黃影

摘 要：政府投資工程有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了對政府投資工程進(jìn)行有效管理，代建制制度由此產(chǎn)生。實(shí)施代建制制度可以緩解政府投資工程管理現(xiàn)存問題如內(nèi)部腐敗。本文對“集中統(tǒng)一管理代建制”的優(yōu)勢進(jìn)行介紹，對政府在實(shí)行代建制過程中遇到的問題進(jìn)行分析，并提出政府實(shí)施代建制的有效措施，提高政府投資工程的管理效能。

關(guān)鍵詞：政府投資工程；代建制；優(yōu)勢；問題與措施

為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，政府實(shí)施代建制制度，代建制就是政府按照規(guī)范的程序，將投資工程委托給專業(yè)的企業(yè)，由企業(yè)實(shí)施工程的建設(shè)工作。如今代建制制度已經(jīng)在多個(gè)省份展開，如北京、深圳等，代建制的建立對提高政府投資工程的管理效能有重要作用，政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到代建制的重要性，發(fā)揮“集中統(tǒng)一管理代建制”的優(yōu)點(diǎn)，獲得經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

1 代建制的優(yōu)勢

1.1 提高工程社會(huì)效益

代建制的實(shí)施可以有效避免投資資金斷裂的問題，沒有實(shí)行代建制制度時(shí)，由于政府投資資金沒有進(jìn)行有效管理，常會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)算現(xiàn)象，資金難以及時(shí)補(bǔ)充，存在拖欠問題。代建制的實(shí)施還可避免“三超”問題的出現(xiàn)，以前政府沒有建立完善的投資管理制度，也沒有豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)容易出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，代建制可在一定程度上解決此問題。

1.2 促進(jìn)工程管理規(guī)范化

代建制的實(shí)施可使政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府不在對工程進(jìn)行建設(shè)，主要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，可通過市場運(yùn)作機(jī)制對工程的建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)節(jié)。實(shí)行代建制可減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，建設(shè)企業(yè)只是擁有建設(shè)職能，需按照相關(guān)法律規(guī)范獨(dú)立完成工程建設(shè)工作，期間要受到各方監(jiān)督，并沒有資金調(diào)動(dòng)等權(quán)力。代建制可將工程權(quán)責(zé)進(jìn)行明確區(qū)分，形成健康的建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制。

1.3 提高政府投資工程的經(jīng)濟(jì)效益

代建制的實(shí)施可以有效提高政府投資工程的經(jīng)濟(jì)效益，代建制制度適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，由專業(yè)企業(yè)對政府投資工程進(jìn)行建設(shè)，可以使市場資源得到有效配置。施工企業(yè)對政府投資工程進(jìn)行代建，有利于充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，施工企業(yè)可以對投資工程進(jìn)行管理和建設(shè)，政府不必參與建設(shè)工作，但是要對工程進(jìn)行必要監(jiān)測，工程完成后要交給工程使用者，施工企業(yè)要確保工程的質(zhì)量。代建制的實(shí)施，可以明確工程中各方的權(quán)責(zé)，彼此相互制約，形成健康的工程管理環(huán)境。工程使用者與代建企業(yè)進(jìn)行充分合作，使用者明確自己的需求，同時(shí)對工程資金的使用情況、工期進(jìn)度等進(jìn)行檢查，代建企業(yè)有專業(yè)人員和技術(shù)對工程進(jìn)行建設(shè)，可以設(shè)計(jì)出全面的施工方案，包括工程結(jié)構(gòu)、形狀等方面，并且對資金進(jìn)行合理分配，避免出現(xiàn)浪費(fèi)資金的問題，代建企業(yè)可以對工程進(jìn)行專業(yè)化管理，因?yàn)榇ㄆ髽I(yè)本身的市場化性質(zhì)，能夠根據(jù)政府的相關(guān)規(guī)定對投資資金進(jìn)行掌控，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對工程進(jìn)行管理，投資是不能被工程使用者掌控的，否則易出現(xiàn)投資不穩(wěn)定問題。

2 代建制實(shí)施中出現(xiàn)的問題

2.1 對代建制度及服務(wù)費(fèi)缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

雖然代建制度被提出，但代建制的參與者并沒有此進(jìn)行充分理解。代建企業(yè)對代建制的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位，沒有充分發(fā)揮代建職能。工程使用者沒有正確看待代建制度，對于代建工作采取不配合態(tài)度，阻礙代建制度的實(shí)施。政府也沒有建立全面的代建管理機(jī)制，也缺乏必要的文件支持。在代建制度實(shí)施過程中，代建服務(wù)費(fèi)并沒有可參考的標(biāo)準(zhǔn)，一些地方根據(jù)工程投資概算的百分之一進(jìn)行計(jì)算，代建服務(wù)費(fèi)偏低，如果代建企業(yè)沒有完成工程施工的要求，就要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，受到較重的處罰。另外，雖然在代建合同中規(guī)定如果使資金得到節(jié)省可給予代建企業(yè)一定獎(jiǎng)勵(lì)，但在實(shí)際施工中，工程投資預(yù)算并不多，很難出現(xiàn)剩余資金，即便資金出現(xiàn)剩余，代建企業(yè)也難以得到相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 市場管理和監(jiān)督不到位

在代建制實(shí)施中，并沒有建立完善的監(jiān)督體系，相關(guān)法律并沒有對明確責(zé)任主體。對政府、工程使用者、監(jiān)督部門之間的監(jiān)督權(quán)責(zé)沒有進(jìn)行明確，社會(huì)方面的監(jiān)督作用也沒有得到充分發(fā)揮，監(jiān)督渠道沒有全面建立。在市場運(yùn)行中，在選擇代建人方面并沒有相應(yīng)的規(guī)范程序，市場中易出現(xiàn)不公平競爭現(xiàn)象。并且在實(shí)際代建過程中，相關(guān)部門并沒有建立完善的市場激勵(lì)與競爭機(jī)制，在考核方面也沒有對績效、聲譽(yù)等進(jìn)行明確規(guī)定。再就是沒有建立相應(yīng)的考核信息披露制度，相應(yīng)的制約作用并不能得到有效發(fā)揮。

2.3 法律體系不完善

關(guān)于代建制方面的法律還存在不完善的問題，一些法律并沒有對代建企業(yè)的相關(guān)法律地位進(jìn)行確認(rèn)，一些地區(qū)如北京規(guī)定代建企業(yè)可以對政府投資工程進(jìn)行建設(shè)，但是因最高法并沒有明確提出相關(guān)法律規(guī)定，政府并沒有給予代建企業(yè)必要的文件支持，且政府并沒有對工程的管理權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，管理方面存在交叉及不對應(yīng)問題，不利于代建工作的開展。此外，法律也沒有對代建企業(yè)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，沒有出臺(tái)相關(guān)的法律文件，這就會(huì)使代建企業(yè)的權(quán)責(zé)出現(xiàn)模糊現(xiàn)象，政府和工程使用者也很難對代建企業(yè)進(jìn)行全面委托，代建企業(yè)在實(shí)際操作中難以充分發(fā)揮建設(shè)職能。

3 代建制完善措施

3.1 建立代建制收費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

為了充分發(fā)揮代建制度的優(yōu)勢，相關(guān)部門要不斷完善代建制收費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具體實(shí)施方面，可以將發(fā)達(dá)地區(qū)的代建費(fèi)用設(shè)為建設(shè)企業(yè)管理費(fèi)的三倍，可圍繞這個(gè)數(shù)值進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)較差的地方可收取較少的服務(wù)費(fèi)，即服務(wù)費(fèi)的收取要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況來確定。如果將工程直接交給代建企業(yè)，服務(wù)費(fèi)應(yīng)該控制在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值的百分之八十以內(nèi)，咨詢費(fèi)用應(yīng)控制在百分之三十以內(nèi)。對于投資工程，代建企業(yè)要不斷提高自己的專業(yè)能力，提高自己的競爭力。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

國家應(yīng)對當(dāng)前各地區(qū)代建制實(shí)施過程中遇到的問題有一個(gè)全面的了解，根據(jù)問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)來對代建機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。具體可以對代建企業(yè)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，承認(rèn)代建企業(yè)和代建制的法律地位，同時(shí)還要對代建機(jī)制中一系列程序進(jìn)行規(guī)范，如代建企業(yè)選擇機(jī)制、代建激勵(lì)與競爭機(jī)制等，對代建制實(shí)施科學(xué)化管理。

3.3 健全監(jiān)督體系

相關(guān)部門還要建立全面的監(jiān)督體系，對于政府部門之間要明確監(jiān)督責(zé)任與權(quán)力，規(guī)定權(quán)責(zé)的具體內(nèi)容，避免發(fā)生混亂現(xiàn)象，對監(jiān)督資源進(jìn)行充分利用?？梢詫Υㄊ袌鲞M(jìn)行監(jiān)督，在市場中要將代建企業(yè)績效、考評等信息進(jìn)行公開，增加信息的透明度，還要對市場招標(biāo)流程等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。另外，也要對代建工程進(jìn)行監(jiān)督，主要監(jiān)測建設(shè)環(huán)節(jié)和具體實(shí)施環(huán)節(jié)。建設(shè)、財(cái)政等部門要做到有效配合，提高工作效率。除此，需建立社會(huì)監(jiān)督制度，完善代建工程聽證、投訴等機(jī)制，并注意與媒體進(jìn)行合作，利用輿論進(jìn)行監(jiān)督。

4 結(jié)語

實(shí)施代建制度，可以有效提高政府對代建工程的管理效率，政府不再對投資工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，而是將工程的建設(shè)工作委托給代建企業(yè)，通過市場運(yùn)行機(jī)制提高工程施工質(zhì)量和效率。針對代建制在實(shí)施過程中出現(xiàn)的如法律、監(jiān)督體系不健全等問題，相關(guān)部門要不斷去采取措施進(jìn)行改善，促進(jìn)代建制度的健康發(fā)展。

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