吳琪瑤

[摘要]當(dāng)前我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略在世界范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，已經(jīng)成為全球的熱點話題。對過去幾年“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國與沿線國家項目合作情況進行梳理，指出存在的問題并提出對策，探討我國在當(dāng)前國際經(jīng)濟合作中面臨的挑戰(zhàn)與機遇，旨在為進一步發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]一帶一路；項目合作；機遇

[中圖分類號]F7402[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）04-0076-04

在2014 年亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會期間，中國相繼宣布成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，以支持和加強沿線國家之間的互聯(lián)互通建設(shè)。2015年3月中國正式發(fā)布《推動共建一帶一路的愿景與行動》，描繪了貫穿亞歐大陸、一頭連接?xùn)|亞經(jīng)濟圈、一頭連接歐洲經(jīng)濟圈、涵蓋中間廣大腹地的“一帶一路”戰(zhàn)略路線圖。李克強總理在《2017年政府工作報告》提出，中國要積極主動擴大對外開放，進一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。區(qū)域經(jīng)濟合作是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，如何把握住當(dāng)前“一帶一路”背景下的發(fā)展機遇成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)注點。

二、文獻綜述

“一帶一路”戰(zhàn)略不僅需要沿線國家參與、關(guān)鍵大國支持，還需要國內(nèi)外密切合作。基于此，現(xiàn)有文獻對于“一帶一路”中可能面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)也分為國內(nèi)外兩個方面。外部風(fēng)險主要來自美俄等大國的經(jīng)濟挑戰(zhàn)，以美國為例，馬建英（2015）考察發(fā)現(xiàn)，美國國內(nèi)多數(shù)人持疑慮態(tài)度，認(rèn)為“一帶一路”倡議是中國拓展國際影響力的戰(zhàn)略工具，會威脅美國在歐亞大陸的利益和地位[1]。新任總統(tǒng)特朗普宣布美國退出TPP協(xié)定，這在一定程度上將沖擊國際經(jīng)濟形勢，勢必會波及中國的經(jīng)濟發(fā)展。楊思靈（2015）對沿線國家的復(fù)雜形勢進行了總結(jié)，主要涉及政局不穩(wěn)、恐怖主義形勢嚴(yán)峻以及民族宗教多元三方面[2]。此外，“一帶一路”也面臨著來自國內(nèi)的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，周方銀（2015）對其進行了總結(jié)，主要包括：戰(zhàn)略定位與努力方向、資源不能發(fā)揮系統(tǒng)性效果以及建設(shè)動力可持續(xù)性等[3]。盡管面臨著種種挑戰(zhàn)，夏春莉（2015）指出“一帶一路”戰(zhàn)略對當(dāng)下中國經(jīng)濟合作在國際區(qū)域經(jīng)濟合作新方式、必要性及應(yīng)對國際壓力等層面都具有重要意義[4]。筆者研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的關(guān)于“一帶一路”的文獻數(shù)量龐大，這些為本文思路的形成提供了參考。在中國經(jīng)濟合作的機遇研究方面，已有文獻主要從中國各區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展意義等方面進行研究，對項目合作的針對性研究卻不多。本文擬對過去幾年中“一帶一路”戰(zhàn)略背景下項目合作情況進行梳理，并對存在的問題提出對策，為其進一步發(fā)展提供參考。

三、項目合作現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況

“一帶一路”涉及俄蒙、中亞、東南亞、南亞、中東歐及西亞等區(qū)域的65個國家（含中國）。沿線國家總?cè)丝诩s44億，占全球的60%，年生產(chǎn)總值占全球的約 30%。戰(zhàn)略實施三年來，在政策溝通上取得了廣泛共識，設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易暢通、資金融通等方面也取得了顯著成就，沿線國家民心相通，實現(xiàn)穩(wěn)步推進。

2016年，我國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的53個國家進行了非金融類直接投資1453億美元，同比下降2%，占同期總額的85%，主要流向新加坡、印尼、印度、泰國、馬來西亞等國家和地區(qū)。對外承包工程方面，2016年我國企業(yè)在“一帶一路”沿線61個國家新簽對外承包工程項目合同8158份，合同額12603億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的516%，同比增長36%；完成營業(yè)額7597億美元，占同期總額的477%，同比增長97%。

（二）區(qū)域合作

在“一帶一路”沿線國家中，2015年直接投資存量達到或超過10億美元的國家共有18個，按照直接投資存量由高到低依次排序為：新加坡、俄羅斯、印度尼西亞、哈薩克斯坦、老撾、阿聯(lián)酋、緬甸、巴基斯坦、蒙古、柬埔寨、泰國、越南、伊朗、沙特阿拉伯、馬來西亞、土耳其、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦。中國對“一帶一路”沿線地區(qū)的直接投資存量排名前十位國家的具體情況如表1所示。從表1可以看出，排名前十的國家約占沿線直接投資存量近75%，表明中國對沿線直接投資的區(qū)位分布比較集中，且主要分布在緊鄰中國的周邊國家和地區(qū)。其中，東南亞地區(qū)有5個國家，中亞、西亞、中東、南亞地區(qū)分別僅有哈薩克斯坦、阿聯(lián)酋、巴基斯坦進入前十行列。

（三）產(chǎn)業(yè)合作

我國對“一帶一路”沿線國家的出口貿(mào)易主要集中在東南亞、東北亞的俄羅斯和南亞的印度等地區(qū)，機電類產(chǎn)品出口所占比重最高。2015年，我國對“一帶一路”沿線國家的出口貿(mào)易額超過300億美元的國家和主要產(chǎn)品種類見表2：

與出口貿(mào)易略有不同的是，進口貿(mào)易主要集中在東南亞、東北亞的俄羅斯和中東等地區(qū)。礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品的進口量最大，占到我國對“一帶一路”沿線國家總進口額的1/2。2015年，我國對“一帶一路”沿線國家的進口貿(mào)易額超過200億美元的國家和主要產(chǎn)品種類如表3所示：

（四）貿(mào)易主體

我國向“一帶一路”沿線國家進出口的主體包括私營企業(yè)、外商獨資企業(yè)、國有企業(yè)、中外合資企業(yè)、集體企業(yè)、中外合作企業(yè)、個體工商戶等。以2014年為例，我國向沿線國家的出口貿(mào)易中，排名前十的國家的出口主體包括私營企業(yè)、外商獨資企業(yè)、國有企業(yè)、中外合資企業(yè)、集體企業(yè)等（如圖1）。私營企業(yè)、外商獨資企業(yè)和國有企業(yè)在前十國中出口貿(mào)易額占總出口貿(mào)易額的8567%，其中私營企業(yè)出口貿(mào)易額占比最高，為5313%。

單位：億美元與出口情況類似，我國對沿線國家進口貿(mào)易額排名前十的國家中，進口貿(mào)易主體以國有企業(yè)、私營企業(yè)和外商獨資企業(yè)為主，三類貿(mào)易主體的進口額占貿(mào)易前十國總進口額約87%。國有企業(yè)的進口貿(mào)易額占比遠高于出口貿(mào)易額占比（進口：4239%；出口：1316%）。私營企業(yè)的進口貿(mào)易額占比則僅為2128%，不到出口占比的一半；同時，外商獨資企業(yè)在進口貿(mào)易額占比相比出口貿(mào)易的排名雖然有所下降，但是比例卻增加到了2192%。

（一）存在問題

中國與沿線國家項目合作總體態(tài)勢較好，但發(fā)展不均衡，合作主要分布在緊鄰中國的周邊國家和地區(qū)，與空間距離較遠的南亞和東中歐國家的合作較少。截至2015年末，中東歐和南亞地區(qū)沒有一個國家進入中國直接投資存量排名前十國家的行列，這不利于中國繼續(xù)拓展和擴大“一帶一路”戰(zhàn)略的影響力和輻射范圍；并且中國企業(yè)對中亞等地區(qū)快速增長的投資可能導(dǎo)致中國投資企業(yè)競爭過度，未來發(fā)展動力枯竭，降低企業(yè)投資效率。

從產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域來看，中國與沿線國家的合作多集中于機電工程和資源開發(fā)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠多元化。資源開發(fā)雖然有助于提高中國的戰(zhàn)略資源安全保障，但也容易為所謂的“中國威脅論”提供口實，認(rèn)為中國發(fā)展沿線投資主要是為了尋求自然資源[5]。從貿(mào)易的構(gòu)成來看，無論是出口還是進口，近七成非金融類對外投資來自國有企業(yè)和私營企業(yè)，個體工商戶、中外合作企業(yè)、集體企業(yè)發(fā)展空間狹小。

（二）對策

中國與沿線國家的項目合作應(yīng)打破現(xiàn)存的固化模式，深入當(dāng)前合作較少的中東歐和南亞地區(qū)，針對這些國家的經(jīng)濟特征和個性化需求，實施差別化的國別投資戰(zhàn)略，避免中國企業(yè)扎堆單一地區(qū)開展項目合作，應(yīng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，普遍面臨工業(yè)化和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境污染、生態(tài)退化等多重挑戰(zhàn)，若我國企業(yè)繼續(xù)一味進行資源開發(fā)、建筑工程建設(shè)，合作潛力將越趨下行。當(dāng)下加快轉(zhuǎn)型、推動綠色發(fā)展的呼聲不斷增強，我國可以制訂綠色絲綢之路規(guī)劃，建成“一帶一路”環(huán)保合作信息共享平臺，宣傳生態(tài)文明理念；再建設(shè)環(huán)保合作與交流基地、環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作基地，構(gòu)建政府搭臺、企業(yè)唱戲的局面。

此外，非公經(jīng)濟作為我國國民經(jīng)濟最具活力的部分，在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長和社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。以四大自貿(mào)區(qū)為例，其開展了一系列制度創(chuàng)新，但大多停留在政府商事管理和金融配套層面，制度設(shè)計未能跳出“引進來”的經(jīng)驗約束，尚未達到雙向投資的目標(biāo)模式。我國經(jīng)濟應(yīng)從“引進來”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M來與走出去”，形成無論是公有制企業(yè)還是非公企業(yè)都是參與國際競爭的“中國企業(yè)”的共識。

五、結(jié)論與展望

“一帶一路”倡議契合中國和沿線國家和地區(qū)的共同需求，在滿足沿線國家發(fā)展利益訴求的同時，也將為中國企業(yè)開展經(jīng)濟合作帶來歷史性的新機遇。近日，普華永道發(fā)布了最新一期的全球CEO年度調(diào)研中國報告《在顛覆中引領(lǐng)未來》。報告顯示，中國企業(yè)高管對其公司收入增長的信心逐步回升，同時中國市場仍被認(rèn)為是全球最具吸引力的投資目的地之一。“一帶一路”將會為企業(yè)提供更多的投資機會、幫助企業(yè)改善商業(yè)環(huán)境。中國企業(yè)將積極把握機遇，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，進一步創(chuàng)新對外經(jīng)濟合作的模式和路徑，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出

去”，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。

2017年是“十三五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，我國要把握好經(jīng)濟增長的動力，既要創(chuàng)新，也不能逾越經(jīng)濟增長規(guī)律?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略決策的實施對于我國經(jīng)濟發(fā)展和在世界范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟影響都具有重要意義。因此抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)變投資戰(zhàn)略、加強與沿線國家的項目合作是當(dāng)前我國在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的指導(dǎo)方針。

[參考文獻]

[1]馬建英美國對中國“一帶一路”倡議的認(rèn)知與反應(yīng)[J].世界經(jīng)濟與政治，2015（10）： 104-160.

[2]楊思靈“一帶一路”倡議下中國與沿線國家關(guān)系治理及挑戰(zhàn)[J].南亞研究，2015 （2）：15-155.

[3]周方銀“一帶一路”面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)及其應(yīng)對[J].國際觀察，2015（4）：61-72.

[4]夏春莉“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國經(jīng)濟合作的機遇研究[J].生產(chǎn)力研究，2015 （10）：12-16.

[5]周五七“一帶一路”沿線直接投資分布與挑戰(zhàn)應(yīng)對[J].改革，2015（8）：39-47.

（責(zé)任編輯：顧曉濱馬琳）