呂軍

（541012 廣西壯族自治區(qū)桂林市疊彩區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

摘 要：加強(qiáng)基層檢察委員會(huì)建設(shè)，是提升基層檢察院法律監(jiān)督能力的需要。目前，基層檢察委員會(huì)在組織結(jié)構(gòu)、職能作用和監(jiān)督制約等方面還存在突出的薄弱環(huán)節(jié)，直接影響到檢察委員會(huì)職能的正常發(fā)揮，需要在轉(zhuǎn)變觀念，完善議案決策機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核和建立監(jiān)督機(jī)制等幾方面尋找規(guī)范化路徑。

關(guān)鍵詞：基層檢察院；檢察委員會(huì)；規(guī)范化建設(shè)

檢委會(huì)是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要內(nèi)容和鮮明特色。加強(qiáng)檢委會(huì)建設(shè)，事關(guān)檢察機(jī)關(guān)在重大問(wèn)題、重大案件上如何更好地貫徹民主集中制原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策；事關(guān)檢察機(jī)關(guān)如何更好地依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度。高檢院《關(guān)于深化檢察改革的意見(jiàn)（2013-2017年工作規(guī)劃》、《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》對(duì)檢委會(huì)改革作出了部署，明確了健全檢委會(huì)運(yùn)行機(jī)制改革的五項(xiàng)任務(wù)。作為檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的最高決策機(jī)構(gòu)，檢委會(huì)運(yùn)行機(jī)制改革對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革影響重大，特別是檢察官、主任檢察官、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、分管檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)的職責(zé)、權(quán)限劃分問(wèn)題，直接影響檢察官辦案責(zé)任制的落實(shí)程度。

一、檢委會(huì)規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性

檢委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)集體行使檢察權(quán)的重要方式，既審議決定重大案件和重大問(wèn)題，又不包辦代替所有檢察業(yè)務(wù)工作；既強(qiáng)調(diào)有效發(fā)揮檢察官、承辦部門、分管檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)的作用，又嚴(yán)格貫徹落實(shí)民主集中制原則，發(fā)揮集體把關(guān)作用，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)檢察官、檢委會(huì)委員、檢察長(zhǎng)在案（事）件辦理、決定中權(quán)力行使的監(jiān)督制約，有效防止個(gè)人獨(dú)斷專行，確保公正執(zhí)法。落實(shí)司法責(zé)任制背景下，要更加強(qiáng)調(diào)檢委會(huì)作用的發(fā)揮，一方面通過(guò)檢委會(huì)集體決策，排除外界干擾，確保重大案件能夠得到正確處理，樹(shù)立檢察權(quán)威，提高司法公信力；另一方面，通過(guò)集體決策，防止檢察官濫用權(quán)力，防止檢察長(zhǎng)“一言堂”，進(jìn)而防止案件處理過(guò)程中的不正之風(fēng)和違法違紀(jì)，確保廉潔公正執(zhí)法。

檢委會(huì)制度是根植于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)特別是法治建設(shè)實(shí)踐而產(chǎn)生的，是我國(guó)檢察史上的一項(xiàng)制度創(chuàng)舉，是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要標(biāo)志。但學(xué)術(shù)界對(duì)檢委會(huì)制度的合理性、正當(dāng)性的質(zhì)疑一直是時(shí)消時(shí)漲；對(duì)檢委會(huì)的基本屬性、價(jià)值功能、決策模式等基本理論問(wèn)題，遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)；對(duì)檢委會(huì)決策機(jī)制與司法責(zé)任制的關(guān)系、檢委會(huì)與檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察官之間的權(quán)限劃分與職責(zé)承擔(dān)等實(shí)踐問(wèn)題，意見(jiàn)紛呈，觀點(diǎn)各異。檢委會(huì)工作代表著一個(gè)檢察院的工作水平、執(zhí)法質(zhì)量，代表著檢察機(jī)關(guān)的公信力和形象，是檢察工作的重中之重，是必須抓好的重點(diǎn)工作。檢委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，檢委會(huì)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)有兩個(gè)途徑，一是議案，即討論決定重大案件；二是議事，即討論決定重大業(yè)務(wù)問(wèn)題。兩個(gè)方面同等重要，缺一不可。深入推進(jìn)司法改革的背景下，特別是落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制過(guò)程中，對(duì)于檢委會(huì)的功能特別是檢委會(huì)的議案功能有很多議論，認(rèn)為檢委會(huì)議案有違司法責(zé)任制要求，對(duì)此我們必須要有正確、清醒的認(rèn)識(shí)。檢察官有檢察官的權(quán)限范圍、檢委會(huì)有檢委會(huì)的權(quán)限范圍，重大案件和重大問(wèn)題檢察官無(wú)權(quán)決定，必須按規(guī)定提請(qǐng)檢委會(huì)集體決議，這是黨領(lǐng)導(dǎo)檢察業(yè)務(wù)工作的抓手，是檢察長(zhǎng)抓中心工作的途徑，只能加強(qiáng)，不能削弱。

二、以規(guī)范化建設(shè)為重心，進(jìn)一步促進(jìn)檢委會(huì)工作健康發(fā)展

首先要認(rèn)真抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，按照檢委會(huì)議事決策程序?qū)徸h案件和事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)過(guò)半原則”，促進(jìn)檢委會(huì)民主集中制的嚴(yán)格落實(shí)，確保每個(gè)委員能夠平等、獨(dú)立、客觀的發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)；要著力在決策權(quán)的科學(xué)配置、決策信息的快速有效傳遞、決策執(zhí)行的有效監(jiān)督等方面，進(jìn)一步細(xì)化完善檢委會(huì)的工作指導(dǎo)、內(nèi)部監(jiān)督和決策執(zhí)行等工作機(jī)制。要把重視和加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)作為檢委會(huì)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，努力做到常抓、抓長(zhǎng)，聚焦整改突出問(wèn)題，在研究整改措施、提高工作水平上下功夫、見(jiàn)成效，進(jìn)一步促進(jìn)檢委會(huì)工作科學(xué)規(guī)范發(fā)展。要從思想上更加重視和支持檢委會(huì)工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施、明確責(zé)任，全力推進(jìn)檢委會(huì)工作規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)。

檢委會(huì)信息化建設(shè)是推進(jìn)檢委會(huì)工作科學(xué)發(fā)展的重要途徑，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)作為檢委會(huì)信息化建設(shè)的重要載體，在規(guī)范議事議案，促進(jìn)決策質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用。要從思想上高度重視這項(xiàng)工作，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)用在規(guī)范上會(huì)程序、提高工作效率、加強(qiáng)監(jiān)督管理、促進(jìn)檢委會(huì)工作信息化建設(shè)中具有的重要作用，并采取有力措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化技能培訓(xùn)。檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與辦案部門的溝通協(xié)調(diào)，提高議題材料的流轉(zhuǎn)速度。同時(shí)，要加強(qiáng)與技術(shù)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)解決系統(tǒng)應(yīng)用中存在的技術(shù)性問(wèn)題，優(yōu)化應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)置，加快系統(tǒng)運(yùn)行速度，完善管理平臺(tái)功能，為提高網(wǎng)上業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)效率提供技術(shù)支持。

檢委會(huì)工作的專業(yè)化發(fā)展方向是由檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和自身的職能所決定，也是檢察工作適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)發(fā)展所必需。要嚴(yán)格按照規(guī)定，積極協(xié)調(diào)，依法配備檢委會(huì)委員員額。打破論資排輩、按行政職務(wù)確定委員的傳統(tǒng)做法，從具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)和較高法律專業(yè)水平的檢察官中選任檢委會(huì)委員，推動(dòng)委員組成結(jié)構(gòu)的科學(xué)化和專業(yè)化。各級(jí)院要對(duì)專職委員進(jìn)行合理分工，明確職責(zé)，每個(gè)院要確定一名專職委員負(fù)責(zé)檢委會(huì)建設(shè)和檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作，切實(shí)發(fā)揮好專職委員在檢察工作中的參謀助手、審查把關(guān)和指導(dǎo)督察的職能作用。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，規(guī)范檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化履職能力和服務(wù)水平。

三、深化檢委會(huì)規(guī)范化建設(shè)提出具體要求

一是貫徹落實(shí)《人民檢察院司法責(zé)任制若干意見(jiàn)》，深入探討研究新形勢(shì)下司法責(zé)任制改革與檢委會(huì)工作機(jī)制制度健全完善的新要求，采取有力措施，強(qiáng)化鞏固檢委會(huì)作為檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的職能定位。目前，有關(guān)檢委會(huì)工作的各項(xiàng)制度規(guī)定得比較原則，像檢委會(huì)的召開(kāi)、審批、發(fā)言順序、表決方式、會(huì)議記錄、審閱簽字、執(zhí)行情況等各方面都需要細(xì)化。如：健全的文秘制度可以將會(huì)議內(nèi)容從音頻轉(zhuǎn)換到文字，做到精確記錄，讓整個(gè)決策過(guò)程有據(jù)可查；發(fā)言時(shí)從無(wú)職務(wù)到有職務(wù)，從職務(wù)低到職務(wù)高的順序來(lái)進(jìn)行，可以讓檢委會(huì)委員去掉顧慮，充分發(fā)表意見(jiàn)。只有力求每一個(gè)程序細(xì)節(jié)更為科學(xué)、規(guī)范，才能提升檢委會(huì)的議事水平。

二是將檢委會(huì)信息化建設(shè)納入電子檢務(wù)工程大盤(pán)子去設(shè)計(jì)和發(fā)展，以信息化保障規(guī)范化、專業(yè)化，提高檢委會(huì)議事質(zhì)量和決策水平。為強(qiáng)化檢委會(huì)議題的規(guī)范管理，提高檢委會(huì)議事效率，要充分利用局域網(wǎng)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)提交檢委會(huì)討論的案件和事項(xiàng)，從議題的提起、材料的傳送等，均實(shí)行內(nèi)網(wǎng)傳送、發(fā)布；在檢委會(huì)討論案件時(shí)，要求案件承辦人對(duì)案情、證據(jù)通過(guò)多媒體進(jìn)行演示，使檢委會(huì)委員直觀地了解議題，為檢委會(huì)深入討論、科學(xué)決策提供有利條件。建立檢委會(huì)會(huì)議室局域網(wǎng)。由檢委會(huì)秘書(shū)在會(huì)前將《議題報(bào)告》和其他案件材料發(fā)至局域網(wǎng)，委員登陸后即可以共享方式查看材料，提高了議事議案效率；對(duì)于部分涉及多媒體證據(jù)案件，承辦人還可通過(guò)投影儀現(xiàn)場(chǎng)播放視聽(tīng)資料等案件證據(jù)，便于委員提高案情親歷性和掌握案件全面性。會(huì)議過(guò)程全程錄音，為會(huì)后制作會(huì)議記錄、紀(jì)要和追究錯(cuò)案責(zé)任等提供原始依據(jù)；依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)行檢委會(huì)議事議題網(wǎng)上受理審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)查閱和網(wǎng)上管理監(jiān)督，適時(shí)掌握、分析研判檢委會(huì)工作動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，為檢察決策提供參考依據(jù)，檢委會(huì)依法決策能力明顯提升。

三是上級(jí)檢察院要采取經(jīng)常性的檢查、考核、匯報(bào)、督辦等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院檢委會(huì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動(dòng)下級(jí)檢察院檢委會(huì)工作科學(xué)發(fā)展。讓相關(guān)人員參加會(huì)議會(huì)淡化檢委會(huì)委員對(duì)檢察決策的掌控力，也不利于對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行保密，其實(shí)，這種擔(dān)心是不必要的。咨詢和說(shuō)明情況不等于參與表決，其目的是為檢委會(huì)決策提供充分的信息支撐，使其作出的價(jià)值判斷更為客觀和理性。規(guī)范匯報(bào)、發(fā)言方式。承辦人結(jié)合《議題報(bào)告》在對(duì)主要事實(shí)證據(jù)、分歧意見(jiàn)和觀點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)敘述和闡明的同時(shí)，明確提出處理意見(jiàn)，然后由檢委會(huì)委員針對(duì)案件提問(wèn)或質(zhì)詢，承辦人逐題答辯，委員嚴(yán)格按照發(fā)言順序發(fā)表意見(jiàn)，會(huì)議決定嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)“過(guò)半”規(guī)定，確保民主集中決策機(jī)制得到有效貫徹執(zhí)行。

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