祖語嫣

摘要：教育基金會是指資助教育公益事業(yè)的非政府、非營利的社會中介組織。本文從南京航空航天大學(xué)教育發(fā)展基金會管理和運營實際出發(fā)，總結(jié)基金會管理的做法和取得的成效，試圖探索出一條國內(nèi)高校基金會規(guī)范化管理的新路徑。

關(guān)鍵詞：南京航空航天大學(xué)；基金會；規(guī)范化；成效

1.引言

教育投資的嚴(yán)重不足，是長期困擾我國教育發(fā)展的一個重大障礙。1993年2月，《中國教育改革與發(fā)展綱要》曾明確指出：今后我國“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的經(jīng)費，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，校產(chǎn)投入，社會捐資和設(shè)立教育基金等多種籌措教育經(jīng)費的體制”。至此，教育基金會第一次被我國正式明確為一條籌措教育經(jīng)費的重要渠道。但是由于我國教育基金會發(fā)展起步較晚，基金會管理和運營中還存在不夠規(guī)范等問題需要解決。近年來，南京航空航天大學(xué)教育發(fā)展基金會立足實際，不斷強(qiáng)化內(nèi)部運營機(jī)制，探索規(guī)范管理、科學(xué)決策新機(jī)制，取得了積極成效。

2.幾點做法

南京航空航天大學(xué)教育發(fā)展基金會，成立于2006年，是經(jīng)江蘇省民政廳核準(zhǔn)登記的非公募基金會。2015年，基金會獲得了江蘇省社會組織評估-最高等級5A級。成立十年來，南航基金會緊緊圍繞自身職能，規(guī)范化開展管理和運營。

2.1建立一個管理平臺

依據(jù)《基金會管理條例》，南航基金會設(shè)立了理事會作為決策機(jī)構(gòu)，對基金會負(fù)責(zé)。理事會實行專家群體管理，目前共有理事17人（理事長1人，秘書長1人），全部為各領(lǐng)域的教育專家，其中博士生導(dǎo)師達(dá)1/3以上。為進(jìn)一步保證決策過程的科學(xué)化和民主化，理事會下設(shè)資金運作決策小組，在考慮資金運作等一些重大問題時，委托其開展專項研究，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

2.2做好兩項籌資工作

根據(jù)《南京航空航天大學(xué)教育發(fā)展基金會章程》，基金會的收入來源有以下幾個：一是境內(nèi)外社團(tuán)、企業(yè)、商社及個人的自愿捐贈；二是將本基金會的基金存入金融機(jī)構(gòu)收取的利息；三是將本基金會的基金購買債券和企業(yè)股票等有價證券獲得的收益；四是核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)取得的收入；五是其他合法收入。在實際工作中，我們重點做好捐贈和投資兩項籌資工作。一是鼓勵和接受校友捐贈，南航基金會和校友會同隸屬于發(fā)展聯(lián)絡(luò)部，在工作中基金會工作和校友會工作協(xié)同開展，基金會充分運用校友資源，依托校友會開展大力宣傳，鼓勵校友積極、踴躍捐贈。二是按照“決策嚴(yán)謹(jǐn)、程序嚴(yán)格、安全第一”的原則，扎實開展投資，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

2.3制定三個管理辦法

圍繞進(jìn)一步規(guī)范人力、財務(wù)和項目管理，先后制定了《南京航空航天大學(xué)教育發(fā)展基金會人事管理暫行規(guī)定》、《南京航空航天大學(xué)教育發(fā)展基金會財務(wù)管理辦法》《南京航空航天大學(xué)教育發(fā)展基金會項目管理暫行辦法》等三個辦法。其中《人事管理暫行規(guī)定》明確了基金會人員聘用、管理、考核等相關(guān)內(nèi)容，完善了基金會人事管理制度?！敦攧?wù)管理辦法》對建立財務(wù)管理體制、開展收入和支出管理以及建立年度審計制度做了規(guī)定?！俄椖抗芾頃盒修k法》規(guī)定了基金會項目適用范圍、項目組織和實施等章節(jié)。

2.4堅持四項工作要求

一是堅持遵守中華人民共和國憲法、法律、規(guī)章和國家政策，遵守社會道德風(fēng)尚。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、國務(wù)院《基金會管理條例》等，切實做好基金會管理工作。二是堅持接受基金會登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管。南航基金會的登記管理機(jī)關(guān)為省民政廳，業(yè)務(wù)主管單位為省教育廳。三是堅持工作宗旨不動搖。基金會的宗旨是致力于加強(qiáng)南京航空航天大學(xué)與境內(nèi)外各界的聯(lián)系和合作，募集辦學(xué)資金，獎勵、資助南京航空航天大學(xué)師生，推動南京航空航天大學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。四是堅持理事會決策、監(jiān)事會監(jiān)管的管理體制。

2.5明確五個申請步驟

以由基金會設(shè)立的“南京航空航天大學(xué)創(chuàng)新獎”為例，從獎項申請到發(fā)放獎勵共有5個步驟。一是充分利用各種方式和途徑，如通過校園網(wǎng)，全面公開發(fā)出通知，讓教師和學(xué)生知道和了解申報事項。二是組織人員或委托其它部門，對申請人的情況進(jìn)行全面調(diào)查，充分掌握第一手資料。三是組織項目初審。對申請材料進(jìn)行認(rèn)真審核，初步整理出符合申報條件的名單。四是召開專家評審會。專家對初審后符合條件的項目進(jìn)行評審，確定最終獲獎名單。五是進(jìn)行公示，公示無異議后發(fā)放獎勵。

2.6規(guī)定六項業(yè)務(wù)范圍

根據(jù)《南京航空航天大學(xué)教育發(fā)展基金會章程》，南航基金會公益活動的業(yè)務(wù)范圍主要有六個：一是與境內(nèi)外各界的聯(lián)系和合作；二是以多種渠道、多種形式募集資金和接受社會捐贈；三是管理與運作基金；四是資助南京航空航天大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展項目；五是獎勵和資助南京航空航天大學(xué)有突出貢獻(xiàn)的教師和品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生；六是獎勵為南京航空航天大學(xué)建設(shè)與發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。南航基金會成立后，緊緊圍繞這六個方面開展工作，切實做到依法依規(guī)運營。

3.成效

南航基金會的規(guī)范化管理和運營得到了上級主管部門和全社會的認(rèn)可，在2014年全省社會組織評估中被評為5A級基金會，獲得了評估專家的高度評價。2015年，榮獲中國高等教育學(xué)會教育基金工作研究分會“教育基金工作先進(jìn)單位”稱號。2016年又榮獲“江蘇省示范性社會組織”稱號。

3.1營造了創(chuàng)新的氛圍

2013年，校友蔡奎先生向基金會捐資1000萬元人民幣設(shè)立創(chuàng)新專項獎勵基金，創(chuàng)新基金每年將其增值收益作為獎勵經(jīng)費，設(shè)立“南京航空航天大學(xué)創(chuàng)新獎”用于獎勵師生在各領(lǐng)域的創(chuàng)新。同時，基金會還牽頭設(shè)立了“大學(xué)生航空特色科技創(chuàng)新培養(yǎng)基地建設(shè)項目”，為學(xué)生開展航空類科技創(chuàng)新活動提供了平臺保障。通過創(chuàng)新獎的設(shè)立和創(chuàng)新項目的實施，有力促進(jìn)了學(xué)校師生創(chuàng)新能力的提升，營造了良好的創(chuàng)新氛圍。

3.2密切了校友的聯(lián)系

基金會的收入很大一部分來源于校友的捐贈，通過捐贈，進(jìn)一步密切了學(xué)校與校友之間、捐贈者和被捐贈者之間的感情聯(lián)系。從2015年開始，基金會組織海外校友子女航空文化夏令營活動，在讓海外校友子女體驗航空航天科技魅力的同時，也密切了他們和學(xué)校的聯(lián)系。

3.3解決了師生的問題

學(xué)生重病醫(yī)療問題是全國各高校面臨的一個共同性難題，盡管大部分患病學(xué)生享受醫(yī)療保障，但治療費用對于他們的家庭來說還是難以承擔(dān)。為緩解南航全日制在校學(xué)生因患病就醫(yī)造成的醫(yī)藥費用及生活壓力，幫助其得到及時治療，基金會設(shè)立了學(xué)生醫(yī)療救助基金，用于學(xué)生重病的救助扶持。該項基金于2014年設(shè)立，截至目前，已幫助學(xué)生10余人，資助資金10萬余元，為患病學(xué)子提供了最切實的幫助。

3.4擴(kuò)大了學(xué)校的影響力

通過基金會一系列項目的實施和活動的開展，使南航在國內(nèi)、國外校友中產(chǎn)生了廣泛的影響力，并通過校友在社會上形成的積極社會輿論，樹立了南航“智周萬物，道濟(jì)天下”的良好形象。

4.結(jié)語

南京航空航天大學(xué)基金會將緊緊圍繞學(xué)校中心工作，秉承“航空報國”的辦學(xué)傳統(tǒng)，遵循“團(tuán)結(jié)、簡樸、唯實、創(chuàng)新”的優(yōu)良校風(fēng)，繼往開來，開拓創(chuàng)新，為航空航天教育事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)。