黃子涵

（河南中醫(yī)藥大學(xué)，鄭州 450000）

[摘 要]本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)部分城市在城市地下空間開發(fā)利用研究成果的闡述以及對(duì)鄭州市城區(qū)地下空間開發(fā)現(xiàn)狀、發(fā)展前景的分析和論證，提出了有關(guān)建議，從而為最大限度利有限資源、加快鄭州都市區(qū)建設(shè)發(fā)展，以為市委市政府在城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、合理開發(fā)利用城區(qū)地下空間方面的科學(xué)決策起到參考作用。

[關(guān)鍵詞]大樞紐；地下空間；開發(fā)利用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.127

[中圖分類號(hào)]TU984.113 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）10-0-02

0 引 言

我國(guó)人口眾多，為了節(jié)約土地，必然大量興建高層建筑和充分利用城市地下空間，鄭州市的地理坐標(biāo)為E113°42′，N34°48′，位于河南省中部偏北，北臨黃河，西依嵩山，全市總面積7 446.2 km2，鄭州市是我國(guó)中部地區(qū)重要的中心城市、國(guó)家重要的綜合交通樞紐，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)區(qū)。近年來，鄭州市發(fā)展飛速，致力于建設(shè)全國(guó)重要的區(qū)域性中心城市和最佳宜居環(huán)境城市，鄭州市按照“建設(shè)大樞紐、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”的總體思路，打造中原經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。地下空間的開發(fā)和利用是城市化大勢(shì)所趨，地下空間的開發(fā)和利用在一定程度上緩解了人口增加帶給交通的壓力，解決了城市地面空間容納能力有限的矛盾，許多科學(xué)家稱“21世紀(jì)是地下空間開發(fā)利用的世紀(jì)”，并預(yù)測(cè)21世紀(jì)末，將有1/3的世界人口生活在地下空間。但鄭州市地下空間的開發(fā)和利用缺乏規(guī)劃，不僅表現(xiàn)在開發(fā)的規(guī)劃、立法、管理等方面，在開發(fā)的技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家也相差較大，相關(guān)人員應(yīng)在借鑒日本成熟的技術(shù)和完善的立法規(guī)劃上，具體分析鄭州市地下空間開發(fā)和利用的優(yōu)勢(shì)和不足，將地下空間的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，趨利避害。

工業(yè)革命時(shí)期到現(xiàn)在，全球環(huán)境污染破壞嚴(yán)重，臭氧層逐年縮小，溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，土地不斷被占用，空氣污染在加劇，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，可利用資源也在逐漸減少，給人類的生存造成了極大的威脅，為使這些現(xiàn)象得到化解并逐步得到解決，人們提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著鄭州都市區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，鄭州市開發(fā)建設(shè)大規(guī)模實(shí)施，土地資源日益緊張。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給城市空間領(lǐng)域帶來了影響不容忽視的，要想實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，地下空間開發(fā)與利用十分重要，其必要性也顯而易見。向地下要空間，推動(dòng)城市建設(shè)地上、地下立體發(fā)展，是解決鄭州市人口、環(huán)境、資源難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。目前，鄭州市地下空間開發(fā)建設(shè)還沒有形成規(guī)模和體系，這與建設(shè)國(guó)家中心城市極不相稱。鄭州市可借鑒其他大城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用城市綠地、廣場(chǎng)，開發(fā)建設(shè)規(guī)模較大的單建式人防工程，提高鄭州市綜合防護(hù)能力。同時(shí)，地下空間的開發(fā)對(duì)推進(jìn)鄭州市構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)意義重大，還關(guān)系到鄭州市建設(shè)國(guó)家中心城市的均衡發(fā)展。

1 地下空間開發(fā)利用的概述

所謂地下空間的概念，是指屬于地表以下，主要是針對(duì)建筑方面而言的一個(gè)名詞。它的范圍很廣，比如地下商城、地下停車場(chǎng)、地鐵、穿海隧道等建筑空間。開發(fā)城市地下空間可應(yīng)用于交通設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、地下車庫、市政公益管線設(shè)施、城市綜合防災(zāi)建設(shè)、軍事工程、倉儲(chǔ)設(shè)施高層建筑地下空間等8個(gè)領(lǐng)域，是21世紀(jì)結(jié)構(gòu)工程的重要發(fā)展趨勢(shì)。隨著人口密度的加大，土地資源日趨緊張，道路交通壓力逐漸增加，自然環(huán)境也越來越差。

目前，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家城市地下空間利用開發(fā)的速度日益加快，不斷向地下空間延伸和發(fā)展，并已成為發(fā)展城市的一個(gè)趨勢(shì)。日本國(guó)土狹小，城市用地緊張。1930年，日本東京上野火車站地下步行通道兩側(cè)開設(shè)商業(yè)柜臺(tái)形成了“地下街之端”。至今，地下街已從單純的商業(yè)性質(zhì)演變?yōu)榘ǘ喾N城市功能，是交通、商業(yè)及其他設(shè)施共同組成的相互依存的地下綜合體。加拿大蒙特利爾地下城、美國(guó)紐約洛克菲勒中心地下步行道系統(tǒng)等都是成熟的城市地下空間開發(fā)利用的范例。

隧道發(fā)展是解決地面交通緊張，土地資源保護(hù)的有力措施，從而滿足交通需求，保護(hù)環(huán)境，使城市人與自然相和諧。隧道的開發(fā)與利用可以大大縮短行車路程，提高行車效率。同時(shí)，隧道的建設(shè)環(huán)境也是多方面的，在山嶺地帶，可以克服高程障礙、縮短行程、節(jié)約燃料、節(jié)省時(shí)間、改變道路線形，使行車更加舒適、減少植被破壞、保護(hù)生態(tài)環(huán)境；還可以克服塌方、雪崩、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)行車造成的影響。

2 城市化加速發(fā)展使城市地下空間開發(fā)利用同步加快發(fā)展成為必然

我國(guó)首都——北京，除了地鐵的建設(shè)，地下空間商業(yè)的開發(fā)在2004年時(shí)也已進(jìn)入大規(guī)模實(shí)施階段。目前，開發(fā)使用面積已達(dá)3000萬平方米，且正以每年約300萬平方米的速度遞增。北京市還在中心城區(qū)規(guī)劃了王府井、中央商務(wù)區(qū)等17處約9 000萬平方米的地下空間開發(fā)利用面積?，F(xiàn)在北京比較流行的商業(yè)開發(fā)方式是地上建綠地、地下建商業(yè)街，這可充分利用土地、節(jié)約土地和能源，達(dá)到一舉多得的效果。

2009年-2010年是全國(guó)地下空間大力開發(fā)的轉(zhuǎn)折之年，全國(guó)共有60余個(gè)地下空間項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，項(xiàng)目分布為一二線城市約45%，三線城市約55%，隨著一二線城市土地資源及可開發(fā)的地下空間資源逐步減少，三線城市及下沿地市的地下空間開發(fā)呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。

有關(guān)資料顯示，我國(guó)的城市化只有走城市土地資源高效利用與地下空間綜合開發(fā)的道路，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 鄭州市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀

鄭州市城區(qū)空間的開發(fā)起步較晚，地下管線混亂，缺乏共同建設(shè)，不僅給后期檢修帶來了麻煩，也給居民的正常生活造成了不便。

地下空間開發(fā)項(xiàng)目具有投資大、融資速度快、建設(shè)期長(zhǎng)的特點(diǎn)。在土地資源日益緊缺的今天，地下空間的開發(fā)勢(shì)必將推起新的一輪開發(fā)熱。據(jù)了解，2011年鄭州市開發(fā)的地下空間建設(shè)項(xiàng)目已超過10個(gè)，且均在三環(huán)內(nèi)。項(xiàng)目位置周邊人氣較好，居民區(qū)密度較高，輻射范圍在2千米，適合開展以餐飲娛樂為主、百貨零售業(yè)為輔的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。目前，鄭州市待開發(fā)的10個(gè)項(xiàng)目整體業(yè)態(tài)類似，因區(qū)域、市場(chǎng)、功能不同而略有差異，具體經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)還不能完全確定。這對(duì)整個(gè)鄭州市房地產(chǎn)行業(yè)、餐飲娛樂行業(yè)及零售業(yè)的影響較大，從而引發(fā)了市民投資方向的轉(zhuǎn)變、商戶經(jīng)營(yíng)思路的轉(zhuǎn)變、市民消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，因而市場(chǎng)壓力較大，商戶的接受能力和消費(fèi)者的適應(yīng)性還有待觀察。同時(shí)，地下空間項(xiàng)目從開發(fā)高漲期將逐步進(jìn)入到經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)期，各項(xiàng)目的硬件設(shè)施、業(yè)態(tài)規(guī)劃、招商運(yùn)營(yíng)能力、管理水平也需要亟待提高，且這決定著各個(gè)項(xiàng)目的成敗，更關(guān)系著鄭州都市區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和速度。目前，鄭州市地下商業(yè)的狀況是：雖有地下商業(yè)，如火車站明珠廣場(chǎng)、黃河路中孚地下商業(yè)（北京華聯(lián)）、二七廣場(chǎng)流行前線（宇通購物公園）、鄭州第一大道地下商業(yè)街、秦嶺路地下商業(yè)街等，但都沒有形成規(guī)模和影響；原有大型人防項(xiàng)目也主要是以政府投資為主，但利用率不高。目前，鄭州市地下空間土地資源主要來自城市廣場(chǎng)、公園、市政道路等地下公共資源，正在建設(shè)中的鄭州地鐵為鄭州地下空間開發(fā)提供了廣闊的前景。鄭州市人防辦提供的資料顯示，鄭州市地下空間規(guī)劃分為3個(gè)階段進(jìn)展，近期（2008年-2010年）已開發(fā)規(guī)模近200萬平方米，包括地下人防、地下商城、公共停車場(chǎng)等；中期（2011年-2020年）開發(fā)規(guī)模至920萬～980萬平方米，遠(yuǎn)景（2020年以后）：2 000萬～2 400萬平方米。

4 關(guān)于鄭州市合理開發(fā)地下空間的建議

要做好城市規(guī)劃、做好項(xiàng)目、組好要素、立好機(jī)制、搞好配套、建好作風(fēng)，這是非常具有前瞻性的、重要指導(dǎo)意義的講話。結(jié)合筆者對(duì)城區(qū)地下空間利用開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)研，本文提出了以下的建議。

4.1 前瞻性的城市規(guī)劃

一座城市的發(fā)展，一定要先有城市規(guī)劃，才能做到有序全面、均衡統(tǒng)籌發(fā)展。這個(gè)理念已經(jīng)達(dá)到共識(shí)。筆者建議鄭州市規(guī)劃局在做鄭州城市規(guī)劃時(shí)，一定要把地下空間項(xiàng)目的內(nèi)容加進(jìn)去，將地上建設(shè)項(xiàng)目和地下建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，并進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整、提升、優(yōu)化、完善，這樣的城市“組團(tuán)”、區(qū)域“板塊”才是完整的、全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、有前瞻性的。這樣做的目的在于：一是避免日后地面上的建設(shè)項(xiàng)目完成后、又因地下項(xiàng)目需要開工而不得不毀壞地上建筑，這樣的教訓(xùn)已經(jīng)太多，希望不要再次發(fā)生；二是節(jié)約資金、避免重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)；三是為鄭州都市區(qū)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、立體發(fā)展考慮。

4.2 堅(jiān)決執(zhí)行《鄭州市地下空間開發(fā)管理辦法》

政府、企業(yè)、社會(huì)各方都要嚴(yán)格執(zhí)行《鄭州市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》。鄭州市政府有關(guān)部門要按照開發(fā)利用城市地下空間的統(tǒng)一規(guī)劃、按照綜合開發(fā)、合理利用、依法管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先原則，身先士卒、貫徹執(zhí)行，給企業(yè)樹立榜樣。另外，承擔(dān)地下項(xiàng)目的企業(yè)單位要在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合，要保證《鄭州市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》的權(quán)威性，堅(jiān)決執(zhí)行不打折扣。

4.3 保持資金鼓勵(lì)政策的連續(xù)性

《鄭州市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》為城市地下空間合理開發(fā)利用創(chuàng)造了更加便利優(yōu)惠的條件。對(duì)于這個(gè)規(guī)定，相關(guān)人員一定要不折不扣的執(zhí)行，保持資金鼓勵(lì)政策的連續(xù)性，便于穩(wěn)定企業(yè)，長(zhǎng)期合作。

4.4 為參與地下空間建設(shè)的企業(yè)提供良好服務(wù)

加快鄭州都市區(qū)建設(shè)步伐，是鄭州市政府各部門共同的任務(wù)。其要為企業(yè)提供良好的服務(wù)，落實(shí)市委市政府提出的“三個(gè)效率”“十個(gè)不允許”等機(jī)制和規(guī)定，做好作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真用好聯(lián)審聯(lián)批制度，提高審批效率，使更多的項(xiàng)目早日獲批。

城市快速、粗放發(fā)展的一大惡果是，正在城市中心形成的“城市綜合癥”。交通阻塞、環(huán)境污染、生態(tài)惡化是其集中表現(xiàn)。地下空間是城市建設(shè)的新型國(guó)土資源，地下空間開發(fā)利用對(duì)城市“兩型社會(huì)”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)）建設(shè)具有極大的促進(jìn)作用，鄭州市市局有關(guān)部門應(yīng)積極主動(dòng)與企業(yè)溝通、協(xié)商，注重運(yùn)作，提供良好服務(wù)，以項(xiàng)目帶動(dòng)都市區(qū)建設(shè)，調(diào)動(dòng)更多企業(yè)更快、更多地為都市區(qū)建設(shè)發(fā)揮作用。

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