寶箴塞成為全國4A級旅游區(qū)，白坪—飛龍示范片成為全國最美鄉(xiāng)村，5萬多農(nóng)民從事旅游服務(wù)，人均增收突破萬元。

華鎣山石漠化治理，發(fā)展優(yōu)質(zhì)黃花梨基地1萬畝、優(yōu)質(zhì)核桃樹3000畝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)啬戤a(chǎn)值近2億元，百無一用的石漠化土地變成“聚寶盆”。

產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結(jié)合，人和村美。820個(gè)貧困村全域系統(tǒng)規(guī)劃連線成片建設(shè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地190萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田11.3萬畝，建成優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、柑桔、梨子、葡萄基地18.5萬畝。全市建成幸福美麗新村251個(gè)，新改擴(kuò)建新村聚居點(diǎn)2695個(gè)。

創(chuàng)新是動(dòng)力——

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)前所未有的事業(yè)，是人類史上的創(chuàng)舉。沒有標(biāo)本和路徑可循，一切都得在摸索中創(chuàng)新。

創(chuàng)新實(shí)施痕跡化紀(jì)實(shí)管理，完善二維碼信息平臺，探索困難貧困戶集中供養(yǎng)模式，開展第三方評估，建立完善目標(biāo)考核評價(jià)體系等，都與創(chuàng)新密不可分。創(chuàng)新，正以立標(biāo)桿的形式在廣安不斷出現(xiàn)。廣安，在創(chuàng)新中攻堅(jiān)。

為了不漏下一個(gè)老鄉(xiāng)

“全面小康一個(gè)也不能少”，這是莊嚴(yán)承諾，也是精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

想法子，壓擔(dān)子，摘帽子，在這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，華鎣市的兜底扶貧織就了一張嚴(yán)密的“民生兜底網(wǎng)”。

兩線合一，是指低保標(biāo)準(zhǔn)線與國定貧困線對標(biāo)銜接，動(dòng)態(tài)式合二為一。華鎣市三次調(diào)標(biāo)“兩線合一”，2016年以來低保保障標(biāo)準(zhǔn)從每人150元/月調(diào)升至每人300元/月，增幅高達(dá)100%。

醫(yī)療救助方面，落實(shí)“十免四補(bǔ)助”等政策，實(shí)現(xiàn)貧困患者縣域內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用全額報(bào)銷，僅2016年就兌現(xiàn)醫(yī)療幫扶資金883萬元，惠及4068人次。

教育也是貧困戶的一塊心病，華鎣的兜底也未拉下，全市全程教育幫扶，阻斷貧困代際傳遞，構(gòu)建從學(xué)前教育到大學(xué)教育的全程幫扶體系，全部免除學(xué)前教育到高中教育階段學(xué)費(fèi)/保教費(fèi)，并給予生活補(bǔ)助，將貧困大學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)從4000元/年提升至5000元/年。2016年，全市資助1540名貧困生568萬元，無一名學(xué)生因貧輟學(xué)。

“兩不愁三保障，住房保障與醫(yī)療衛(wèi)生保障最難。”華鎣市扶貧移民局局長鄒文波說。為了織牢這張兜底網(wǎng)，華鎣市把“保障吃穿+就醫(yī)就學(xué)”作為最溫馨的人文關(guān)懷、最直接有效的脫貧手段，把“發(fā)展產(chǎn)業(yè)+培訓(xùn)就業(yè)”作為最長效增收支撐、最根本的脫貧路子，把“生態(tài)搬遷+移民安置”作為最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障、最利長遠(yuǎn)的脫貧措施，從而讓老鄉(xiāng)貧有所居，困有所教，病有所醫(yī)。

廣安市的“民生兜底網(wǎng)”延伸到了各個(gè)角落，“一個(gè)也不能少”的承諾變成春風(fēng)，化成春雨，滋潤著每一位老鄉(xiāng)。

困難貧困戶集中供養(yǎng)，通過“財(cái)政資金+社會(huì)資金”投入模式，整合扶貧、民政、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)等部門幫扶資金和社會(huì)幫扶資金，廣安探索建立了“貧困戶家庭成員托管照料中心”扶貧新模式。

讓物質(zhì)和精神雙脫貧，享受到脫貧奔康帶來的甜頭，貧困戶“等靠要”的思想悄悄在改變，良好社會(huì)風(fēng)氣在形成。

10.7萬名機(jī)關(guān)干部職工深入開展駐村幫扶，幫窮家，結(jié)窮親，讓社會(huì)更多溫暖與關(guān)愛。

社會(huì)力量的廣泛參與，越來越多的人加入到幫扶行列，僅2016年，全市籌集社會(huì)幫扶資金1.8億元。

目前，廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市貧困發(fā)生率分別降到1.44%、1.92%、1.42%，“回頭看”“回頭幫”正鞏固提升著脫貧成效，小康路上，確保不漏下一個(gè)老鄉(xiāng)。

火紅的六月到來，廣安岳池、武勝、鄰水三縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正酣，廣安全域脫貧奔康的路子正越走越寬廣。