王智新

日本，一個(gè)只有一億多人口的島國(guó)，相對(duì)于我們的五千年?duì)N爛文明，日本是一個(gè)非常年輕的國(guó)家。然而，為什么這樣一個(gè)國(guó)家，卻在短短的數(shù)十年間迅速崛起？教育，就是非常重要的一個(gè)原因。日本的經(jīng)濟(jì)能夠在第二次世界大戰(zhàn)以后迅速崛起，這與教育密不可分。近幾年去日本的游客得到的印象是日本社會(huì)穩(wěn)定、街道清潔，日本人遵紀(jì)守法彬彬有禮等等。這些也都源于教育?？梢哉f(shuō)，日本是一個(gè)非常重視教育的國(guó)家。從政府到國(guó)民，都非常重視教育，這些造就了今天的日本。本文就日本的學(xué)前教育現(xiàn)狀做些簡(jiǎn)單介紹和分析。

一

2016年12月，按慣例，日本主流媒體會(huì)向社會(huì)征求最能反映本年度日本社會(huì)熱點(diǎn)的“2016新詞、流行語(yǔ)大獎(jiǎng)”，在12月17日公布了征集到的30個(gè)候選詞匯。不同的時(shí)代有不同的流行詞語(yǔ)，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)云瞬息萬(wàn)變，反映社會(huì)真實(shí)現(xiàn)象的網(wǎng)絡(luò)、媒體上的新興詞語(yǔ)也是層出不窮。日本的“新詞流行語(yǔ)大獎(jiǎng)”由日本年鑒類刊物《現(xiàn)代用語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)》編輯部自1984年開(kāi)始每年主導(dǎo)評(píng)選，對(duì)象為反映當(dāng)年社會(huì)熱點(diǎn)、廣受關(guān)注的新詞匯或流行語(yǔ)。

此次公布的30個(gè)詞匯涉及各個(gè)領(lǐng)域，其中和演藝界有關(guān)的較多。另外，教育問(wèn)題的“上不了保育園的日本去死”也入選30個(gè)熱門流行語(yǔ)，這個(gè)詞組在今年的媒體報(bào)道中頻繁出現(xiàn)，從某種程度上反映了日本社會(huì)教育情況。

這個(gè)詞流行開(kāi)來(lái)主要是由于一位年輕的媽媽因返回職場(chǎng)在即，但孩子卻排不上保育園，憤怒之余在博客上發(fā)表一篇題目與上述流行語(yǔ)相同的匿名文章，引起日本民眾廣泛關(guān)注。但是，日本有關(guān)方面對(duì)此事卻置之不理，引發(fā)了27000余名日本媽媽集體聯(lián)名上書(shū)國(guó)會(huì)，要求完善保育制度。這篇博客寫(xiě)于2月中旬，文中寫(xiě)道：“根本就不是什么一億總活躍社會(huì)[1]嘛。昨天（孩子）果然沒(méi)報(bào)上保育園。能怎么辦？這還讓我怎么活躍？”字里行間充滿了憤怒之情。

日本的“保育園”相當(dāng)于我國(guó)的托兒所，接受0到6歲的兒童，但是由于保育員人員不足，再加上員工福利差、薪水待遇不高，保育園的數(shù)量一直很少。有日本媽媽感慨“保育園排到死都排不上”。當(dāng)前日本社會(huì)飽受“少子化”困擾，日本政府雖然一直想方設(shè)法“催生”，但都是些頭痛治頭、腳疼治腳的所謂“對(duì)策”，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。年輕的母親產(chǎn)假結(jié)束后要上班，就必須把孩子送到保育園或其他的托兒設(shè)施。而且，日本沒(méi)有類似中國(guó)的由爺爺奶奶輩的老人帶孩子的習(xí)慣，有了孩子后年輕的夫婦十分辛苦。這篇文章成為導(dǎo)火線，迅速引起了熱議，媽媽們尖銳地批評(píng)道，“浪費(fèi)幾百億日元在奧運(yùn)會(huì)上，有錢請(qǐng)有名的設(shè)計(jì)師，怎么不建設(shè)保育園？”

在隨后的眾議院預(yù)算委員會(huì)上，在野黨民主黨的山尾志櫻里議員提到了這篇博客。結(jié)果，不但沒(méi)有得到領(lǐng)導(dǎo)人的積極回應(yīng)，反而質(zhì)疑。那篇博客文章所述是否屬實(shí)。這引起自民黨議員的不滿和起哄。這一畫(huà)面經(jīng)電視臺(tái)轉(zhuǎn)播后更是火上澆油?！冻招侣劇飞绲挠浾吡⒓锤櫜稍L，他給博主發(fā)去了郵件，隨后，家住東京都內(nèi)30多歲的女性表示，自己就是博主。據(jù)了解，這對(duì)夫妻二人與不滿1周歲的兒子生活在一起。妻子是一名正式員工，在某小公司上班，原計(jì)劃在4月初重返工作崗位，但兒子卻沒(méi)能報(bào)上保育園。事發(fā)后，在推特上，媽媽們發(fā)起了標(biāo)簽內(nèi)容為“（孩子）上不了保育園的我”的話題，一時(shí)引起了熱烈討論?！昂芏嗳吮в型瑯拥臒?，因此博客才會(huì)引起反響”。大家紛紛留言，有的推文甚至被轉(zhuǎn)發(fā)了2000次以上。

3月5日，日本民眾手持“（孩子）上不了保育園的我”的標(biāo)語(yǔ)紙板，聚集在國(guó)會(huì)前。孩子進(jìn)不了保育園的人、育兒假期結(jié)束的人、即將要面臨育兒的人等約30位民眾來(lái)到了國(guó)會(huì)門前，靜靜地表示抗議?！埃ê粲蹩棺h）最初提議者”是東京都大田區(qū)的一名52歲的公司職員，她在閱讀了這篇博客后說(shuō)，“20年前的我就是這樣的，到現(xiàn)在一點(diǎn)都沒(méi)變。明天，我決定到國(guó)會(huì)門前去?！边@本來(lái)只是發(fā)在推特上的自言自語(yǔ)，結(jié)果大家竟然紛紛贊成表示“我也去”。“原本是打算一個(gè)人去的，沒(méi)想到能聚集起這么多人，還有一些不方便站出來(lái)的人。因此想要代替大家去申述?！?/p>

據(jù)3月10日的《朝日新聞》報(bào)道，要求完善保育制度的聯(lián)合署名活動(dòng)急速蔓延，聯(lián)合署名的宗旨是“實(shí)現(xiàn)無(wú)論何時(shí)都能將小孩放心托付的社會(huì)”，由從事翻譯工作的1名40多歲關(guān)西女性發(fā)起。她在得知2月29日的眾議院預(yù)算委員會(huì)上，政府冷漠的態(tài)度后拍案而起，在署名網(wǎng)站上開(kāi)始了呼吁活動(dòng)。在短短的五天內(nèi)就收集到27682人份的簽名。3月9日，參加活動(dòng)的媽媽們來(lái)到國(guó)會(huì)，親手將聯(lián)名簿呈交給厚生勞動(dòng)大臣鹽崎恭久。

“丈夫收入并不豐厚，我必須得工作，然而我的孩子卻進(jìn)不了保育園。若是能背著小孩去上班我求之不得的，但是公司不允許”。當(dāng)天的眾議院厚生勞動(dòng)委員會(huì)上，民主黨的山尾志櫻里議員在向厚生勞動(dòng)大臣鹽崎提問(wèn)時(shí)，列舉了寫(xiě)在聯(lián)合署名中的上述留言。山尾議員指出：“怒吼引發(fā)的共鳴，正在以迅猛之勢(shì)擴(kuò)散開(kāi)來(lái)。這是現(xiàn)實(shí)，也是問(wèn)題關(guān)鍵所在?！辈⒁蟊M快開(kāi)展支援育兒的相關(guān)工作。對(duì)于山尾提出展開(kāi)實(shí)情調(diào)查的訴求，負(fù)責(zé)福利、民生的厚生勞動(dòng)大臣鹽崎當(dāng)場(chǎng)應(yīng)允，并直接收下了聯(lián)合署名。

二

早在20世紀(jì)20年代，日本政府就制定了日本第一部《幼兒園令》，第一次把學(xué)前教育上升到法律的高度，讓學(xué)前教育制度有了法律的保障，它的出臺(tái)也使學(xué)前教育在整個(gè)教育體系中占有了一席之地。此后，日本也相繼出臺(tái)了一系列政策來(lái)保障學(xué)前教育的發(fā)展與前進(jìn)。20世紀(jì)60年代到90年代，先后三次制定幼兒教育振興計(jì)劃，徹底改變了家庭和社會(huì)對(duì)幼兒教育的不重視，大大推動(dòng)了學(xué)前教育的發(fā)展。

如今的日本婦女生態(tài)與以前的完全不一樣，一般在結(jié)婚后仍堅(jiān)持上班，直到第一個(gè)孩子出生。產(chǎn)假最長(zhǎng)可以休一年，而且這個(gè)假期丈夫也可以享受，全身心地投入對(duì)兒童的教育，因?yàn)榻逃且獜牧銡q開(kāi)始的。休完產(chǎn)假后大多數(shù)的媽媽都希望重返工作崗位。

以下是日本兒童入園率發(fā)展變化的數(shù)據(jù)：

1960年，3～6歲幼兒入園率為26.9%；

1976年，2～6歲的幼兒入園率達(dá)到63.5%；

1981年，4～5歲幼兒入園率達(dá)到100%。

可以看出，日本3歲以上的學(xué)前教育的發(fā)展是非常迅速的。這與社會(huì)、國(guó)家以及民眾的支持是分不開(kāi)的。在日本，社會(huì)的各個(gè)方面也對(duì)學(xué)前教育有許多支持。日本的許多工廠會(huì)向幼兒園開(kāi)放，設(shè)立專門的接待日。例如：郵局讓幼兒參觀整個(gè)郵件分揀過(guò)程，講解簡(jiǎn)單的道理；商場(chǎng)接受幼兒參觀，展示商品的銷售過(guò)程，講解商品流通的常識(shí)。此外，國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的支持也是可以實(shí)實(shí)在在看得到、感受得到的。日本國(guó)土資源貧乏，居民住宅相當(dāng)狹窄，被戲稱為“兔籠”。但是日本的幼兒園所大都是平房建造，目的是將危險(xiǎn)系數(shù)降到最小。甚至是寸土寸金的東京，孩子們的園舍最高也就是二層樓房，而且，戶外都擁有很大的沙土游戲場(chǎng)地，為兒童提供接觸大自然的機(jī)會(huì)。

日本的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不屬于義務(wù)教育范疇，幼兒的父母要負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。學(xué)費(fèi)的多少要視機(jī)構(gòu)的性質(zhì)而定。公立園所相對(duì)費(fèi)用較低，私立的相對(duì)較高，但是最高的也不過(guò)相差數(shù)倍而已。政府對(duì)私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)經(jīng)常補(bǔ)貼，對(duì)低收入戶也進(jìn)行一定數(shù)額的費(fèi)用補(bǔ)貼。從日本學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總體來(lái)看，有兩個(gè)特征：一是經(jīng)費(fèi)投入逐步增長(zhǎng)，無(wú)論從絕對(duì)數(shù)字看還是從增長(zhǎng)的百分比看，或是從在教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例看都有較大增長(zhǎng)；另一特征是國(guó)家、地方和父母三方都有投入，其中地方政府撥款比例較大，但是這些都是3歲以后的幼兒教育。對(duì)于0～3歲的教育，日本歷來(lái)歸屬于福利范疇。日本學(xué)前教育實(shí)行的是幼稚園（類似國(guó)內(nèi)的幼兒園）、保育園（類似國(guó)內(nèi)的托兒所）“雙軌制”。幼稚園是依據(jù)“學(xué)校教育法”，隸屬于文部科學(xué)省的、對(duì)學(xué)齡前兒童實(shí)施正規(guī)的學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)。而保育園則是依據(jù)“兒童福利法”，在厚生勞動(dòng)省管轄下，專門對(duì)家人照看有困難的兒童實(shí)施保育并兼事學(xué)前教育的社會(huì)福利設(shè)施。兩者從法律上而論，前者以教育為主，后者以保育為主。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展，這兩者的保育內(nèi)容都有了很大的變化，在具體的做法上各有特色，卻大同小異。

如果一定要找出兩者的差異的話，可能有這么幾條：

（1）分屬不同的行政主管系統(tǒng)。幼稚園是文部省管轄的，而保育園是歸厚生省管轄。

（2）從法律上說(shuō)，幼稚園是學(xué)校教育的一個(gè)環(huán)節(jié)，以教育為主，而保育園則是以缺乏保育的兒童為對(duì)象，具有補(bǔ)充完善家庭保育的機(jī)能。

（3）入園年齡幼稚園是3歲到不滿6歲，而保育園則是0歲到6歲。

（4）在每天的保育時(shí)間上可能有些差別，幼稚園是4小時(shí)，而保育園原則上是8小時(shí)。

（5）幼稚園原則上不提供午飯，而保育園則提供午飯。

（6）關(guān)于一年的保育時(shí)間、教育時(shí)間，幼稚園有寒暑假，而保育園除了星期天、國(guó)民節(jié)假日，以及12月29日到1月3日期間之外，原則上都進(jìn)行保育，沒(méi)有像幼稚園那樣的寒暑假。所以，大多家庭都希望把孩子送到保育園，這樣，孩子可以較長(zhǎng)時(shí)間放在保育園，也不必為孩子的吃飯和寒暑假時(shí)的保育問(wèn)題而犯愁。

（作者單位：日本早稻田大學(xué)）

注

[1]“一億總活躍社會(huì)”說(shuō)法的來(lái)源是20世紀(jì)70年代，日本的調(diào)查顯示，在當(dāng)時(shí)1億總?cè)丝谥?，有九成自認(rèn)是“中產(chǎn)階級(jí)”，當(dāng)時(shí)媒體用“一億總中流”形容人民的均富意識(shí)。安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)“第二幕”便是提出打造“一億總活躍社會(huì)”。