楊津濤

在近代國(guó)際政治，尤其是領(lǐng)土談判中，地圖常常發(fā)揮著舉足輕重的作用。中國(guó)古代同周邊國(guó)家并無(wú)明確國(guó)界，也沒(méi)有完整、準(zhǔn)確的疆域地圖。1689年，尼布楚談判期間，清政府的代表手上只有現(xiàn)存《吉林九合圖》的原圖，精確度有限?？滴醯蹫榱私夂邶埥饔虻牡乩砬闆r，要求進(jìn)呈相關(guān)地圖。參與尼布楚談判的法國(guó)傳教士張誠(chéng)，獻(xiàn)出一張亞洲地圖，但因資料缺乏，中國(guó)東北地區(qū)竟存在一片空白。

清政府同沙俄在1727年簽訂《布連斯奇界約》、1728年簽訂《恰克圖條約》時(shí)，清政府的代表依舊沒(méi)有精確的地圖，對(duì)邊界情況幾乎一無(wú)所知。所以，清政府只能使用俄方提供的地圖，以致被騙，損失慘重，丟失貝加爾湖以南、恰克圖以北的安加拉河流域30多萬(wàn)平方千米土地。

光緒年間，因使用的地圖有誤，中俄伊犁談判，清政府的代表錯(cuò)算了所失領(lǐng)土的多少。

甚至到了晚清，這種情況都沒(méi)有改變。1878年，崇厚同沙俄談判伊犁問(wèn)題失敗，其中的一個(gè)重要原因也是無(wú)圖可用。胡林翼在康熙《皇輿全覽圖》等基礎(chǔ)上修訂的《大清一統(tǒng)輿圖》雖有經(jīng)緯網(wǎng)，但1：200萬(wàn)的比例過(guò)小，邊地譯名混亂。崇厚參照俄方《分界圖說(shuō)》，繪制《伊犁分界圖》時(shí)，出現(xiàn)地名定位錯(cuò)誤、天山位置偏移等問(wèn)題，讓地圖上劃歸俄方的面積，比實(shí)際劃歸俄方的面積，要小很多。崇厚一度相信，大部分失土已被收回，俄方在歸還伊犁的問(wèn)題上是“友善”的。

清政府對(duì)崇厚談判的情況也無(wú)法獲知，軍機(jī)處“無(wú)西界地圖”，只能向伊犁將軍索要。最后找遍理藩院、內(nèi)閣、兵部，才在內(nèi)務(wù)府找到一份，另繪后交給了勘界官員。過(guò)了幾個(gè)月，清政府拿到俄方正式提交的分界地圖后，才知道崇厚談判損失極大，致伊犁“一城孤懸”。類似的情況在晚清多次出現(xiàn)，迫使清政府組織人力、物力，按照西法測(cè)繪精確地圖。