潘俠

摘 要：流域水污染治理工作不僅僅是技術(shù)問題情況，同樣也是行政管理方面的問題，甚至可以說是政治問題。按照流域水污水治理屬性而言，流域是自然屬性，這也就表示流域水污染治理需要高度統(tǒng)一，并且相互獨立完成。但是流域水在實際治理過程中，其所具有的自然屬性，進而會人為劃分為不同行政區(qū)域，造成流域水污染治理存在零散化特征。黃河作為我國主要河流，甚至可以說是我國母親河，但是近幾年黃河流域水污染愈加嚴重。因此，怎樣構(gòu)建黃河流域水問題治理模式，是我國社會發(fā)展建設(shè)亟需解決的問題。然而我國黃河流域水污染治理還處于基礎(chǔ)研究階段，并且主要從工程技術(shù)層面進行分析研究，從生態(tài)環(huán)境視角對黃河污染治理問題還較為缺失。在對黃河污染治理創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計分析研究中，就以生態(tài)環(huán)境作為切入點，進而對黃河污染進行治理，最終提升我國黃河污染治理工作。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；黃河流域；水污染治理；碎片化；網(wǎng)絡(luò)治理

[課題來源：蘭州市2016年社科規(guī)劃項目，課題名稱：基于循環(huán)經(jīng)濟視角的蘭州新區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究，課題編號：16-027D]

黃河流域水資源在全國范圍內(nèi)占據(jù)2%左右，但是黃河流域卻承擔了我國將近10%的污染，已經(jīng)遠遠超過水環(huán)境承載性能。也就是說，黃河流域水污染問題開展治理工作，已經(jīng)迫在眉睫，得到了社會大眾的高度關(guān)注。因此，黃河不同流域主體怎樣構(gòu)建不同主體都能夠接受的治理體系，為提升黃河流域治理工作關(guān)鍵內(nèi)容。就現(xiàn)階段整體情況來說，目前國內(nèi)在對黃河污染治理分析研究過程中，主要還是從技術(shù)層面或者是工程層面進行治理，要是不對體制進行改革，水污染治理工作還僅僅停留在形式層面上。要從生態(tài)環(huán)境層面對黃河流域水污染進行治理，對黃河污染治理進行創(chuàng)新創(chuàng)意，這樣才能夠充分發(fā)揮出黃河流域水污染治理主要工作內(nèi)容。因此，想要從黃河污染治理困境內(nèi)走出，就必須轉(zhuǎn)變用水觀念，對黃河污染治理創(chuàng)新創(chuàng)意進行設(shè)計。

一、黃河流域水污染現(xiàn)狀

（一）黃河流域水污染具體現(xiàn)狀

1.點污染源

點污染源源內(nèi)污染物主要由工礦企業(yè)及城市生活污水所產(chǎn)生。黃河領(lǐng)域的主要河段內(nèi)，每年所排放的污染物數(shù)量超過14億，特別是渭河及汾河河段流域內(nèi)，也是黃河流域內(nèi)主要污染物來源。污染水來源地十分集中，主要集中在工業(yè)發(fā)達地區(qū)，特別是造紙、化工等領(lǐng)域，但是這些行業(yè)是我國稅收主要來源，所以政府部門在對這些領(lǐng)域進行監(jiān)管的過程中，行政管理工作尚未完善，造成這些企業(yè)雖然排放大量未經(jīng)處理的廢水，但是企業(yè)所需要繳納的費用成本要遠遠低于污染物處理設(shè)施成本，甚至成為工業(yè)行業(yè)拜托自身職責主要理由。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，城市生活污染物在黃河污染物中所占據(jù)的污染比例超過40%，并且呈現(xiàn)穩(wěn)定上升態(tài)勢，也就是將黃河沿河工業(yè)企業(yè)進行關(guān)閉，黃河流域水污染依舊十分嚴重[1]。

2.面污染源

面污染源主要是因為水土流失黃河內(nèi)所存在的污染物，其中泥沙主要產(chǎn)生于黃土高原內(nèi)。泥沙是黃河領(lǐng)域內(nèi)的主要問題，能夠顯著增加黃河流域水色度及污染度，對黃河流域水形狀造成嚴重影響，其中更為嚴重的是水土內(nèi)會存在一定污染物，例如農(nóng)藥、化肥等，造成水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化問題。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，黃河內(nèi)泥沙內(nèi)重金屬主要分為四種類別，分別為汞、鉛、銅、鋅，在黃河岸邊也存在大量污染物，這些污染物要是釋放出來，黃河流域水就會出現(xiàn)二次污染。

黃河流域水污染問題不斷嚴重，顯著降低黃河流域水域功能，造成黃河領(lǐng)流域內(nèi)動植物無法正常生長，同時黃河流域水資源所具有的承載性能大幅度降低，對黃河領(lǐng)域作為人們正常生活造成嚴重影響，甚至還危害人們生命健康。黃河水環(huán)境惡化充分表明，對黃河污染進行治理，已經(jīng)成為必然趨勢[2]。

（二）現(xiàn)階段黃河流域水污染治理措施

1.制定有關(guān)法律

現(xiàn)階段，與水資源保護有關(guān)的法律我國一共具有四個，分別為《環(huán)境保護法》《水土保持法》《水污染防治法》及《水法》，這四部法律在水資源開發(fā)及保護等方面都起到了十分重要的作用，但是這并不表示，這四部法律不存在任何問題。就以水資源管理機構(gòu)來說，在法律層面上水利部門是水資源管理主要機構(gòu)，但是水資源采集、應(yīng)用、采集等工作都隸屬不同部門。在對水質(zhì)進行管理過程中，環(huán)境部門主要負責管岸管理工作，水利部門主要負責河道管理工作[3]。

此外，在《水污染防治法》內(nèi)，在對水流域進行管理過程中僅僅制定了原則性內(nèi)容，內(nèi)容較少、過于籠統(tǒng)、針對性十分匱乏，無法體現(xiàn)出不同領(lǐng)域所具有的特征，更不要說是從同一流域?qū)用鎸Σ煌黝}關(guān)系進行協(xié)調(diào)。截止目前，在對黃河水流域污染物進行治理的過程中，我國還缺乏針對性法律規(guī)定作為保證。

2.排污收費制度

在對環(huán)境污染進行治理的過程中，最為有效的環(huán)境經(jīng)濟制度就是排污收費。排污收費制度在構(gòu)建過程中，需要樹立誰污染誰治理的原則，不同級別行政主管部門都需要承擔污染物征收責任。排污收費制度雖然具有十分的顯著優(yōu)勢，但是主要體現(xiàn)在對污染物籌集治理資金上面。就現(xiàn)階段排污收費制度實際情況來說，還需要進一步完善。以目前排污收費標準來說，排污收費標準制定過低，無法充分發(fā)揮出自身在污染物治理上面的作用[4]。

二、黃河流域水污染治理創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計安排

從生態(tài)環(huán)境視角下對黃河流域水污染網(wǎng)絡(luò)治理模式進行分析研究，按照黃河流域水污染治理所存在的問題，對黃河流域水污染進行集中調(diào)研，筆者提出了針對性求解框架，對黃河流域水污染治理進行創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計，進而對黃河流域水污染問題進行有效治理。

（一）黃河流域水污染治理創(chuàng)新創(chuàng)意價值整合

水流域治理實際上是一個系統(tǒng)工程，也是一個利益協(xié)調(diào)的流程，需要對不同利益主體方進行協(xié)調(diào)。因此黃河流域水污染治理過程中，重點并不放在有關(guān)制度上面，而是不同行政單位是否可以突破劃分、產(chǎn)生價值認同，這也是黃河流域進行治理的基礎(chǔ)條件。從區(qū)域競爭層面轉(zhuǎn)變?yōu)榱饔蚝献?，保證流域治理擁有相同目標及理念，多方面主體一共參與到水流域治理工作內(nèi)，有效提升公共利益，為水流域治理提供良好外部環(huán)境[5]。

想要做到復(fù)合價值，就需要做到合作收益。公共問題在不斷出現(xiàn)的情況下，公共事務(wù)范圍逐漸增加，由于個人組織所占據(jù)大量資源的任務(wù)將無法實現(xiàn)，需要不同組織一同參與其中。政府就是在這種情況下產(chǎn)生，也就是公民為了自身問題，讓渡自身部分權(quán)利，進而實現(xiàn)公共利益最大化。政府部門并不是萬能的，其在運營過程中也存在失靈問題，政府部門所掌握的資源及權(quán)利十分有限，在處理公共事務(wù)過程中也需要與有關(guān)機構(gòu)合作，這也就具有合作可能性。想要真正實現(xiàn)政府與機構(gòu)合作，首先就是保證合作主體之間可以一同享受利益，只有合作才會產(chǎn)生利益，這種利益并不是一個組織或者是個人所能夠?qū)崿F(xiàn)的。合作是提升生產(chǎn)力的主要手段，也是人類社會發(fā)展的必然趨勢。

（二）黃河流域水污染治理創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計

想要真正解決黃河流域所存在的水污染問題，就需要以生態(tài)環(huán)境作為切入點，對黃河污染治理創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計，突破不同行政單位之間的局限性，增強不同部門之間深入合作，帶領(lǐng)社會機構(gòu)積極參與到黃河水流域治理工作中，借助政府及公民權(quán)利，突破政府部門局限性，保證不同利益主體都可以獲取利益[6]。

1.黃河流域水治理創(chuàng)新創(chuàng)意主體

（1）地方政府。地方政府是黃河污染水治理工作開展主體，也是有關(guān)規(guī)定制度協(xié)調(diào)者，同時還是該地區(qū)內(nèi)公共權(quán)力主要行使者。黃河污染治理創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計中，地方政府部門需要謹慎應(yīng)用自身的行政干預(yù)權(quán)力，更多承擔制度制定者，保證不同主體都可以參與到黃河污染治理工作中。

（2）社會參與。社會參與主要表示社會大眾、組織、非政府組織等。不論從哪個層面來說，社會參與在黃河污染治理方面都具有十分重要的作用。部門非政府環(huán)保組織可以有效轉(zhuǎn)變環(huán)境及生態(tài)保護問題，對社會力量結(jié)構(gòu)進行完善，借助組織機構(gòu)因素，可以有效對環(huán)境問題進行抵制。發(fā)達國家在污染水治理期間，對于社會參與都十分關(guān)注。我國在對黃河污染進行治理的過程中，在非環(huán)境管理上面依舊較為缺失，所以需要對環(huán)境管制機構(gòu)進行完善，提升環(huán)境治理效果[7]。

2.黃河流域水污染治理創(chuàng)新結(jié)構(gòu)

（1）提升流域管理機構(gòu)職責，實現(xiàn)一體化管理。任何國家在對水流域進行管理過程中，都十分強調(diào)對流域進行整體規(guī)劃及管理。黃河污染在進行治理時，管理人員需要充分承擔起自身在管理上面的職責，緩解不同主體之間的矛盾。因此，黃河污染治理過程中可以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，對水環(huán)境及水資源進行分離管理，按照政府部門改革制度，構(gòu)建專門流域管理機構(gòu)，真正實現(xiàn)水污染污染一體化管理工作。

（2）基于統(tǒng)一治理的政府分層治理。地方政府需要執(zhí)行上級政府命令，同時還需要對不同公共事務(wù)需求進行協(xié)調(diào)，所以，政府部門需要承擔執(zhí)行及管理職責。在黃河水污染進行治理過程中，需要對黃河流域管理機構(gòu)進行整合，對條塊之間存在的管理矛盾進行緩解，構(gòu)建國家流域管理組織，對水資源有關(guān)部門職責進行整合，全部隸屬于國家流域管理機構(gòu)內(nèi)進行管理[8]。

三、結(jié)語

黃河流域水污染問題不斷加劇的情況下，傳統(tǒng)水污染治理工作問題逐漸暴露出來，基于生態(tài)環(huán)境視角下的黃河污染治理創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計，已經(jīng)成為黃河污染治理的主要手段，也是必然趨勢。因此，本文基于生態(tài)環(huán)境視角對黃河污染治理進行創(chuàng)新，主要解決黃河流域治理所存在的零散化問題，對黃河管理及運行機制進行完善，提升黃河污染治理效果。

參考文獻：

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[3]王紹偉，馬婷.黃河流域內(nèi)蒙古段工業(yè)園區(qū)污染治理建議[J].科技風，2016，（21）：104.

[4]楊寧.寧夏青銅峽市黃河善谷濕地修復(fù)與污染治理項目建議書[J].科技資訊，2013，（36）：121-122.

[5]陳致泰.汾河水系全流域污染治理建議[J].山西水利科技，2010，（01）：11-13.

[6]黃河下游城市解除警報水污染治理告捷[J].機電信息，2010，（03）：2-3.

[7]孫秉章.黃河流域山西段水環(huán)境治理對策分析[J].山西水利科技，2016，（03）：13-15.

[8]劉巍，李娜.江河污染治理的生態(tài)學原理與工程學、社會學原則[J].東北水利水電，2013，（08）：23-25.

作者單位：

蘭州財經(jīng)大學隴橋?qū)W院