劉曉玲

（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）

湘潭市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素和對(duì)策建議

劉曉玲

（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）

目前，我國對(duì)外貿(mào)易形態(tài)正逐步由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易傾斜。在這個(gè)大背景下，湘潭市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展雖然起步較晚、基礎(chǔ)差、競爭力不強(qiáng)，但將會(huì)是未來最具有活力的經(jīng)濟(jì)增長源泉。分析湘潭市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素，制定出有效的政策措施，對(duì)推動(dòng)湘潭市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，踐行開放發(fā)展理念，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制至關(guān)重要。

服務(wù)貿(mào)易；對(duì)外貿(mào)易；湘潭市

2012年之前，我國的貨物貿(mào)易一直處于兩位數(shù)的高位增長①。但進(jìn)入2012年以來，我國的貨物貿(mào)易開始進(jìn)入了個(gè)位數(shù)增長的“新常態(tài)”。而與此同時(shí)，我國的服務(wù)貿(mào)易卻保持著強(qiáng)勁的增長勢頭。可以說，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)貿(mào)易成為了發(fā)力點(diǎn)。特別是2015年2月，國務(wù)院第一次專門針對(duì)服務(wù)貿(mào)易下文，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》。同年，商務(wù)部還試點(diǎn)了部分城市和區(qū)域來探索服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。2016年2月，國務(wù)院公布了《關(guān)于同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》和《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》，將服務(wù)貿(mào)易的地位提升到了前所未有的高度。

一、“十二五”時(shí)期湘潭市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

服務(wù)貿(mào)易對(duì)湘潭市來說還是一個(gè)新課題。因?yàn)?014年，我國85%的服務(wù)貿(mào)易集中在東部11個(gè)省份[1]，而中部和西部地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)緩慢，份額極小。具體到湘潭，服務(wù)貿(mào)易的規(guī)?？偭?、發(fā)展速度、份額占比、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)等就更加微小。盡管如此，但是服務(wù)貿(mào)易將會(huì)是未來最具有活力的經(jīng)濟(jì)增長源，因此對(duì)湘潭市服務(wù)貿(mào)易的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

本文依照我國《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》，從服務(wù)進(jìn)出口、外國附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易和自然人移動(dòng)等三個(gè)方面來研究湘潭市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展情況。

（一）“十二五”時(shí)期湘潭市服務(wù)進(jìn)出口的發(fā)展現(xiàn)狀

1.服務(wù)進(jìn)出口總量低、發(fā)展慢

“十二五”期間，湘潭市服務(wù)進(jìn)出口處于萌芽時(shí)期，存在著總額小、發(fā)展遲緩、波動(dòng)性大等特征。除了個(gè)別年份外，湘潭市服務(wù)進(jìn)出口總額長期呈現(xiàn)負(fù)增長，2015年的進(jìn)出口總額還沒有恢復(fù)到2012年的水平。5年間，服務(wù)進(jìn)出口總額突破1億美元的年份只有2012年。伴隨著服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模減少的同時(shí)，出現(xiàn)了最高增幅超過20%，最低降幅為17.5%的波動(dòng)性急劇增加現(xiàn)象（詳見表1）。

表1 “十二五”期間年湘潭市服務(wù)進(jìn)出口情況（單位：萬美元）

2.服務(wù)進(jìn)出口逆差呈現(xiàn)不顯著縮減

“十二五”期間湘潭市服務(wù)進(jìn)出口長期保持大幅逆差，即進(jìn)口遠(yuǎn)大于出口，支出收入比在20-45倍之間波動(dòng)。2015年，湘潭市服務(wù)進(jìn)出口逆差7269.7萬美元，比2014年上升10.4%，沒有能延續(xù)2013和2014年逆差下降的趨勢。五年間，湘潭市服務(wù)進(jìn)出口逆差不顯著地呈現(xiàn)兩個(gè)波段（見圖1）。湘潭市服務(wù)進(jìn)出口逆差主要源于旅游服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)等行業(yè)。2015年，湘潭市旅游服務(wù)逆差5787萬美元，其他商業(yè)服務(wù)逆差684萬美元，運(yùn)輸服務(wù)逆差683萬美元，三項(xiàng)合計(jì)7154萬美元。主要原因是旅行進(jìn)口近幾年大幅度增長，出境旅行大幅度增加。2015年旅游進(jìn)口額（支出）5897萬美元，占進(jìn)口總量的77.97%，增幅達(dá)12.8%。而同年，湖南省旅游也是服務(wù)貿(mào)易逆差的主要來源，逆差額為23.1億美元，占貿(mào)易逆差的82.3%。

圖1“十二五”時(shí)期湘潭市服務(wù)進(jìn)出口逆差情況圖(單位：萬美元)

3.服務(wù)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

根據(jù)GATS協(xié)議，服務(wù)進(jìn)出口分為12個(gè)大類142個(gè)項(xiàng)目（詳見表2）。從排名上看，湘潭市服務(wù)進(jìn)出口收支主要集中在運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)等3個(gè)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，三項(xiàng)合計(jì)平均占比94.4%，最高時(shí)達(dá)到97.2%。相比而言，其他服務(wù)項(xiàng)目所占比重一直較小，甚至處于空白狀態(tài)。各個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展極不平衡。從趨勢上看，5年來，比重最大的收支項(xiàng)目由運(yùn)輸服務(wù)讓位于旅游服務(wù)。以2015為例，湘潭市涉外旅游收支6008萬美元，占服務(wù)進(jìn)出口總額的76.45%，其他11個(gè)項(xiàng)目加起來總共才占比23.55%。從行業(yè)屬性上看，表現(xiàn)為“傳統(tǒng)行業(yè)多，新興行業(yè)少”。運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)三個(gè)項(xiàng)目都屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)。資本、知識(shí)密集型（如通信服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)等）的國際貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重滯后，是明顯的弱項(xiàng)。從服務(wù)項(xiàng)目上看，湘潭市的服務(wù)進(jìn)出口主要依靠老百姓的境外旅游和轄內(nèi)少數(shù)大型企業(yè)的海運(yùn)業(yè)務(wù)需求拉動(dòng)，容易受到宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的干擾。

表2 湘潭市服務(wù)進(jìn)出口（收支）的行業(yè)結(jié)構(gòu)（單位：%）

4.服務(wù)進(jìn)出口占對(duì)外貿(mào)易比重偏低

從動(dòng)態(tài)趨勢來看，湘潭市服務(wù)進(jìn)出口占對(duì)外貿(mào)易（貨物和服務(wù)進(jìn)出口之和）的比重沒有明顯的上升或下降趨勢。這與國際一般經(jīng)驗(yàn)是相背離的。因?yàn)榇蠖鄶?shù)國家或地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口在國際貿(mào)易中的份額是不斷上升的。從表3中，我們也可以看到，湖南省和全國的趨勢是符合國際經(jīng)驗(yàn)的。從橫向?qū)Ρ葋砜?，湘潭市服?wù)進(jìn)出口占對(duì)外貿(mào)易比重長期大大低于湖南總體水平。以2015年為例，湘潭市服務(wù)進(jìn)出口占比比湖南省平均水平低了12個(gè)百分點(diǎn)。這些都從一個(gè)側(cè)面再次說明，湘潭市的服務(wù)進(jìn)出口總量規(guī)模依然保持在一個(gè)低位，發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于貨物貿(mào)易。

表3 湘潭市、湖南省和全國服務(wù)進(jìn)出口占對(duì)外貿(mào)易比重情況（單位：%）

5.離岸服務(wù)外包從無到有

離岸服務(wù)外包是全球供應(yīng)鏈的一個(gè)重要組成部分，也是一種新的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展形式。2008年，湘潭市第一家服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)入了商務(wù)部服務(wù)外包業(yè)務(wù)管理與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，同年該企業(yè)接包并執(zhí)行了第一份離岸外包合同。從此，全市的離岸服務(wù)外包有了零的突破?！笆濉逼陂g，湘潭市的離岸服務(wù)外包合同累計(jì)簽約金額為176.7萬美元，累計(jì)執(zhí)行金額為108.59萬美元（詳見表4）。從外包業(yè)務(wù)內(nèi)容來看，絕大多數(shù)是信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)（ITO）。

表4 “十二五”期間湘潭市離岸服務(wù)外包情況（單位：萬美元）

（二）“十二五”時(shí)期湘潭市商業(yè)存在的發(fā)展現(xiàn)狀

“商業(yè)存在”是指一成員國的服務(wù)提供者以企業(yè)法人或分支機(jī)構(gòu)的形式進(jìn)入其他成員國，為消費(fèi)者提供服務(wù)以獲取報(bào)酬。具體來說，湘潭市商業(yè)存在包括服務(wù)業(yè)外商投資市場主體在湘潭設(shè)立附屬機(jī)構(gòu)所獲得的服務(wù)銷售收入（即內(nèi)向FATS）和湘潭的市場主體到境外投資設(shè)立附屬機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)靥峁┓?wù)所獲得的收入（即外向FATS）。由于湘潭市尚未建立起FATS統(tǒng)計(jì)方式，我們對(duì)商業(yè)存在的描述主要以定性為主，定量為輔。

1.湘潭“引進(jìn)來”服務(wù)業(yè)外商投資附屬機(jī)構(gòu)情況

首先，從非金融領(lǐng)域來看，根據(jù)市商務(wù)局、市工商局和市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，“十二五”期間，湘潭市共登記非金融類服務(wù)業(yè)外商投資市場主體145戶，其中企業(yè)法人22戶（其中，吊銷未注銷2戶，注銷3戶，現(xiàn)存續(xù)17戶），分支機(jī)構(gòu)123戶。從登記主體的數(shù)量來看，外資企業(yè)法人發(fā)展總體平緩，分支機(jī)構(gòu)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。從資金來源來看，港資是湘潭市外資的最主要來源。從經(jīng)營收入來看，由于分支機(jī)構(gòu)不具備法人資格，不能獨(dú)立財(cái)務(wù)核算，因此反映其生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)（包括營業(yè)總收入、主營業(yè)務(wù)收入、凈利潤等等）的年報(bào)數(shù)據(jù)均不在湘潭。其次，從金融領(lǐng)域來看，根據(jù)市商務(wù)局、市工商局和市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，“十二五”期間，湘潭市共登記金融類服務(wù)業(yè)外商投資市場主體8戶，其中企業(yè)法人1戶（現(xiàn)處于吊銷未注銷狀態(tài)），分支機(jī)構(gòu)7戶。

需要進(jìn)一步說明的是，“商業(yè)存在”要求“擁有多數(shù)股權(quán)的境外附屬機(jī)構(gòu)”，或者說FATS統(tǒng)計(jì)強(qiáng)調(diào)“50%以上的股權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”和“控制權(quán)”。嚴(yán)格來說，以上所述的服務(wù)業(yè)外商投資附屬機(jī)構(gòu)均不符合商業(yè)存在的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.湘潭服務(wù)業(yè)市場主體境外“走出去”情況

“十二五”時(shí)期以來，湘潭市大力實(shí)施和推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，采取多種形式鼓勵(lì)和支持本地有條件的各種所有制企業(yè)開展對(duì)外投資。截至2015年年末，全市批準(zhǔn)在境外設(shè)立企業(yè)29家，合計(jì)中方投資總額9億美元。其中，境外設(shè)立服務(wù)性企業(yè)4家，合計(jì)中方投資總額2793萬美元。服務(wù)業(yè)對(duì)外投資呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：一是民營企業(yè)是湘潭市服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資的主體。境外設(shè)立的4家服務(wù)性企業(yè)全是民營企業(yè)。二是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)是湘潭市對(duì)外直接投資流向的前兩大服務(wù)行業(yè)。三是湘潭市服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資的流向主要集中在香港地區(qū)。四是另外還有相當(dāng)數(shù)量的境外企業(yè)提供了與其主要業(yè)務(wù)相關(guān)的貿(mào)易服務(wù)。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)參與服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資的程度會(huì)越來越高。但總體來看，湘潭市服務(wù)業(yè)市場主體“走出去”的程度普遍不高。

（三）“十二五”時(shí)期湘潭市自然人移動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀

自然人移動(dòng)雖然是服務(wù)貿(mào)易的次要組成部分，但是卻能反映和提高一個(gè)國家和地區(qū)服務(wù)業(yè)的國際化水平。因?yàn)橐粋€(gè)城市外籍人士越多，體現(xiàn)該地的開放程度越高，同時(shí)越能帶來先進(jìn)的理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等。

具體來說，湘潭市自然人移動(dòng)出口有四種基本形式：對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢和境外就業(yè)，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要是通過前三者來反映。2015年，湘潭市自然人移動(dòng)出口大幅增長，全年派出各類勞務(wù)人員（包括對(duì)外工程承包、對(duì)外勞務(wù)合作和對(duì)外咨詢?cè)O(shè)計(jì)三項(xiàng)中的勞務(wù)提供者）5013人，簽訂合同額14591萬美元，完成營業(yè)額11997.9萬美元。[2]“十二五”期間，湘潭市對(duì)外工程承包、對(duì)外勞務(wù)合作和對(duì)外咨詢?cè)O(shè)計(jì)累計(jì)合同額和營業(yè)額分別為49717.6萬美元，39630.42萬美元。截止2015年12月末，湘潭市在外人員共9515人。

表5 “十二五”期間湘潭市自然人移動(dòng)出口情況

另一方面，湘潭市自然人移動(dòng)進(jìn)口主要體現(xiàn)為海外智力引進(jìn)。根據(jù)市人社局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年7月29日，境外來潭的外國專家共計(jì)186人，先后有9人獲得省政府“瀟湘友誼獎(jiǎng)”，28人獲得市政府“蓮城友誼獎(jiǎng)”?！笆濉逼陂g，湘潭市境外人員就業(yè)主要分布在企業(yè)、大專院校和中學(xué)?？傮w而言，湘潭市海外引智工作在全省處于領(lǐng)先水平，僅次于省會(huì)長沙。

二、“十二五”時(shí)期湘潭市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制約因素

影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的因素主要有四個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、服務(wù)業(yè)參與國際分工的比較優(yōu)勢、跨國公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策等等。在這四方面影響因素中，起著決定性作用的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。根據(jù)配第——克拉克定律及庫茲涅茨法則，區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)總是有規(guī)律地從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)再向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。隨著服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比增加，服務(wù)企業(yè)從事對(duì)外貿(mào)易的能力增強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易相應(yīng)能夠較快發(fā)展。[3]

（一）服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

1.服務(wù)業(yè)整體供給水平偏低

在貿(mào)易自由化的背景下，服務(wù)的需求和供給也呈現(xiàn)出全球化。一旦本國的服務(wù)有效供給不足，勢必選擇進(jìn)口國外的服務(wù)來填補(bǔ)空缺。這是湘潭市服務(wù)貿(mào)易持續(xù)逆差的根本原因。

首先，湘潭市服務(wù)業(yè)總量偏小（詳見表6）。從服務(wù)業(yè)增加值總量來看，“十二五”期間，湘潭市服務(wù)業(yè)增加值總量盡管縱向比較進(jìn)步很大，但橫向比較差距明顯。2015年，湘潭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值628.5億元，僅占全省服務(wù)業(yè)增加值的4.7%，位列全省第7位和環(huán)長株潭城市群（“3+5”城市群）第6位。

表6 “十二五”期間湘潭市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

其次，湘潭市服務(wù)業(yè)比重偏低。從服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重來看，2015年，湘潭服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為36.9%，分別低于全國、全省平均水平13.9個(gè)百分點(diǎn)和7.9個(gè)百分點(diǎn)，排在全省第11位，從環(huán)長株潭城市群8個(gè)城市對(duì)比，湘潭位于第6位，排位第一的長沙，高出湘潭7.4個(gè)百分點(diǎn)。

再次，服務(wù)企業(yè)競爭力偏弱。2014年湘潭市服務(wù)企業(yè)數(shù)量雖然達(dá)到584個(gè)，但大型企業(yè)僅有3個(gè)，其他都是中小型企業(yè)。其中：中型企業(yè)80個(gè)、小型企業(yè)501個(gè)，分別占比13.7%和85.8%。企業(yè)規(guī)模不大，市場競爭力不強(qiáng)，抵抗風(fēng)險(xiǎn)和盈利能力自然較弱。

2.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展失調(diào)

長期以來，湘潭市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展主要靠旅游服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)支撐。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡在海外市場上的延伸。近年來，湘潭市服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)緩慢。

首先，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)行業(yè)依然占比較大。2014年，湘潭交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)這三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值147.70億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為27.5%，在服務(wù)業(yè)中持續(xù)保持重要地位。

其次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平亟待加速。2014年，金融業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值48.06億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重不到10個(gè)百分點(diǎn)（8.9%），其總量小、占比低，正處于需要積極扶持和做大做強(qiáng)階段?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要因素就是湘潭市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中的分離不足。湘潭市有著堅(jiān)實(shí)的工業(yè)制造業(yè)基礎(chǔ)，然而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中分離卻不盡如人意。這直接導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展滯后。

最后，部分行業(yè)處于空白狀況。在全國規(guī)模以上服務(wù)業(yè)納入統(tǒng)計(jì)的31個(gè)行業(yè)大類中，湘潭只有20個(gè)行業(yè)大類涉及統(tǒng)計(jì)報(bào)表單位，還有11個(gè)行業(yè)大類為空白。[4]究其原因，既有統(tǒng)計(jì)意義上的空缺，如租賃業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)，體育，娛樂業(yè)等行業(yè)；也有真實(shí)存在的空缺，如航空運(yùn)輸業(yè)，管道運(yùn)輸業(yè)，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)等行業(yè)。

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高，發(fā)展后勁不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理必將制約全市服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.服務(wù)業(yè)FDI過度集中在傳統(tǒng)行業(yè)

服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，需要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放。而服務(wù)業(yè)吸引外商投資是一國或地區(qū)服務(wù)領(lǐng)域開放程度的直接體現(xiàn)?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)到位外資35.15億美元，其中服務(wù)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)到位外資8.35億美元，占比23.76%（詳見表7）。雖然從趨勢上看，服務(wù)業(yè)吸引外資的比例在不斷提升，2015年這一比例甚至高達(dá)59.9%。但是從行業(yè)分布來看，傳統(tǒng)的房地產(chǎn)業(yè)是全市服務(wù)業(yè)利用外資最多的行業(yè)，這也是2015年服務(wù)業(yè)FDI占比突然猛增的原因?？傮w來看，湘潭市服務(wù)業(yè)吸引外資的規(guī)模不大、領(lǐng)域集中，突出表現(xiàn)在服務(wù)行業(yè)中房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資比重偏高，高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)利用外資的比重還很低、吸引FDI的能力很弱。

表7 “十二五”期間湘潭市實(shí)際到位外資情況（單位：萬美元）

（二）服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易互補(bǔ)性差

服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易兩者具有密切的關(guān)聯(lián)性，并且在不同的指標(biāo)上體現(xiàn)的是不同的特性。以總量指標(biāo)來衡量，兩者是存在互補(bǔ)、促進(jìn)的關(guān)系。原因是：一方面，許多服務(wù)貿(mào)易是伴隨著貨物貿(mào)易而發(fā)展起來的，如國際貨運(yùn)服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、進(jìn)出口信貸服務(wù)和維修服務(wù)等等。這些基于貨物貿(mào)易而產(chǎn)生的服務(wù)貿(mào)易伴隨著貨物貿(mào)易額的增長而增長。另一方面，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展反過來也促進(jìn)著貨物貿(mào)易的發(fā)展。短期內(nèi)，服務(wù)貿(mào)易能夠促進(jìn)貨物貿(mào)易以高效、節(jié)能的方式增長；長期則有利于推動(dòng)一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，湘潭市兩種貿(mào)易在總量上的互補(bǔ)性不顯著，兩者的發(fā)展軌跡只在2009年和2014年兩個(gè)年份出現(xiàn)同步。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是：湘潭市的服務(wù)業(yè)企業(yè)還不能提供與貨物貿(mào)易相配套的各種服務(wù)。比如，貨物貿(mào)易多傾向于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，而湘潭現(xiàn)有的11家水運(yùn)企業(yè)均沒有海洋運(yùn)輸資質(zhì)，無法提供遠(yuǎn)洋服務(wù)。這導(dǎo)致貨物貿(mào)易只能依賴于國外的船只服務(wù)。

總而言之，服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的匹配程度過低直接影響到了兩者互補(bǔ)性優(yōu)勢的有效發(fā)揮，最終導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易在發(fā)展速度、發(fā)展路徑、發(fā)展模式上的巨大差距。

（三）對(duì)服務(wù)貿(mào)易重視程度不夠

1.對(duì)外貿(mào)易觀念傳統(tǒng)

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展受國家關(guān)注時(shí)間較晚，直到黨的十七大才提出：“加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易?！币簿褪钦f，從2007年開始，服務(wù)貿(mào)易才在觀念層面上被放在與貨物貿(mào)易同等的位置對(duì)待。雖然隨后關(guān)于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策意見不斷推出，但是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易這一戰(zhàn)略思想落實(shí)到地方的時(shí)滯卻是有長有短。湘潭市作為偏內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)體，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易基本還只停留在學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神上。

2.服務(wù)貿(mào)易政策缺失

目前為止，湘潭市沒有一項(xiàng)政策文件明確地提及服務(wù)貿(mào)易，唯有《“十三五”規(guī)劃》零散地涉及到了服務(wù)貿(mào)易的若干外延，并且只是將服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展穿插在發(fā)展貨物貿(mào)易當(dāng)中。很顯然，在這種情況下，作為統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的《“十三五”規(guī)劃》就不可能從宏觀戰(zhàn)略層面上梳理清楚服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展路徑。

3.服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)落后

服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系落后，不是湘潭市的個(gè)性問題，而是整個(gè)湖南省的共性問題。長期以來，湖南省的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系落后于發(fā)達(dá)省市。截至目前，無論是省級(jí)層面，還是各市州，服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)仍以國際收支統(tǒng)計(jì)為主，缺失對(duì)“商業(yè)存在”的數(shù)據(jù)采集。服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系的落后，使得我們很難對(duì)湘潭市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r有清晰且客觀的判斷，進(jìn)而也會(huì)影響到相應(yīng)政策的制定與出臺(tái)。

三、“十三五”時(shí)期湘潭市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，夯實(shí)貿(mào)易基礎(chǔ)

當(dāng)前各發(fā)達(dá)國家或地區(qū)中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)貿(mào)易中最主要的一大類服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范疇廣泛，幾乎囊括了“微笑曲線”的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不能一擁而上、面面俱到，必須明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，這樣才能撬動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展。

一是加快發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)業(yè)。實(shí)施特色專業(yè)體系建設(shè)計(jì)劃，加大對(duì)現(xiàn)有多個(gè)省級(jí)中高職特色專業(yè)、中高職示范性特色、中高職示范性特色專業(yè)群的扶持力度，特別是在醫(yī)衛(wèi)護(hù)理、建筑設(shè)計(jì)、模具設(shè)計(jì)等優(yōu)勢專業(yè)上培育中高等職業(yè)教育的“湘潭品牌”。探索以勞務(wù)派遣、設(shè)備安裝等形式的服務(wù)出口，拓展自然人移動(dòng)出口。貫徹落實(shí)國、省有關(guān)職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法，引導(dǎo)企業(yè)積極參與發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

二是重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。支持和引導(dǎo)有條件的制造業(yè)企業(yè)分離設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)，承接設(shè)計(jì)外包業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)科研院校、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展研發(fā)設(shè)計(jì)合作，形成產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)來湘潭設(shè)立設(shè)計(jì)部、分支機(jī)構(gòu)或共建設(shè)計(jì)研究中心。吸引具有較大影響力的設(shè)計(jì)展會(huì)在湘潭辦分會(huì)場。積極發(fā)揮湘潭市工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)的平臺(tái)作用，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

三是支持發(fā)展智能檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)。結(jié)合湖南省第一批服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)的建設(shè)，加快發(fā)展湘潭經(jīng)開區(qū)汽車及智能裝備制造檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集聚區(qū)。圍繞汽車及零部件和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造以研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、展覽交易等為主的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)園區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)高度融合。

四是支持發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。依托湖南省第一批服務(wù)業(yè)示范聚集區(qū)項(xiàng)目——湘潭電商產(chǎn)業(yè)園（阿里巴巴湘潭產(chǎn)業(yè)帶），加快建設(shè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，幫助湘潭本土企業(yè)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高信息服務(wù)業(yè)增值效應(yīng)。

五是支持發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。抓緊研究制訂加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。立足內(nèi)陸城市的現(xiàn)實(shí)，積極承接國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。主動(dòng)適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展要求，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位購買專業(yè)化的信息服務(wù)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模

創(chuàng)新是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的靈魂。因?yàn)榉?wù)貿(mào)易更多在于人為創(chuàng)造出來的軟性資源稟賦，如韓國的“美容游”、澳大利亞的“留學(xué)游”、臺(tái)灣的“醫(yī)療游”等。因此，我們要注重服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域（特別是重點(diǎn)領(lǐng)域）的融匯結(jié)合，創(chuàng)造性地將服務(wù)貿(mào)易的傳統(tǒng)項(xiàng)目與新型項(xiàng)目連接在一起，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。結(jié)合湘潭的自身優(yōu)勢和資源條件，目前適宜選擇旅游服務(wù)、文化服務(wù)貿(mào)易、中醫(yī)服務(wù)貿(mào)易作為突破口和支撐點(diǎn)。

一是大力發(fā)展商務(wù)、度假、修學(xué)等入境旅游服務(wù)。落實(shí)湘潭市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”下的智慧旅游的發(fā)展；對(duì)接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游業(yè)與其他行業(yè)結(jié)合（包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)等）形成新業(yè)態(tài)。充分利用湘潭（韶山）為“全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)”，將湘潭打造成為以紅色文化為核心，以藝術(shù)文化為特色的國際旅游目的地。進(jìn)一步擴(kuò)大“白石國際藝術(shù)節(jié)”等知名節(jié)慶活動(dòng)的國際影響力；繼續(xù)辦好“中俄紅色旅游合作交流”等系列活動(dòng)；利用湘潭國際合作創(chuàng)建區(qū)建成后的影響，積極開拓俄羅斯、韓國、日本、新加坡、馬來西亞、美國、英國等國家和港澳臺(tái)地區(qū)等主要客源市場，爭取在旅游服務(wù)項(xiàng)目上縮小貿(mào)易逆差。

二是有重點(diǎn)地推進(jìn)文化服務(wù)貿(mào)易。辦好“白石國際藝術(shù)節(jié)”，充分發(fā)揮“白石”系列文化會(huì)展在文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的平臺(tái)作用。在文化交流的基礎(chǔ)上，通過委托國際文化代理公司和中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)本地視覺藝術(shù)品規(guī)?；妮敵龊统隹?。積極運(yùn)用多種形式支持本地教師參加赴海外漢語教師志愿者的報(bào)名、推薦和遴選工作，擴(kuò)大對(duì)外漢語教育服務(wù)出口。鼓勵(lì)和幫助市內(nèi)有條件者組建商業(yè)化對(duì)外漢語教育機(jī)構(gòu)。

三是創(chuàng)造性地發(fā)展中醫(yī)服務(wù)貿(mào)易。針對(duì)現(xiàn)階段中醫(yī)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展主要以境外消費(fèi)和自然人流動(dòng)提供模式為主的特點(diǎn)，以湘潭市中醫(yī)院的針灸推拿、小兒馬蹄內(nèi)翻足療法、中醫(yī)正骨療法等國家級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)?？茷橐劳校惩庀M(fèi)者來湘潭就醫(yī)。同時(shí)，開展中醫(yī)教育、培訓(xùn)、文化交流等活動(dòng)，帶動(dòng)中醫(yī)文化健康旅游的發(fā)展，培養(yǎng)中醫(yī)服務(wù)貿(mào)易涉外收入增長點(diǎn)。

（三）努力推動(dòng)“引進(jìn)來、走出去”，豐富貿(mào)易模式

服務(wù)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移（通過商業(yè)存在模式）已經(jīng)成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域的國際分工和協(xié)作，更好地實(shí)現(xiàn)互利共贏。

一是提高引進(jìn)服務(wù)業(yè)外資的數(shù)量和質(zhì)量。服務(wù)貿(mào)易能夠快速發(fā)展起來，吸引外資是有效途徑。積極引導(dǎo)外商投資方向，加大外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)外商把資金投向服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)的招商引資工作，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)利用外資的跨越式發(fā)展。靈活多樣地引進(jìn)服務(wù)性外資公司，鼓勵(lì)和支持企業(yè)既可以采用“商業(yè)存在”的模式進(jìn)入，也可以采用特許經(jīng)營、管理合同、許可證協(xié)議、建立辦事處或代表處等其他不同方式進(jìn)入。依托湘潭福星國際金融中心，鼓勵(lì)和引導(dǎo)股份制銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等來湘潭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

二是鼓勵(lì)制造業(yè)建立附屬性服務(wù)企業(yè)。湘潭服務(wù)業(yè)“走出去”要利用湘潭制造業(yè)的優(yōu)勢，從制造業(yè)中尋找突破和機(jī)會(huì)。大力鼓勵(lì)和支持制造業(yè)公司到境外投資，如營銷中心、售后維修中心等，從而帶動(dòng)服務(wù)“走出去”。

三是加快服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的步伐。要迅速改變舊的傳統(tǒng)觀念，走出片面認(rèn)為服務(wù)貿(mào)易只限于服務(wù)進(jìn)出口的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。大力扶持高附加值、高創(chuàng)匯的服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)與境外服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的合資合作。

（四）積極推進(jìn)綜保區(qū)建設(shè)，瞄向貿(mào)易升級(jí)

作為自貿(mào)區(qū)的雛形，湘潭綜保區(qū)是湘潭市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要陣地。服務(wù)貿(mào)易作為一種新業(yè)態(tài)，將在綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位。湘潭綜保區(qū)功能提升的路徑要從最初的簡單加工到現(xiàn)代物流，再到以金融貿(mào)易、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)和檢測維修等為核心的服務(wù)貿(mào)易體系建構(gòu)。

一是加快發(fā)展區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易。國發(fā)[2014]54號(hào)文明確提出，“支持符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)按程序申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?！笨梢灶A(yù)見，國內(nèi)綜保區(qū)的數(shù)量會(huì)越來越多，湘潭綜保區(qū)的競爭壓力將越來越大。作為一個(gè)典型的后發(fā)展和欠發(fā)展地區(qū)的綜保區(qū)，湘潭綜保區(qū)最現(xiàn)實(shí)的考慮和當(dāng)前的首要任務(wù)就是把握住加工貿(mào)易企業(yè)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，積極承接一定規(guī)模的加工貿(mào)易企業(yè)。引進(jìn)國內(nèi)具備一定實(shí)力的中型加工制造企業(yè)，降低小型加工貿(mào)易企業(yè)入駐的門檻，實(shí)現(xiàn)加工制造的跨越發(fā)展。

二是引導(dǎo)企業(yè)向加工制造的兩端延伸。在大力發(fā)展加工貿(mào)易的同時(shí)，通過制度創(chuàng)新和軟環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)增加和拓展研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、銷售、貿(mào)易、檢測和維修等服務(wù)功能。利用本地人才、稅收和政策等優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)從價(jià)值鏈低端的加工制造向中高端延伸，以此促進(jìn)綜保區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是探索保稅服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)。無論是滬津閩粵四大自貿(mào)區(qū)，還是15個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域，其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變都集中于現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的興起與發(fā)展。湘潭綜保區(qū)要抓住國家鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的契機(jī)，逐步探索擴(kuò)充區(qū)內(nèi)國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸金融、國際物流、中轉(zhuǎn)服務(wù)、國際結(jié)算等功能。

（五）建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，優(yōu)化政策環(huán)境

實(shí)踐表明，從服務(wù)貿(mào)易的起步、發(fā)展到最終競爭優(yōu)勢的形成都離不開政府政策的支持。湘潭市的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系應(yīng)基于間接促進(jìn)的思路來安排，要更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

一是加快建立數(shù)據(jù)信息交換平臺(tái)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要保障。整合信息資源，實(shí)現(xiàn)外匯管理局湘潭市中心支局、市商務(wù)局、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局等相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫的信息共建共享，在人力和財(cái)政撥款上給予支持。

二是培育良好的市場投資環(huán)境。湘潭市要在《關(guān)于加快全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，以補(bǔ)充規(guī)定的形式完善實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┓桨?，化模糊為具體可操作。同時(shí)認(rèn)真清理制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、影響服務(wù)外包承接的不合理規(guī)定，逐步形成有利于發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的市場體系，以改善湘潭市服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的投資環(huán)境，增強(qiáng)國外企業(yè)來湘潭投資的信心和適應(yīng)性。

三是制訂推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策。服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展離不開政府政策的引導(dǎo)。湘潭市要積極對(duì)接國家及省政府文件精神，重點(diǎn)運(yùn)用財(cái)政、稅收和金融政策來參與服務(wù)貿(mào)易競爭。

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責(zé)任編輯：葉民英

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1009-3605（2017）03-0062-08

2017-03-01

劉曉玲，女，湖南湘潭人，中共湘潭市委黨校經(jīng)濟(jì)教研部副主任、副教授，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。①除2009年金融危機(jī)影響外。