□ 中國生態(tài)文明與研究促進(jìn)會執(zhí)行副會長 李慶瑞

以生態(tài)文明理念指導(dǎo)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)

□ 中國生態(tài)文明與研究促進(jìn)會執(zhí)行副會長 李慶瑞

今年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，設(shè)立雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國家大事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，堅(jiān)持‘世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位’的理念，努力將雄安新區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，體現(xiàn)生態(tài)文明的目標(biāo)、原則和要求，把雄安新區(qū)建設(shè)成為生態(tài)文明的標(biāo)桿和典范。

一、雄安新區(qū)應(yīng)成為“生態(tài)文明新樣板”

中央規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，經(jīng)過認(rèn)真、謹(jǐn)慎、科學(xué)、民主的系統(tǒng)決策，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。今年2月23日，習(xí)近平總書記在主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會時(shí)指出了規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中第一項(xiàng)任務(wù)是“建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”，第二項(xiàng)任務(wù)是“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”，“要突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，建設(shè)綠色、森林、智慧、水城于一體的新區(qū)，著力打造生態(tài)城市標(biāo)桿”。生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，應(yīng)該是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵抓手。

中央對雄安新區(qū)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)決策部署，與習(xí)近平總書記系列重要講話精神高度一致，與黨的十八大以來關(guān)于生態(tài)文明的一系列重要部署一脈相承。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，要結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。十八大報(bào)告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。十八屆三中全會決定“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境” 。十八屆五中全會建議 “堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。黨中央國務(wù)院強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。雄安新區(qū)為生態(tài)文明建設(shè)提供了一個(gè)新的實(shí)踐載體，具有特殊的重要意義，應(yīng)成為“生態(tài)文明新樣板”。

二、雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“雄安新區(qū)建設(shè)要充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，成為生態(tài)標(biāo)桿，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不能建成高樓林立的城市，要疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，自然生態(tài)要更好。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，合理確定新區(qū)建設(shè)規(guī)模，完善生態(tài)功能，突出‘科技、生態(tài)、宜居、智能’發(fā)展方向，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效，促進(jìn)人與自然和諧共處，建設(shè)天藍(lán)地綠、山清水秀美麗家園”。雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，且現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。這里生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀等；水資源比較豐富，可滿足區(qū)域生態(tài)用水需求。這些都是雄安新區(qū)的優(yōu)勢所在。在這樣的條件下，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，明確相關(guān)目標(biāo)導(dǎo)向，也就是“做什么”是當(dāng)務(wù)之急。未來雄安新區(qū)的開發(fā)建設(shè)須始終圍繞“建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”的目標(biāo)進(jìn)行。作為中央決策重大部署，雄安新區(qū)無疑是國家新區(qū)的升級版，應(yīng)承擔(dān)起為其他新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供示范的重任。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確指出，生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相融合的“橋梁”。堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，對于雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是十分重要的指向。河北省委書記趙克志在談到雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)表示，要“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，避免城市規(guī)模過度擴(kuò)張，堅(jiān)決防止形成新的‘?dāng)偞箫灐?。?shí)施白洋淀生態(tài)修復(fù)工程，加快恢復(fù)‘華北之腎’功能，大規(guī)模植樹造林，提高新區(qū)森林覆蓋率和綠地率”。只有用綠色循環(huán)低碳的思路來規(guī)劃雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)思路，才能符合生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求，雄安新區(qū)才能站在生態(tài)文明的高起點(diǎn)上，少走彎路。

安新縣大王鎮(zhèn)小王營村綠油油的麥田，雄安新區(qū)的起步區(qū)，今后的春天，這里將是另一種美麗風(fēng)景

另一方面，生態(tài)文明是一種新的文明形態(tài)，既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，也體現(xiàn)在文化道德、制度體系等各方面。例如，培育生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，應(yīng)該將生態(tài)文明納入社會主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育；培養(yǎng)公眾的綠色消費(fèi)意識，推進(jìn)生活方式綠色化是生態(tài)文明建設(shè)的長久任務(wù)，也是綠色發(fā)展的根本動力，應(yīng)該倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。再如，深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動是生態(tài)文明建設(shè)的基本動力，黨中央國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署了一系列具體改革任務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，構(gòu)建了生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)之初，就應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明的文化道德、制度框架等方面的目標(biāo)納入其中，這是雄安新區(qū)與其他新區(qū)發(fā)展路徑的重要區(qū)別，也將成為雄安新區(qū)為全國生態(tài)文明建設(shè)作出的重要貢獻(xiàn)。

三、以生態(tài)文明理念指導(dǎo)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)

確定了雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向后，需要明確一系列具體措施，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供路線圖，也就是要回答“怎么做”的問題。對此，提出幾點(diǎn)建議：

一是規(guī)劃要充分體現(xiàn)生態(tài)文明的要求，這是源頭，也是對政府的自律要求。京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士在談到雄安新區(qū)建設(shè)時(shí)提出：“雄安新區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持國際一流水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、和諧共享?！毙郯残聟^(qū)規(guī)劃過程中應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，對雄安新區(qū)整體規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)評，用生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)的要求，來約束雄安新區(qū)的不合理開發(fā)建設(shè)。

二是要立足提升“五化”水平。不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，這是環(huán)保部陳吉寧部長提出的重要方法論，這也適用于雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。其中，尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化，就是要樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行整體保護(hù)、宏觀管控、綜合治理。這有利于雄安新區(qū)全面審視自身生態(tài)環(huán)境稟賦，合理選擇發(fā)展的行業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)及優(yōu)先順序。

三是要采取符合生態(tài)文明建設(shè)要求的政績考核體系。雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能遏制種種基于利益沖動對環(huán)境生態(tài)的破壞，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保證。要借助編制綠色GDP（環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系）、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等手段來構(gòu)建政績考核指標(biāo)體系，對于生態(tài)文明建設(shè)取得突出成效的干部予以褒獎。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，都要依紀(jì)依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。近年來，有關(guān)部門和地方在生態(tài)文明建設(shè)制度建設(shè)中積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，有很多階段性成果和典型案例，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)推廣，要通過制度創(chuàng)新不斷完善生態(tài)環(huán)境治理體系，加強(qiáng)相關(guān)法律、制度的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性，提高生態(tài)環(huán)境治理能力。

四是要營造全社會共建生態(tài)文明的氛圍。要以海納百川的心態(tài)，吸收各方面專家關(guān)于生態(tài)文明研究的新成果，融入雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐中。要加大生態(tài)文明文化道德宣傳教育，推動生活方式綠色化，為全國綠色消費(fèi)模式提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要大力支持企業(yè)等市場主體在綠色制造體系等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的積極探索，引導(dǎo)市場資源向有利于生態(tài)文明發(fā)展的方向集聚。

五是要為生態(tài)文明建設(shè)提供足夠的人才保障。雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部、各行各業(yè)都可能面臨“本領(lǐng)恐慌”，工作經(jīng)驗(yàn)不足以應(yīng)對新形勢新要求。對此，要建立長期的人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，不斷強(qiáng)化智力投資，不斷提升各領(lǐng)域人才建設(shè)生態(tài)文明的水平。對于全國生態(tài)文明建設(shè)而言，人才培養(yǎng)是具有根本保障意義的，雄安新區(qū)的實(shí)踐將是十分重要的嘗試，應(yīng)當(dāng)努力做成“樣板工程”。