“土十條”大市場(chǎng)下的熱話題及冷思考

紫金山金銅礦濕法系統(tǒng)改造工程

編者按：《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“土十條”），歷經(jīng)3年多時(shí)間，易稿50余次后，終于由幕后走到了臺(tái)前，成為市場(chǎng)異常期待的“寵兒”。但企業(yè)的熱情和市場(chǎng)的無序形成了鮮明的對(duì)比。在這個(gè)出現(xiàn)不過2年左右的市場(chǎng)中，百花齊放的熱潮引發(fā)了大家對(duì)土壤治理商業(yè)模式的思考，新興的產(chǎn)業(yè)、待完備的政策，還存在哪些問題？企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？作為“中國可持續(xù)環(huán)境修復(fù)大會(huì)”承辦單位之一的高能環(huán)境修復(fù)公司（以下簡(jiǎn)稱“高能環(huán)境”）總經(jīng)理魏麗，接受了本刊專訪，對(duì)“土十條”大市場(chǎng)下的熱門話題進(jìn)行了解讀。

去年，國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2017年1月環(huán)保部頒布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》。在中央政策推動(dòng)下，全國多個(gè)省份相繼發(fā)布了地方“土十條”，各地紛紛啟動(dòng)土壤污染狀況詳查和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，土壤修復(fù)行業(yè)景氣度不斷提升，市場(chǎng)迎來了巨大的增長(zhǎng)空間。在這個(gè)出現(xiàn)不過兩年左右的市場(chǎng)中，百花齊放的熱潮引發(fā)了大家對(duì)土壤治理商業(yè)模式的思考，新興的產(chǎn)業(yè)、待完備的政策，到底存在哪些問題，企業(yè)應(yīng)如何良性發(fā)展。

自帶光環(huán)的“土十條”亮點(diǎn)何在

從摸清情況到依法治土，從分類管理到風(fēng)險(xiǎn)管控，從推進(jìn)修復(fù)到分配責(zé)任，“土十條”對(duì)我國土壤污染防治工作作出了系統(tǒng)而全面的規(guī)劃及行動(dòng)部署，其將成為繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后，我國應(yīng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問題的又一行動(dòng)綱領(lǐng)。

無論是市場(chǎng)，還是“土十條”本身，業(yè)界可謂是翹首以待，“自帶光環(huán)”的“土十條”到底有哪些亮點(diǎn)？孕育著怎樣的市場(chǎng)空間？

（1）摸清底數(shù)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)。我國缺乏全面詳細(xì)的土壤污染數(shù)據(jù)，因此，“土十條”開篇即要求全面掌握土壤污染狀況及變化趨勢(shì)，為治土提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

（2）分類管理，突出重點(diǎn)?！巴潦畻l”明顯體現(xiàn)出分類管理、突出重點(diǎn)的治理思路。具體來講，農(nóng)用地按污染程度分為未污染和輕微污染、輕度和中度污染以及重度污染三個(gè)類別，分別采取優(yōu)先保護(hù)、安全利用及嚴(yán)格管控等相應(yīng)管理措施。

（3）風(fēng)險(xiǎn)管控，保護(hù)優(yōu)先。土壤污染不僅成因復(fù)雜，較難察覺，且易累積，稀釋性差，治理起來周期長(zhǎng)、難度大。因此，土壤質(zhì)量維護(hù)尤其要注重污染風(fēng)險(xiǎn)的管控及優(yōu)良土地的保護(hù)。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控得當(dāng)，則能夠從源頭上防止可能損害的發(fā)生。

（4）開展修復(fù)，加強(qiáng)技術(shù)。被污染的土地需要采用各種技術(shù)加以修復(fù)，再根據(jù)修復(fù)情況重新利用或作其他安排。因此，如何切實(shí)有效地推進(jìn)修復(fù)工作及其相關(guān)技術(shù)就是關(guān)鍵所在。技術(shù)方面，要求整合科研資源，加強(qiáng)土壤污染基礎(chǔ)性及關(guān)鍵技術(shù)研究，加大適用技術(shù)推廣力度，通過分批實(shí)施200個(gè)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，遴選出易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)，并開展國際合作交流，建立成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（5）政府主導(dǎo)，責(zé)任明確。我國土壤污染形勢(shì)的嚴(yán)峻性、土壤污染本身的特性決定了在土壤污染防治工作中，政府的主導(dǎo)作用以及政府內(nèi)部的責(zé)任分工如何劃定尤為重要。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期研究解決重大問題。

在“十二五”的政策熱潮下，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)“十三五”期間的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)千億元以上。

土壤修復(fù)市場(chǎng)的“大蛋糕”引發(fā)企業(yè)一陣投資熱潮，可謂是環(huán)保企業(yè)的“掘金時(shí)代”。但熱度之后，應(yīng)回歸理性。面對(duì)一度處于沸點(diǎn)的“土十條”，有業(yè)界專家仍表示懷疑，“土十條”能否擲地有聲，甚至落地生根？

“土十條”能否擲地有聲引業(yè)界揣疑

由于我國的土壤修復(fù)尚處于從“無”到“有”的初始階段，土壤修復(fù)的商業(yè)模式尚不清晰。此外，與之前預(yù)估的萬億市場(chǎng)不同，一方面，“土十條”將風(fēng)險(xiǎn)管控作為核心，讓市場(chǎng)回歸理性；另一方面，“土十條”的主要指標(biāo)，對(duì)土壤修復(fù)行業(yè)和企業(yè)提出了更高要求。疑似矛盾的要求，讓大家陷入冷靜的思考。

（1）業(yè)界期待或成問號(hào)

落實(shí)“土十條”，可謂是細(xì)節(jié)決定成敗。如“土十條”實(shí)施的前提是知道污染“家底”，其中科學(xué)可靠的詳細(xì)調(diào)查是基礎(chǔ)，采樣技術(shù)規(guī)范制定和實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量驗(yàn)證是關(guān)鍵。但我國目前尚缺乏全面詳細(xì)的土壤污染數(shù)據(jù)，甚至部分地區(qū)缺乏監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和人員配置。因此，看似更為“勁爆”的“土十條”，是否能夠帶來預(yù)期的市場(chǎng)與治理效果，目前還是個(gè)問號(hào)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)管控意寓何在

今年年初，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧特別強(qiáng)調(diào)：土壤污染治理思路不是投入幾萬億元的“大治理”?！巴潦畻l”出臺(tái)后，更是將風(fēng)險(xiǎn)管控作為核心，而并非產(chǎn)業(yè)界期待的修復(fù)“盛宴”。

土壤治理思路更加科學(xué)合理，對(duì)行業(yè)的市場(chǎng)預(yù)估回歸理性，對(duì)治理監(jiān)管和要求更加嚴(yán)格。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前土壤修復(fù)相關(guān)企業(yè)至少近1000家，99%的修復(fù)企業(yè)都是近年才出現(xiàn)的。所以對(duì)“土十條”帶來的市場(chǎng)預(yù)估值應(yīng)回歸理性，為過熱的行業(yè)“降降溫”。

不可否認(rèn)，“土十條”的治理思路更加貼合實(shí)際，也對(duì)治理企業(yè)提出了更高的要求。如“土十條”提出，強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，不僅對(duì)修復(fù)過程進(jìn)行監(jiān)管，工程完工后，責(zé)任單位還要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。

業(yè)界認(rèn)為，對(duì)企業(yè)治理的過程監(jiān)管更加嚴(yán)格，將規(guī)范從業(yè)單位和人員管理，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

（3）行業(yè)水準(zhǔn)是否匹配

相比“水十條”，“土十條”的土壤修復(fù)市場(chǎng)空間沒有之前想象的大，但對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的要求更高，行業(yè)水平距離“土十條”要求還有差距。

我國土壤修復(fù)行業(yè)尚處于起步階段，行業(yè)面臨技術(shù)儲(chǔ)備不夠、人才隊(duì)伍不強(qiáng)、工程經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題，嚴(yán)重制約了土壤修復(fù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。要使這一新興的潛在規(guī)模巨大的市場(chǎng)健康有序發(fā)展，離不開規(guī)范和引導(dǎo)，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)要想達(dá)到目標(biāo)中的規(guī)模尚需時(shí)日，需要企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升自主研發(fā)水平。通過加大技術(shù)研發(fā)投入，技術(shù)引進(jìn)等實(shí)現(xiàn)技術(shù)的不斷突破。

（4）商業(yè)模式是否明晰

一直以來，土壤修復(fù)的商業(yè)模式是業(yè)界探索的重點(diǎn)領(lǐng)域。有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于沒有明確的商業(yè)模式，我國土壤修復(fù)市場(chǎng)一直依靠專項(xiàng)資金帶動(dòng)。而業(yè)界期待，“土十條”能推動(dòng)行業(yè)贏利模式的形成，促進(jìn)企業(yè)嘗試新的治理模式。

關(guān)于土壤修復(fù)資金的來源，“土十條”中提到加大政府購買、發(fā)展綠色金融、發(fā)債等方式，但關(guān)于污染主體收費(fèi)模式、財(cái)政補(bǔ)貼的資金來源、金額等具體詳情仍較模糊，整個(gè)行業(yè)的商業(yè)模式尚未明確。

雖然在很多人眼中，污染土壤修復(fù)是環(huán)保行業(yè)的一塊“大蛋糕”，其實(shí)這項(xiàng)工程耗力、耗資，資金缺口巨大。目前，我國的修復(fù)資金大多數(shù)來源于政府，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，政府承擔(dān)的修復(fù)資金所占比例達(dá)3/4。資金來源過度依賴于政府，特別是中央財(cái)政，缺少穩(wěn)定的支付體系，就難以形成合理的盈利模式，這在很大程度上制約著我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

細(xì)節(jié)把控+有益探索或前景可期

土壤污染防治離不開多元主體的共同治理，離不開政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的嚴(yán)格守法、公眾的積極參與及社會(huì)的全面監(jiān)督。

引入市場(chǎng)手段，解決資金瓶頸。依據(jù)“土十條”，為推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，我國將建設(shè)一批土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室和科研基地。專家認(rèn)為，引入市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于，檢測(cè)結(jié)果更準(zhǔn)確，更有利于第三方監(jiān)管，保持獨(dú)立性和公正性。

投入巨大、資金瓶頸是土壤修復(fù)不能承受之重。有數(shù)據(jù)顯示，中國約有333萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。據(jù)此計(jì)算，完成全國污染土地治理，所需資金將非常驚人。

責(zé)任插上技術(shù)的翅膀，助力“土十條”落地生根

土壤修復(fù)巨大的市場(chǎng)前景，催生了不良企業(yè)以及無序的市場(chǎng)。對(duì)此，環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示，環(huán)保部將探索建立環(huán)保企業(yè)黑名單制度，力促環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范環(huán)保行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立完善多方監(jiān)督體系，構(gòu)建公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

在我國，由于污染物類型、污染程度和修復(fù)技術(shù)的不同，其成本差異也較大，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本從每畝幾千元到幾萬元不等，污染地塊的土壤治理與修復(fù)成本則在每立方米幾百元到幾千元之間。按照“土十條”的要求，“根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)”迫在眉睫。

“在土壤修復(fù)領(lǐng)域，高能環(huán)境修復(fù)公司經(jīng)過幾年積累，在技術(shù)應(yīng)用方面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，可以說，在同行業(yè)中，高能環(huán)境的技術(shù)類型最多，技術(shù)應(yīng)用也較為廣泛。國家發(fā)布了15種常用土壤修復(fù)技術(shù)，高能環(huán)境都有了成功的技術(shù)應(yīng)用實(shí)例?！备吣墉h(huán)境總經(jīng)理魏麗介紹到。

但在進(jìn)行土壤修復(fù)時(shí)，是多種技術(shù)的混合應(yīng)用，且要根據(jù)需要對(duì)癥治理。魏麗用了一個(gè)很形象的比喻“土壤修復(fù)和醫(yī)生治病類似，有的需要手術(shù)開刀治療，有的需要藥劑治療，有的可以通過一些輔助手段以及化學(xué)監(jiān)測(cè)的方式，實(shí)現(xiàn)‘自愈’?！?/p>

騰格里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)舊工業(yè)區(qū)廢棄地及芒硝湖場(chǎng)地綜合修復(fù)治理工程

“開刀治療”和“藥劑治療”這樣的方式，在業(yè)界是應(yīng)用較廣泛的，適用技術(shù)也很多，諸如晶格封閉技術(shù)、協(xié)同氧化技術(shù)、熱相分離技術(shù)和生態(tài)屏障技術(shù)等。但是“自愈”療法，是依照污染源自身可降解的特性而采用的“綠色可持續(xù)”的修復(fù)方式，高能環(huán)境創(chuàng)新性地使用了這一修復(fù)理念，并在騰格里項(xiàng)目中得到了很好的應(yīng)用，最終得到了業(yè)主的認(rèn)可。從一定程度上講，綠色可持續(xù)的修復(fù)模式，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

高能環(huán)境沉潛20余年的時(shí)間里，一直秉承“安全修復(fù)”和“綠色修復(fù)”的修復(fù)理念，自成立之初，便傾力踐行污染阻控，是污染阻控技術(shù)的開拓者和領(lǐng)軍者。如今，“土十條”體現(xiàn)的“管、控、防、治”的思路，其實(shí)就是要倡導(dǎo)污染阻控。高能環(huán)境以超前意識(shí)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成功將技術(shù)應(yīng)用在工業(yè)污染場(chǎng)地治理與修復(fù)、礦山污染治理與水體污染整治、農(nóng)田與耕地修復(fù)等多個(gè)領(lǐng)域，為企業(yè)提供了可復(fù)制的樣板。

著眼未來，環(huán)保行業(yè)要實(shí)現(xiàn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和裝備化，才能取得長(zhǎng)足的發(fā)展，并助力“土十條”落地生根。作為一家秉承責(zé)任、堅(jiān)持夢(mèng)想的環(huán)境企業(yè)，高能環(huán)境將不斷加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，為高能助力，為企業(yè)打樣，為環(huán)保護(hù)航。