程煒+楊維峰

（山東省日照市國土資源局東港分局，山東 日照 276800）

[摘 要]對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行管理是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的重要一環(huán)，影響廣泛，意義重大。各地由于對(duì)農(nóng)村宅基地日常管理相對(duì)滯后，現(xiàn)已暴露出一系列問題。本文對(duì)農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀、制約因素及如何做好當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理工作進(jìn)行了初步探討，提出從規(guī)劃、指標(biāo)、制度等方面，多措并舉化解農(nóng)村宅基地管理方面存在的問題，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地管理的良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村宅基地；規(guī)劃；指標(biāo)；制度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.130

[中圖分類號(hào)]F301.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）10-0-01

農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民個(gè)人經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房、附屬用房和庭院等）的本村集體所有土地。20世紀(jì)八九十年代，農(nóng)村宅基地需求達(dá)到了一個(gè)高峰時(shí)期，伴隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，有關(guān)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理日趨弱化。當(dāng)前集體建設(shè)用地入市構(gòu)想的提出，使農(nóng)村宅基地管理再次成為一個(gè)熱點(diǎn)。筆者結(jié)合自身基層工作的實(shí)際情況，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村宅基地管理工作進(jìn)行了探討。

1 農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀

一是老村莊缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，宅基地布局散亂，村容村貌差。

二是對(duì)農(nóng)村宅基地的管理滯后。一方面，歷年來因繼承、新建、買賣等原因，造成了一戶多宅的現(xiàn)象；另一方面，一些因結(jié)婚分家等原因確實(shí)存在宅基地剛性需求的農(nóng)戶，卻因土地規(guī)劃、用地指標(biāo)等方面的限制無法申請(qǐng)到宅基地。

三是城市化的推進(jìn)，致使大量農(nóng)村人口涌入城市，許多民房處于閑置狀態(tài)，“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是設(shè)施農(nóng)業(yè)的興起，讓傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地發(fā)生了新的變化，集種（養(yǎng)）植、經(jīng)營、加工、居住于一體的設(shè)施農(nóng)用地獨(dú)立于農(nóng)村居民點(diǎn)之外，大行其道。

五是有關(guān)農(nóng)村宅基地的違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。

2 農(nóng)村宅基地的制約因素

一是規(guī)劃方面的制約。以前編制的土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃已不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村宅基地發(fā)展的需要，并成為了主要限制因素。加上規(guī)劃修編過程中對(duì)農(nóng)村宅基地需求的忽視，加劇了農(nóng)村宅基地管理的被動(dòng)局面。

二是新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的制約。隨著新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)調(diào)控手段的不斷加強(qiáng)，加之宅基地審批過程中特有的申請(qǐng)人零散、難以集中報(bào)批的特點(diǎn)，導(dǎo)致宅基地審批難度加大，所需的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)難以落實(shí)。

三是有關(guān)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的配套法律、法規(guī)尚未出臺(tái)。我國現(xiàn)行的法律僅有憲法、物權(quán)法、土地管理法以及民法通則對(duì)農(nóng)村宅基地有部分簡單、粗略的規(guī)定，應(yīng)盡快制定并出臺(tái)合理的農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度，以實(shí)現(xiàn)宅基地正常流轉(zhuǎn)。

四是對(duì)農(nóng)村宅基地管理不到位。重審批輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重，且審批手續(xù)繁瑣，涉及部門較多，周期過長，對(duì)農(nóng)村宅基地日常管理中暴露出的各類問題的重視程度不夠，缺乏積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施。

3 做好當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理工作的途徑

一是要做好農(nóng)村宅基地涉及的相關(guān)規(guī)劃布局、調(diào)整工作。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃使用土地，并盡量使用村內(nèi)空閑地、原有宅基地，不得超用地面積標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民建房涉及土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)盡快按規(guī)定做好規(guī)劃局部調(diào)整工作。在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，優(yōu)先調(diào)整、安排農(nóng)民建房所需的規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)。

二是實(shí)行農(nóng)村宅基地指標(biāo)專項(xiàng)管理?？刹扇≌憬?、江西等省份的成功經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民建房用地指標(biāo)實(shí)行“省管總量、計(jì)劃單列、專項(xiàng)管理”的方式，由省級(jí)單列下達(dá)給各區(qū)市，然后由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門進(jìn)行專項(xiàng)管理。對(duì)縣區(qū)在規(guī)定期限內(nèi)未使用的專項(xiàng)指標(biāo)，可在全市范圍內(nèi)調(diào)劑；對(duì)各市未使用的指標(biāo)，可在全省范圍內(nèi)調(diào)劑。

三是有關(guān)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的配套法律、法規(guī)尚未出臺(tái)。我國現(xiàn)行的法律僅有《憲法》《物權(quán)法》《土地管理法》以及《民法通則》，對(duì)農(nóng)村宅基地有部分簡單、粗略的規(guī)定，應(yīng)盡快制定并出臺(tái)合理的農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度，以實(shí)現(xiàn)宅基地的正常流轉(zhuǎn)。

四是多措并舉化解農(nóng)村宅基地積壓問題。要結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證、宅基地制度改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作，依法處理違法占地建房案件，妥善解決農(nóng)村宅基地糾紛等歷史問題，整合各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)資金，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步將農(nóng)村宅基地納入規(guī)范化管理軌道

4 結(jié) 語

農(nóng)村宅基地作為廣大農(nóng)民的安身立命之所，它的使用權(quán)及對(duì)其他土地的承包經(jīng)營權(quán)構(gòu)成了農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)民的切身利益。為此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，是我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的強(qiáng)勁助推力。

主要參考文獻(xiàn)

[1]李風(fēng).浙江：五項(xiàng)政策破解農(nóng)民建房難[N].中國國土資源報(bào)，2014-05-06.