□ 天津大學(xué)法學(xué)院院長、天津大學(xué)中國綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長、國家環(huán)境咨詢委員會委員、中國環(huán)境資源法研究會副會長 孫佑海

如何有效破解新區(qū)建設(shè)的三大制約？

□ 天津大學(xué)法學(xué)院院長、天津大學(xué)中國綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長、國家環(huán)境咨詢委員會委員、中國環(huán)境資源法研究會副會長 孫佑海

如何將河北雄安新區(qū)規(guī)劃好、開發(fā)建設(shè)好、經(jīng)營管理好，使之充分發(fā)揮集中疏解北京的非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎等作用，這是我國的千年大計(jì)，國家大事。

一、 高度注意雄安新區(qū)建設(shè)的三大制約因素

從當(dāng)前情況看，新區(qū)的建設(shè)發(fā)展存在著環(huán)境污染、水資源緊缺、生態(tài)破壞等重大制約因素，需要引起決策者的高度注意。

（一）環(huán)境污染，是第一個(gè)重大制約因素，不破解不行

首先，雄安新區(qū)所在的保定地區(qū)，當(dāng)前大氣污染十分嚴(yán)重。2017年一季度，“2+26”[①]城市空氣質(zhì)量較差的10位城市中，保定位列第二，僅次于石家莊。2017年2月，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為10天,比2016年同期(15天)減少5天；其中一級天數(shù)1天，比上年同期減少4天；重污染天數(shù)為12天，比2016年同期增加8天。[②]如果追溯之前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保定市的大氣污染多年來一直十分嚴(yán)重，這是影響保定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大短板。

其次，雄安新區(qū)所在的保定地區(qū)，當(dāng)前水污染十分嚴(yán)重。保定市工業(yè)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，人口密集，是河北省人口最多的城市，生活污水和工業(yè)廢水總量都很大。保定市的河流呈中度污染狀態(tài)，大部分為Ⅲ類及Ⅲ類以下水質(zhì)。白洋淀地區(qū)水質(zhì)總體上在Ⅲ類及以下。唐河倒馬關(guān)斷面為Ⅰ類水質(zhì)，白合、南水蘆斷面均為Ⅱ類水質(zhì)，均達(dá)到功能區(qū)劃Ⅱ類水質(zhì)要求，水質(zhì)為優(yōu)；沙河灌渠大寺頭斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)，未達(dá)到功能區(qū)劃Ⅲ類水質(zhì)要求；孝義河蒲口斷面為Ⅴ類水質(zhì)，未達(dá)到Ⅲ類功能區(qū)劃要求；焦莊、望亭、安州斷面均為劣Ⅴ類水質(zhì),均未達(dá)到Ⅳ類功能區(qū)劃要求。[③]而且，這一地區(qū)的地下水污染狀況也很嚴(yán)重。最近人民日報(bào)等媒體揭露的地下水嚴(yán)重污染的地區(qū)，距離雄安并不遙遠(yuǎn)，如果不能有效解決上述地區(qū)嚴(yán)重的水污染問題，雄安新區(qū)的發(fā)展前景不容樂觀。

（二）生態(tài)破壞，是第二個(gè)重大制約因素，不破解不行

首先，是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不合理，水土流失嚴(yán)重。保定市礦產(chǎn)資源較為豐富，境內(nèi)礦產(chǎn)資源主要分布在山區(qū)。非法采礦行為屢禁不止，威脅生態(tài)安全。2016年5月27日，保定地區(qū)某一個(gè)非法礦點(diǎn)，未經(jīng)依法審批擅自開采礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂脖黄茐?、水土流失；在另一個(gè)村莊，礦產(chǎn)資源濫采及小選礦廠丟棄的大量廢渣遍布山頭、山坡，嚴(yán)重破壞了原本郁郁蔥蔥的植被。山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)一旦被破壞，往往需要幾十年的時(shí)間才能恢復(fù)，嚴(yán)重影響整個(gè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

其次，是地下水位下降問題突出。2016年保定用水總量是28.07億立方米，其中，地下水開采20.61億立方米，地下水超采形勢依然嚴(yán)峻。由于多年超采地下水，地下水位不斷下降，在保定市的地下已經(jīng)形成了地下水漏斗群。根據(jù)2014年6月河北省政府發(fā)布的《關(guān)于公布平原區(qū)地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》，容城縣、雄縣、安新縣全部為淺層地下水一般開采區(qū)；雄縣、安新縣大部和容城縣東南部為深層低下水一般超采區(qū)。

隨著人們對良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切，建設(shè)良好生態(tài)新城區(qū)的呼聲必然越來越強(qiáng)烈。

（三）水資源緊缺，是更大的制約因素，不破解不行

首先，降雨偏少。保定市多年平均降水量為566.9mm，其中，各區(qū)域年降水量分別為山區(qū)607.8mm，平原526. 6 mm，保定市區(qū) 538. 6mm。全年降水量的80%左右集中在汛期(6～9月)，而汛期的降水量又集中在7月下旬～8月上旬的幾場大雨。保定市屬于資源型缺水城市，多年平均年水資源量為30.52億m3，人均用水量為330.9m3，不足全國的1/7，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口增加，水資源供需矛盾日益突出。[④]

其次，保定地區(qū)嚴(yán)重的水污染，加劇水資源的緊張狀況。白洋淀2017年2月11日水位為8.30米，與去年同期水位相比高出0.29米。但情況仍不容樂觀，燒車淀為Ⅳ類水質(zhì)，圈頭為Ⅳ類水質(zhì)，采蒲臺為Ⅴ類水質(zhì)，光淀張莊為Ⅳ類水質(zhì)，其中鴣丁淀出現(xiàn)了干淀。[⑤]筆者在上個(gè)世紀(jì)的九十年代，曾經(jīng)到白洋淀地區(qū)考察過“干淀”的情況和原因，對解決白洋淀水資源緊缺問題的難度有著深刻的感受。

（四）新區(qū)未來的大發(fā)展對環(huán)境資源提出了新要求

保定市是河北省人口最多的城市，其中雄縣、容城和安新縣人口雖然相對較少，具有資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、現(xiàn)有開發(fā)程度較低、發(fā)展空間充裕等優(yōu)勢，但隨著新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，人口必將大量增加，生產(chǎn)生活用水量必然會增長，對其他環(huán)境與資源的需求也必然會不斷增多，這些都是不可回避的重要問題。

（五）目前的一些苗頭問題值得重視

目前最值得關(guān)注的問題之一是“炒房”問題。過去在開發(fā)建設(shè)深圳特區(qū)時(shí)，人們想的最多的，是如何在新區(qū)創(chuàng)業(yè)，如何在新區(qū)鍛煉成長。但如今建設(shè)雄安新區(qū)的消息公布后，人們首先想到的，就是如何在新區(qū)囤房、“炒房”。2017年4月1日新華社公布設(shè)立雄安新區(qū)后，到雄安新區(qū)和周邊地區(qū)的外地人員，多數(shù)與“炒房”有關(guān)?？梢韵胂?，如果不在土地制度和住房政策的改革上下功夫，走出一條雄安新區(qū)綠色發(fā)展的新路，那么，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水資源緊缺等重大制約因素一條也不能破解，甚至越積累越多，解決的難度也越來越大。如此發(fā)展下去，將不可能完成黨中央提出的按照“千年大計(jì)、國家大事”的要求建設(shè)雄安新區(qū)的偉大歷史使命。因此，必須以改革創(chuàng)新的精神和措施，千方百計(jì)提出真招實(shí)招，有效破解影響新區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)的重大制約因素，圓滿完成黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署。

二、如何用改革創(chuàng)新的辦法來破解三大制約因素

為什么要用改革創(chuàng)新的精神和措施來破解三大制約因素？這是因?yàn)?，上述的問題，用現(xiàn)在的常規(guī)辦法一條都解決不了。未來的新區(qū)不僅面積大，人口多，而且必將承接諸多來自北京的非首都功能，一些央企、中央有關(guān)部門下屬的事業(yè)單位等也要搬遷到這里，協(xié)調(diào)的難度非常大。面對新形勢和新任務(wù)，必須打破常規(guī)，從改革創(chuàng)新中尋找解決的出路和良策。

（一）以改革創(chuàng)新應(yīng)對環(huán)境污染問題

首先，要編制前瞻、科學(xué)的總體規(guī)劃，繪制好基礎(chǔ)性藍(lán)圖。雄安新區(qū)的歷史定位決定了規(guī)劃一定要實(shí)現(xiàn)“三高”，即高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平，要有國際視野、國際標(biāo)準(zhǔn)，也要有中國特色、地域特色。這就需要運(yùn)用新理念、新思維作為編制規(guī)劃的指導(dǎo)。雄安新區(qū)的高端定位需要新思路和大手筆。如果在原來的建設(shè)格局上修修補(bǔ)補(bǔ)，是沒有前途的。必須打破原有的狀態(tài)，完全按照新的思路設(shè)計(jì)，在新的基礎(chǔ)上進(jìn)行最新最美圖畫的設(shè)計(jì)和繪制。要克服過去城市建設(shè)“攤大餅”的弊端，采用組團(tuán)式布局方案；不搞寬馬路、大廣場，多采用宜人、宜居的生活空間組織；要從城市布局上防止“大城市病”，降低對生態(tài)環(huán)境的沖擊，提高新區(qū)發(fā)展的靈活度、應(yīng)變性。要特別強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)決不能允許“炒房”。要實(shí)行特殊的住房政策，保障新區(qū)的工作人員住有所居，并為新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，提高其競爭力。有了先進(jìn)的規(guī)劃，才能避免“攤大餅”式的發(fā)展，這是避免新區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境污染的基本前提。

其次，要將雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色智慧新城。目前我國關(guān)于智能化模塊做了100多個(gè)，現(xiàn)在有25個(gè)部門聯(lián)合做，前景看好。一個(gè)停車場原來停3、4輛車，按照智慧新城的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)和管理，現(xiàn)在可以停放幾百輛車，日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以幫助實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。建設(shè)綠色智慧新城有助于從根本上解決大氣污染問題。建設(shè)綠色智慧新城，打造智慧新區(qū)，必須大力發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)可再生能源廣泛應(yīng)用示范區(qū)。去年日本文部科學(xué)省發(fā)表的《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，重點(diǎn)描繪了未來“超智能化社會”，很有借鑒意義。此外，雄安新區(qū)的地下有地?zé)豳Y源，科學(xué)開發(fā)利用地?zé)豳Y源有助于解決能源、環(huán)境一體化，對解決環(huán)境污染有明顯的效益。

遠(yuǎn)近聞名的白洋淀溫泉城

再次，要將雄安新區(qū)打造成為高端的科技創(chuàng)新新城，使雄安新區(qū)成為創(chuàng)新特區(qū)。未來的雄安新區(qū)，根據(jù)中央關(guān)于將北京的非首都功能疏解到雄安新區(qū)的精神，必然會有一些大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)搬遷到雄安新區(qū)，建議要利用好這個(gè)歷史機(jī)遇將雄安新區(qū)打造成為高端的科技創(chuàng)新新城?；仡櫄v史，沒有哪個(gè)城市的發(fā)展完全是設(shè)想出來的，規(guī)劃出來的，都是順應(yīng)城市建設(shè)規(guī)律逐步發(fā)展起來的。比如“硅谷”，舊金山過去并沒有制定規(guī)劃刻意發(fā)展“硅谷”，就是因?yàn)橹髮W(xué)的帶動，慢慢就發(fā)展起來了，“硅谷”的名聲隨之響遍天下。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，利用北京一些重要大學(xué)搬遷到雄安新區(qū)的契機(jī)，同時(shí)利用天津大學(xué)等周邊高?？蒲辛α繌?qiáng)大等優(yōu)勢，完全有條件將雄安新區(qū)打造成為高端的科技創(chuàng)新新城。

在創(chuàng)建科技新城方面，還要正確處理好與相關(guān)央企的關(guān)系。新區(qū)建設(shè)后，必然有大批的央企要搬遷到雄安來，但是這些央企總部自身除了有龐大的辦公場所之外，并沒有多少真正能夠創(chuàng)新的技術(shù)，這是需要認(rèn)真思考的。希望將央企的研發(fā)總部也搬遷到雄安來，為雄安的發(fā)展提供核心動力?；蛘?，將研發(fā)總部研發(fā)出來的新產(chǎn)品，由新區(qū)承接孵化器的功能，將北京研發(fā)的產(chǎn)品在雄安落地孵化，做進(jìn)一步的深化。應(yīng)當(dāng)盡量避免在雄安開展大規(guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)。因?yàn)榇笠?guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)會引起物流、人流的堆積，形成不必要的擁堵，嚴(yán)重污染環(huán)境。

再者，為了防止汽車污染和交通擁擠，要切實(shí)構(gòu)建高效交通網(wǎng)絡(luò)，打造綠色交通體系。要大力推動電動車等新能源汽車的研發(fā)和使用。要切實(shí)解決當(dāng)前在用車方面的嚴(yán)重污染問題：目前老舊車輛的污染物排放，在同等的條件下，是新車排放的10倍，這是造成霧霾的重要原因之一。強(qiáng)烈建議，對于機(jī)動車在污染物排放的最終限值上，要執(zhí)行同一的排放限值。今后，環(huán)境保護(hù)部門要實(shí)際介入新車型的審批等環(huán)節(jié)，使其真正發(fā)揮從源頭預(yù)防環(huán)境污染的強(qiáng)勢部門的作用。

（二）以改革創(chuàng)新應(yīng)對水資源緊缺

從總體上，國家要通過推進(jìn)建設(shè)節(jié)水型社會、鼓勵支持發(fā)展水科技、遠(yuǎn)距離輸水等措施，有效解決雄安新區(qū)包括白洋淀的水資源緊缺問題。同時(shí)，還應(yīng)采取以下具體措施：

首先，解決白洋淀水資源緊缺問題要樹立全流域一盤棋的思想。成立雄安新區(qū)后，保護(hù)白洋淀問題一定要進(jìn)入國家層面，由水利部進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，要切實(shí)保障白洋淀的進(jìn)淀水量；環(huán)境保護(hù)部門要與水利等部門以及各相關(guān)地方緊密合作，協(xié)同治理水污染。多年來，我們一直呼吁解決白洋淀問題的頂層設(shè)計(jì)，建議水利部進(jìn)行有力的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，但各地方制約力量很大，不容易做到?，F(xiàn)在成立雄安新區(qū)情況就變得不一樣了。從歷史的大尺度來看，為了千年大計(jì)和國家大事，中央有關(guān)部門一定要把白洋淀保護(hù)好，決不能在我們這一代，讓這個(gè)華北明珠干涸了、污染了。

其次，保定周邊地區(qū)要通過解決白洋淀地區(qū)水污染契機(jī)，提高水資源的保障水平。保定周邊地區(qū)，要對白洋淀的水環(huán)境治理加大力度，切實(shí)治理白洋淀周邊的污染源，做好生態(tài)修復(fù)。安新縣等地的污染源問題要優(yōu)先解決好，該關(guān)閉的污染嚴(yán)重的小企業(yè)，要采取堅(jiān)決措施，必要時(shí)不惜動用刑事處罰手段。

再次，要嚴(yán)格推行河長制，實(shí)施最嚴(yán)格的水污染管理體制。要通過推行和落實(shí)河長制，調(diào)動黨委和行政力量，形成各人、各地區(qū)都要愛護(hù)水資源的良性局面。

最后，針對保定地區(qū)包括雄安地區(qū)地下水位嚴(yán)重下降的問題，需要進(jìn)行長期的水源涵養(yǎng)和水利科技創(chuàng)新，輔之以必要的長距離輸水進(jìn)行補(bǔ)給，經(jīng)過長期的努力才能加以解決。當(dāng)前的緊迫任務(wù)，就是新賬不能欠，老賬加緊還。

（三）以改革創(chuàng)新加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

首先，從發(fā)展理念上，雄安新區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，充分考慮白洋淀生態(tài)水域和當(dāng)?shù)乜v橫交錯(cuò)的水網(wǎng)系統(tǒng)的藍(lán)色空間保護(hù)，同時(shí)構(gòu)建陸域生態(tài)綠色空間體系，形成藍(lán)綠交織的生態(tài)體系，使新區(qū)的發(fā)展融于優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境之中，建設(shè)藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)型新區(qū)。

其次，關(guān)于保護(hù)白洋淀的工作部署，一是開展生態(tài)系統(tǒng)評價(jià)，二是劃定生態(tài)控制紅線，三是研發(fā)生態(tài)空間恢復(fù)及重建技術(shù)，四是維護(hù)區(qū)域原生態(tài)景觀。

再次，要研究提升白洋淀區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，構(gòu)筑新區(qū)水安全格局目標(biāo)，實(shí)施智慧型海綿城市發(fā)展戰(zhàn)略。由于新區(qū)的水生態(tài)保護(hù)具有很強(qiáng)的流域性特點(diǎn)，因而需要當(dāng)?shù)亍⒅苓叺貐^(qū)以及上游地區(qū)的協(xié)作，做好聯(lián)防聯(lián)控工作。

同時(shí)，要推廣綠色生態(tài)宜居城市建設(shè)，將其作為整體生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。參考第三屆聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會發(fā)布的《新城市議程》。未來的城市一定是多元、開放、包容性城市。未來雄安新區(qū)的所有建筑，無論是低層、高層，都應(yīng)當(dāng)有屋頂?shù)木G化，形成各個(gè)建筑的綠化小體系。這是有實(shí)現(xiàn)可能的。據(jù)了解，已有專家在做一項(xiàng)工作，就是把農(nóng)田綠化的系統(tǒng)用到建筑中，這個(gè)實(shí)驗(yàn)具有十分重要的創(chuàng)新價(jià)值。

白洋淀一處入水口，現(xiàn)在流入的基本都是污水

最后，建設(shè)生態(tài)新城需要多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)π聟^(qū)建設(shè)的支持，包括垃圾綠色處理設(shè)施、污水綠色處理設(shè)施、雨水收集與利用等。同時(shí)也需要建立國際合作機(jī)制。希望聯(lián)合天津大學(xué)各學(xué)院和校外的有關(guān)科研院所、機(jī)構(gòu)共同開展相關(guān)科研工作，共同推進(jìn)雄安新區(qū)的發(fā)展。

（四）改革創(chuàng)新要在體制、機(jī)制和法治創(chuàng)新上下功夫

首先，要按照中央的統(tǒng)一部署，推進(jìn)體制機(jī)制方面改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力。

其次，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決雄安新區(qū)建設(shè)中的重大問題。法治，具有可以保障政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)，具有極大的權(quán)威性。要從千年大計(jì)國家大事的高度，從保證雄安新區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的高度，特別強(qiáng)調(diào)法治的重要性，并采取有效措施保證法治措施的真正落地。在一定意義上講，雄安新區(qū)建設(shè)能否成功的關(guān)鍵因素，就是法治建設(shè)能否成功，而第一步就是看能否科學(xué)制定相關(guān)法規(guī)并嚴(yán)格保障實(shí)施。當(dāng)前，需要加快制定的法規(guī)有：人口戶籍管理的法規(guī)、住房方面的法規(guī)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、支持創(chuàng)新驅(qū)動的法規(guī)、規(guī)劃領(lǐng)域的法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的法規(guī)、安全生產(chǎn)以及交通管理等領(lǐng)域的法規(guī)。從全國層面講，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)考慮制定“雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展條例”。在未來雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃單列，成為獨(dú)立的新區(qū)之后，可以考慮賦予其制定地方性法規(guī)的權(quán)力。

在法規(guī)的執(zhí)行方面，當(dāng)務(wù)之急要對新區(qū)的建設(shè)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，其中包括項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，堅(jiān)決避免邊施工、邊規(guī)劃、邊污染、邊返工的問題在雄安新區(qū)發(fā)生。

雄安新區(qū)的設(shè)立是推動中國未來進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。雄安新區(qū)會將京津冀發(fā)展一體化變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并將促進(jìn)京津冀地區(qū)成為現(xiàn)代化的超級城市群。綠色、創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、高端將成為雄安新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和動力，也必將為全國其他地區(qū)的發(fā)展樹立標(biāo)桿。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的首要前提，就是以改革創(chuàng)新破解制約雄安新區(qū)發(fā)展的環(huán)境污染、水資源緊缺和生態(tài)破壞等因素。而這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，唯有在依法推進(jìn)綠色發(fā)展的原則之下，才有實(shí)現(xiàn)的可能。

[①] “2+26”城市是京津冀大氣污染傳輸通道城市，即北京、天津，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤市，河南省鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封市。

[②] 參見保定市2017年2月環(huán)境質(zhì)量狀況月報(bào)。

[③] 參見保定市2017年2月水環(huán)境質(zhì)量狀況月報(bào)。

[④] 河北省保定市水文水資源勘測局王玲：《多目標(biāo)規(guī)劃在保定市水資源優(yōu)化配置的應(yīng)用研究》，載《地下水》2016年第1期。

[⑤] 參見保定市2017年2月水環(huán)境質(zhì)量狀況月報(bào)。